新形勢下農(nóng)村反詐工作現(xiàn)狀與治理探析

祁家宏

2021年以來，習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示，強調(diào)，要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治，全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加強法律制度建設(shè)，加強社會宣傳教育防范，推進國際執(zhí)法合作，堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻。隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高，生活品質(zhì)不斷提升。然而，近年來農(nóng)村線上線下詐騙事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。在貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建基層社會治理新格局的大背景下，基層政府在農(nóng)村地區(qū)如何因地制宜開展反詐工作，成為重要命題。

一、農(nóng)村反詐工作形勢嚴(yán)峻復(fù)雜

（一）詐騙套路形式繁多

當(dāng)前，詐騙手法套路持續(xù)翻新，部分新手法生命周期較短，根據(jù)中國信通院、任子行等單位監(jiān)測統(tǒng)計，2020年1—10月累計出現(xiàn)260余種新詐騙手法。同時，詐騙實施模式與引流推廣方式不斷升級，詐騙過程呈現(xiàn)接觸周期長、詐騙環(huán)節(jié)多、多手法疊加、跨平臺實施等特點，群眾防不勝防。據(jù)了解，犯罪分子還持續(xù)招募經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面人才，針對性編制詐騙“腳本”，詐騙手法頻繁迭代更新。目前，農(nóng)村地區(qū)主要存在以網(wǎng)絡(luò)借貸名義收取各種手續(xù)費實施詐騙、網(wǎng)絡(luò)交友詐騙、刷單詐騙、網(wǎng)購?fù)丝钤p騙、網(wǎng)絡(luò)中獎等典型詐騙套路，以及非法集資和新型金融產(chǎn)品詐騙。另外，針對農(nóng)村老年人的線下“高收益”理財、偽P2P下鄉(xiāng)、民間借貸、消費返利、優(yōu)惠商品等詐騙方式屢見不鮮，受騙時有發(fā)生。

（二）詐騙手段針對性強

當(dāng)前，線上線下詐騙對民眾的穿透力極強，覆蓋不同年齡、學(xué)歷和不同知識、經(jīng)驗結(jié)構(gòu)的各類人群。同時，基于個人信息泄露的精準(zhǔn)詐騙逐步成為主流模式，更具指向性和針對性，欺騙性、迷惑性進一步增強。針對中老年人，詐騙分子線上利用其智能手機使用不熟練、功能不了解的弱勢，以及手中資金有增值需求實施詐騙，線下則用其貪圖小利和從眾心理等實施詐騙。針對青少年，詐騙分子利用其心智不夠成熟的特點，通過網(wǎng)絡(luò)游戲充值、直播打賞等方式欺騙消費，甚至直接購買身份信息用于非法用途。針對外來務(wù)工人員，詐騙分子利用農(nóng)村娛樂休閑生活不足，以及獨自在外的孤獨感，通過交友、騙取投資等方式進行詐騙。還有一種比較典型的方式是冒充鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、個體商戶以及一些村民，以幫助解決問題為由誘騙錢財。此外，在特定時期對特定群體進行針對性詐騙成為新的趨勢，如開學(xué)季針對學(xué)生特別是高校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生群體，利用刷單返利、網(wǎng)絡(luò)投資、網(wǎng)絡(luò)貸款、冒充客服等手段進行詐騙。根據(jù)2021年有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙受害者年齡從10余歲至70余歲，涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域人員。僅2021年9月，重慶市某區(qū)立案的針對學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件就有17起。

（三）詐騙危害不斷攀升

當(dāng)前，反詐工作持續(xù)推進，但詐騙騙術(shù)愈發(fā)精準(zhǔn)專業(yè)，個體上當(dāng)受騙損失仍處高位。根據(jù)360企業(yè)安全集團、360獵網(wǎng)平臺發(fā)布的《2019年網(wǎng)絡(luò)詐騙趨勢研究報告》，從2014年到2019年網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報的數(shù)量和人均損失來看，5年間盡管舉報數(shù)量有所起伏，但人均損失數(shù)額卻逐年增多，2019年達到最高，舉報者被騙總金額達3.8億元，人均損失24549元。據(jù)統(tǒng)計，新型冠狀病毒肺炎疫情期間（2020 年 1 月 24 日至 2020 年 3 月 13 日），360獵網(wǎng)平臺共收到有效詐騙舉報 3243 例，舉報數(shù)量較 2019 年同期增長 47%，舉報者被騙總金額達 5997 萬元，人均損失為 18492 元。而據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國居民人均工資性收入為17917元，這意味著我國電信詐騙受害者的受害程度在逐漸加重。農(nóng)村地區(qū)也不例外，以重慶某區(qū)為例，2021年1至10月，農(nóng)村地區(qū)共發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件135件，損失資金712萬元，單筆損失金額最大為44萬元，相比農(nóng)村地區(qū)人均收入來說，受害程度仍然較大。

二、農(nóng)村反詐工作變化加劇挑戰(zhàn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強力推進，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)民對美好生活的向往、對生產(chǎn)生活方式有了更理性的選擇，農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化呈現(xiàn)出前所未有的新變化，針對農(nóng)村地區(qū)的詐騙活動也進入易發(fā)復(fù)雜階段，對基層反詐工作提出更高要求。

（一）積財與理財矛盾凸顯，財產(chǎn)安全風(fēng)險增大

農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村成為詐騙犯罪行為新的目標(biāo)。當(dāng)前，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各類政策、資金向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村實現(xiàn)資金點狀回流到面狀富集的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入持續(xù)增長，可支配資金持續(xù)增加，由儲蓄為主到主動理財?shù)淖兓^為顯著，對投資理財和資產(chǎn)管理的需求不斷增加，但農(nóng)村地區(qū)理財模式單一，金融理財渠道匱乏的矛盾逐步凸顯。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，農(nóng)村信用社、國有銀行營業(yè)網(wǎng)點不足，服務(wù)意識和服務(wù)能力不足，網(wǎng)絡(luò)理財?shù)葮I(yè)務(wù)又不符合中老年人的理財觀念，給看似便捷、高利率、高回報的詐騙行為提供了可乘之機。同時，農(nóng)民受教育程度相對較低，農(nóng)民法律意識淡薄，農(nóng)民金融消費者缺乏相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避能力和法律維權(quán)意識，對維權(quán)渠道知之甚少。在理財機構(gòu)的甄別上意識不足、能力不足，尤其是對于金融機構(gòu)工作機制的合法性難以甄別，缺乏深層次的了解，導(dǎo)致農(nóng)民對于金融消費活動的權(quán)益保護意識不強、對涉及的證據(jù)、資料保護意識不強。

（二）傳統(tǒng)與現(xiàn)代沖擊加劇，致富需求不斷增強

農(nóng)民對美好生活的向往和對現(xiàn)代生活方式的追求，為農(nóng)村詐騙行為提供了土壤。當(dāng)今信息時代，扁平化的信息傳遞打破了過去相對封閉的鄉(xiāng)土空間，從信息閉塞到信息轟炸，農(nóng)民接收新消息、新事物的途徑極大擴展，最偏遠村莊的農(nóng)民也可以和北京、上海等最發(fā)達地區(qū)的居民一樣面對全世界，信息海量涌入，群眾價值觀念受到?jīng)_擊、思想觀念隨之變化。致富觀念由“勤勞致富”到“加速致富”，生活追求由“老婆孩子熱炕頭”到“高品質(zhì)富足生活”;在生產(chǎn)方式上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值低、見效慢、社會認(rèn)同度低，農(nóng)民對自身缺乏自信，越來越多的農(nóng)民不再愿意“臉朝黃土背朝天”，而是“逃離”土地尋求致富途徑。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)道德觀念規(guī)范作用越來越弱，攀比之風(fēng)仍然突出，金錢成為許多人評價成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，只要能賺錢就是有本事。在此風(fēng)氣下，講排場顧面子觀念持續(xù)發(fā)酵，婚喪嫁娶大操大辦，建房子買車子大力攀比，對金錢過分看重和追求。再者，世俗對傳統(tǒng)禮治帶來了持續(xù)沖擊，血緣、地緣持續(xù)弱化，利益和禮儀、道義之間的沖突更加深刻。有的農(nóng)民常年在外務(wù)工、有的常住集鎮(zhèn)，只有春節(jié)甚至家族中有重大“紅白喜事”才齊聚一堂，交流減少，宗族意識淡化，有的村民在父母生前不孝順，死后講排場、修大墓、掙名聲。

（三）擴面與深化同步提速，治理效能亟待提升

隨著反詐工作不斷深入，對抗持續(xù)加劇，部分問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上影響工作效能。

一是網(wǎng)絡(luò)不全，合力不夠。反詐工作重在齊抓共管、群防群治，全民發(fā)動、全社會動員。當(dāng)前，反詐工作條塊化明顯，統(tǒng)籌不夠;分工明確，協(xié)同不夠，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)。如預(yù)警勸阻工作隊伍力量統(tǒng)籌不足，很多時候主要靠公安力量，基層一線力量調(diào)動不充分，且部分行業(yè)部門、企事業(yè)單位未明確專兼職反詐工作人員，涉詐高危人員管控勸返難度大，一段時期內(nèi)還存在核減率不升反降的情況。

二是入耳容易，入心不易。當(dāng)前，全民反詐、全社會反詐的氛圍已持續(xù)鞏固，但在宣傳方式、形式和針對性、警示性、結(jié)合性等方面還存在短板，宣傳效果不佳，警示性和指導(dǎo)性作用發(fā)揮不好。有的群眾學(xué)了案例，仍被類似手法所騙;同一手法屢次得手、同一群體甚至同一人重復(fù)受騙屢見不鮮。

三是重堵輕疏，迷茫焦慮。隨著反詐工作深入開展，“哪些不能干”得到持續(xù)加強，但“應(yīng)該怎么干”相對薄弱，群眾致富增收和積財理財途徑亟須拓寬，否則反詐工作和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富脫節(jié)，群眾感覺“越反越迷茫，越反越焦慮”。

三、創(chuàng)新農(nóng)村反詐工作措施刻不容緩

農(nóng)村反詐工作是一個復(fù)雜的基層社會治理問題，要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)思維，注重源頭治理，推動形成齊抓共管、群防群治、務(wù)實管用的工作格局。

（一）“黨委牽頭+全民參與”構(gòu)建全社會反詐格局

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，成立由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位組成的反詐宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞落實防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，明確職責(zé)任務(wù)，建立工作機制，定期和不定期研判推動反詐工作，統(tǒng)籌開展創(chuàng)建安全學(xué)校、安全村、安全企業(yè)、安全社區(qū)、安全單位活動。提升村委會（居民委員會）效能，壓力責(zé)任直達社（組），一竿子插到底，一張網(wǎng)全覆蓋，增強村民（居民）主人翁精神和共同體意識，激發(fā)自我管理、自我教育和自我服務(wù)活力。充分發(fā)揮轄區(qū)各社會組織作用，協(xié)同開展教育、管理、治理工作，推動構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與”的反詐工作體系，打響一場聲勢浩大的反詐人民戰(zhàn)爭。

（二）“線上群建+線下陣地”搭建全時空防詐矩陣

拓寬宣傳途徑，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用線上線下宣傳陣地和載體，特別是鎮(zhèn)域互動平臺和陣地，多形式、高頻次、全覆蓋宣傳，讓廣大群眾隨處看得到、聽得著、可咨詢，營造濃厚的全民防詐反詐氛圍。在線上，開展反詐宣傳進圈群活動。建立村（社區(qū)）、企事業(yè)單位反詐微信群以及轄區(qū)重點單位、家校聯(lián)系等微信群，安排政府工作人員、村居網(wǎng)格人員、民警輔警等加入，實時互動;大力推進國家反詐中心APP安裝，人人知曉、人人掃碼、人人使用。在線下，組織民警輔警、村（社區(qū)） 干部、社長（組長），針對性開展防詐反詐宣傳進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進校園、進企業(yè)等活動。同時，利用村組干部會議、群眾代表會議、逢集日等載體，逐步打造信息發(fā)布、群眾動員、交流溝通的固定工作平臺和官方信息集散地;利用政府機關(guān)、企事業(yè)單位公示欄，村（社區(qū)）、重要場所宣傳欄，以及廣場、門店等場所宣傳設(shè)備，打造全面覆蓋的宣傳發(fā)布陣地。

（三）“全向覆蓋+靶向關(guān)懷”架設(shè)全群體防護體系

整合工作力量，提高工作精細化水平，推動形成預(yù)警勸阻和心理干預(yù)相結(jié)合的工作機制。

一是要在預(yù)警勸阻上下功夫。區(qū)縣級政法機關(guān)、公安部門要制定相關(guān)機制，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各派出所預(yù)警勸阻屬地屬事責(zé)任，在用足用好派出所民警輔警、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員的同時，延伸工作觸角，督促轄區(qū)企事業(yè)單位配備反詐宣傳防范和預(yù)警勸阻專兼職人員，構(gòu)建緊密的工作網(wǎng)絡(luò)。轄區(qū)內(nèi)有園區(qū)和重大項目的，要針對企業(yè)多、職工多的情況，督促企業(yè)配備反詐宣傳防范和預(yù)警勸阻專兼職人員。

二是要在心理干預(yù)上下功夫。針對不同群體分別開展定向工作，按照“3+N”工作模式，政府、公安、村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員為固定人員，針對性安排教師、法律顧問、心理咨詢?nèi)藛T等力量，針對性開展重點難點人員預(yù)警勸阻、受騙人員心理疏導(dǎo)，實現(xiàn)事前事后精準(zhǔn)干預(yù)，重點人群重點關(guān)懷。

（四）“德法相伴+自治強基”建立全方位抵抗能力

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

一是堅持法治保障。加強城鄉(xiāng)居民反詐法治教育，深入開展送法進村（社區(qū)）、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)活動，宣傳民法典、刑法、治安管理處罰法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電信條例和“兩高”相關(guān)解釋等相關(guān)法律法規(guī)，因地制宜開展針對性強、形式靈活便捷、人民群眾喜聞樂見的反詐法治宣傳教育主題活動，讓人民群眾知曉基本法律常識和法律救濟途徑，提升全員法治意識和防范能力。

二是堅持德治教化。踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚真善美、貶斥假惡丑。深入挖掘、積極創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。完善農(nóng)村鄉(xiāng)賢文化體系，大力宣傳正面典型，以榜樣的力量引導(dǎo)群眾崇德向善、見賢思齊。完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”網(wǎng)絡(luò)，弘揚時代新風(fēng)，培養(yǎng)良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良社風(fēng)，祛除急功近利、攀比虛榮心態(tài)，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。

三是堅持自治強基。完善村規(guī)民約治理機制，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，形成共監(jiān)督、齊遵守的良好局面。

（五）“政府搭臺+全向拓展”拓寬全方向致富途徑

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把助農(nóng)增收放到重要位置，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民富起來，從源頭上減小受騙風(fēng)險。要著力增加經(jīng)營性收入，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，讓農(nóng)民錢袋子鼓起來;著力增加工資性收入，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)服務(wù)，讓更多農(nóng)民工就近就業(yè);著力增加財產(chǎn)性收入，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)戶以勞動力、土地經(jīng)營權(quán)、空閑房屋、資金等入股，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益;著力增加轉(zhuǎn)移性收入，不折不扣落實強農(nóng)惠民惠農(nóng)政策。要推動完善農(nóng)村金融服務(wù)機制，改善農(nóng)村金融理財軟硬件環(huán)境和服務(wù)水平，豐富金融服務(wù)與產(chǎn)品，全面滿足鄉(xiāng)村政府、企業(yè)、村民的需求，滿足鄉(xiāng)村振興釋放的巨量消費和投資需求。要持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，讓農(nóng)民共享更多社會發(fā)展成果。要結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，提升基層治理效能，加強村社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供致富增收到合理理財?shù)木珳?zhǔn)化精細化服務(wù)。

作 者：重慶市巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗