“五治”融合提升基層社會治理水平

張坤

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就國家治理現代化提出了一系列新理念新思想新戰略，其中蘊含的國家治理方式現代化的新要求主要體現為“五治”——政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。這“五治”是我們黨領導人民探索中國特色社會主義國家治理之路的實踐結晶，也是新時代推進國家治理現代化的基本方式。近年來，重慶市渝北區大盛鎮堅持以政治為引領，以人民為中心，以問題為導向，逐步探索形成“政治、法治、自治、德治、智治”五治融合發展的基層社會治理新模式，努力建設人人有責、人人參與、人人享有的社會治理共同體，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

一、發揮“政治”引領作用，提升社會治理凝聚力

堅持黨建引領，充分調動黨員干部參與社會治理的積極性。大盛鎮組織全鎮18個村（社區）黨組織、185名黨員建立“一個黨員一面旗”流動服務機制，做到哪里有黨員，哪里就有黨的聲音，切實發揮黨員干部在社會治理中的引領作用。

（一）“宣傳員”促民風淳

發揮黨員干部宣傳員身份，借助黨員活動中心、文化服務站、“暢晚庭”“鄉情室”等平臺宣講習近平總書記重要講話精神、黨的政策文件，宣傳便民服務舉措、普法知識、生產生活常識，牢牢把握意識形態主動權，實現社會治理制度化、規范化、程序化。目前，全鎮已建成“暢晚庭”96個、“鄉情室”2個，累積開展理論宣傳500余次，服務村民1.5萬余人次。

（二）“引導員”凝民情濃

發揮黨員干部引導員作用，要求黨員干部全方位履行“6項”（聯思想、聯民情、聯服務、聯發展、聯和諧、聯文明）職責清單，當好鄉風文明引導員。針對村（社區）發展中面臨的困難和問題，在“暢晚庭”中，黨員村民面對面對話協商，鼓勁打氣，引導村民肩并肩合力破解難題，形成黨群一家親、干群心連心的社會治理新格局。目前，通過“暢晚庭”平臺，黨員干部引領村民發展個體戶52個，新辦民宿21家。

（三）“服務員”聚民心近

發揮黨員干部服務員作用，黨員干部針對村民在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，一個一個上門解決，為有所求的村民提供更加貼心暖心的社會保障服務。同時結合“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題教育，黨員干部每周需進院壩開展宣傳活動1次、督促農戶人居環境衛生1次、幫助村民1次，進一步提升村民生活幸福感。目前，黨員干部建立民情檔案78條，解決村民難題31個，服務村民3000余人次。

二、發揮“法治”保障作用，增強社會治理硬實力

法治興則國家興。全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。大盛鎮運用法治思維和法治方式解決社會治理中的頑疾，引導村民在治理實踐中遵紀守法學法懂法，全面提升社會治理專業化水平，確保社會安定有序。

（一）法治建設提升法治效能

一是加強鎮、村（社區）人民調解組織隊伍建設，聘請專業調解人員開展人民調解工作培訓工作，提升基層人民調解員業務能力;二是發揮“幫教工作室”作用，選聘90名優秀村（社區）幫教志愿者，從而拓寬村（社區）安置幫教新途徑;三是推進“一村（社區）一法律顧問”制度，同時聘請2名律師擔任鎮政府法律顧問，完成16個村、2個社區“一村（社區）一法律顧問”合同續簽，實現鎮、村（社區）義務法律顧問全覆蓋，實行法律顧問每周三到鎮、村（社區）村民服務中心辦公制度，切實將法律服務資源延伸到村民家門口，讓村民法律援助需求更有保障。目前，法律顧問累計服務村民1000余人次，提供法律援助56人次。

（二）法治宣傳提高法治意識

一是借助“暢晚庭”“鄉情室”等平臺和傳統節日慶祝活動、村民趕集日等，開展“法律明白人”“法官面對面”“法律援助在身邊”“公證事宜我知道”“律師為你解惑”等宣講活動，增強村民法治觀念;二是在各村（社區）建設法治宣傳專欄、普法文化墻等，營造法治氛圍，在潛移默化中加強村民法治扶貧，使村民不因法律知識“貧困”而“法外”。目前，全鎮已建成法治宣傳專欄25處，普法文化墻32面，累計開展普法宣傳活動150余場，服務村民1.5萬余人次。

（三）法治理念增強法治素養

一是堅持治安調解、人民調解、行政調解“三調聯動”，通過法律渠道來解決矛盾糾紛，努力解決信訪不信法、信權不信法的問題;二是推進鎮、村（社區）兩級干部公開接訪、帶案下訪、田坎辦公制度，開展信訪積案化解、信訪問題清倉等行動，化解矛盾糾紛、維護村民利益。目前，各級調委會共調處矛盾糾紛32件，調解成功率高達100%;全鎮到市越級上訪起數、人次同比分別下降50%和75%。

三、發揮“德治”教化作用，激活社會治理內生力

人無德不立，國無德不興。德治是強調自律的行為規范，有利于提升村民素質，起到價值引領和精神支撐作用。通過推動移風易俗、弘揚家規家訓、發揚好人效應，形成社會治理的正能量，為健全社會治理提供了堅實的道德支撐，著力提升社會治理“軟實力”。

（一）移風易俗促鄉風文明

一是專項整治農村婚喪大操大辦、鋪張浪費等不良習俗，引導村（社區）通過召開村民代表大會成立紅白理事會，明確反對大操大辦，倡導婚事新辦、喪事簡辦，并設置紅白事信息公開欄，引導村民自覺遵守。二是廣泛發動村民參與文明村（社區）創建工作，引導村（社區）組織志愿服務隊，讓所有村民參與到社會治理中來，推動志愿服務在農村蓬勃發展。目前，全鎮已成立志愿服務隊36支，共有志愿者832人，志愿服務時長達到2萬多個小時，建成12個區文明村（社區），其中市級文明村4個、全國文明村1個。三是加強移風易俗的宣傳教育，依托“暢晚庭”“鄉情室”等平臺，組建“十抵制十提倡”移風易俗宣講隊20支。通過集中宣傳、入戶宣傳等形式，開展鄉風民俗大討論、辯論會等活動，促進鄉風文明。

（二）家風祖訓助鄰里和諧

一是家家戶戶“立家規”。大盛鎮通過村（社區）委員會的宣傳和引導，鼓勵村民們通過查找家譜家訓或根據自家家庭教育風格、家庭文化等情況，整理各具特色的家訓、家規，包括敬老愛幼、倡導健康生活、鄰里和諧等內容，形成“家家有家規，戶戶有家訓”的良好社會風氣。二是家家戶戶“亮家規”。開展戶戶“亮家規”活動，從而鞭策村民時時刻刻牢記家規，時時處處維護家風，營造和美鄉風氛圍。三是家家戶戶“評家規”。組織村民開展家規家風評議活動，讓“家規家訓”深入人心，并將評議最高的家規家風通過公示欄向村民公示，讓“好家風”帶動“好民風”。

（三）“好人”現象變“好人”效應

一是以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，始終把道德模范、身邊好人的發掘推薦作為精神文明建設的重要項目來抓。組織開展尋找“村里好人”“身邊好人”等評選活動，常態化做好“身邊好人榜”宣傳工作。2021年，大盛鎮1人榮獲全國脫貧攻堅先進個人，3人榮獲全市脫貧攻堅先進個人。二是發揮榜樣人物的引領作用，堅持以德育人、以情感人、以文化人，積極開展“三風”示范點打造，以及“好婆媳”“好妯娌”“道德模范戶”等評選活動。三是建立好人幫扶機制，制定出臺了《大盛鎮幫扶道德模范身邊好人實施辦法》。按照實事求是，以人為本的原則，對生活確實困難的給予資金、物質幫助;需要精神慰藉的提供人文關懷;做到幫扶工作具體化、常態化。為身邊好人解除后顧之憂，向全社會清晰地傳遞“好人好報”的價值信號。

四、發揮“自治”強基作用，激發社會治理源動力

村民群眾是基層治理的主體，通過完善村規民約、推行“積分制”管理辦法、挖掘社會力量的方式，實行群眾自我管理、自我監督、自我服務，推進社會治理制度化、規范化、多元化。

（一）村規民約“約”出文明

一是組織各村（社區）修訂完善村規民約（居民公約），深入開展鄰里“四互”（老幼互愛、困難互幫、矛盾互解、遇事互商）。二是積極推廣和發展村（社區）民懇談會、議事會、理事會等民主自治形式，實行村事民議、村務民定、村權民管“三民治村”，全面落實“四議兩公開”，打造民事民議、民事民辦、民事民管的社會治理共同體。三是結合美麗鄉村建設，著力打造村民“自治”宣傳陣地，建設《村規民約》文化墻、文化休閑長廊，開展優秀“兩約”征集遴選和宣傳推介活動，不斷提升村民滿意率。目前，在全鎮各村民聚居點制作村規民約宣傳展板46塊，在各村主要出入口、院壩等醒目位置擺放宣傳，提升村規民約知曉率。

（二）積分機制效果凸顯

一是建立積分制管理模式。結合鄉村振興、人居環境整治、社會治理等重點工作，制定愛黨愛國、鄉風文明、人居環境、遵紀守法、示范帶動五個方面內容的村民積分清單，落實由黨員牽頭、村民互評互議核定積分的方式，促進村民自我管理。二是各村（社區）每季度評選一定數量的“好鄉親”“最美庭院”“五好家庭”“清潔文明戶”“垃圾分類示范戶”，授予流動紅旗，增強群眾榮譽感，提升村民參與率。三是各村（社區）積分運用成效與年底考核和評先評優掛鉤，結合支部主題黨日、村民代表會議等開展積分交流活動，組織積分較高的群眾分享積分心得、講述積分故事，進一步提高群眾參與熱情。

（三）平安隊伍日益壯大

一是發揮“五老”社會地位，成立19支“五老”調解隊，實現全鎮所有行政村（社區）的“五老”調解隊全覆蓋，及時有效化解當地矛盾糾紛，提升村民生活幸福感。二是落實“一村（社區）一輔警”制度，深入開展“三見四巡”治安巡防工作，推行“1+N”（1個專職巡防隊員帶領網格長、網格員、志愿者等N個社會力量參與治安巡防工作）巡防工作，充實社會治安巡邏力量，提升村民生活安全感。三是選聘155名兼職網格員，常態化開展平安宣傳、網格巡邏、隱患排查、社情民意收集、矛盾糾紛調解等活動，不斷提升村民獲得感。目前，“五老”調解隊和巡防隊員參與調解各類矛盾糾紛226起，調解成功率高達99.6%;巡防隊員和兼職網格員巡邏里程累計超2萬公里、現場消除安全隱患300余個、幫助15名迷路老人回家，轄區治安警情同比下降21%。

五、發揮“智治”支撐作用，強化社會治理助推力

大盛鎮將信息技術與社會治理深度融合，實現精細化管理，增強黨委政府決策部署科學性、風險防控精準化和公共服務便捷化，提高基層社會治理與運行效率，讓信息技術更好地服務人民美好生活。

（一）“綜治中心”提升治理效率

整合平安辦、司法所、應急辦、執法大隊、派出所、市場監管所等6個部門8個平臺的數據，建成鎮、村（社區）兩級上下貫通銜接一體的綜治中心平臺，利用155名兼職網格員的手持終端網格APP，實現社會治理毛細血管遍布全鎮每一個角落。目前，通過網格APP辦理綜治事件5377件，其中1851項已實現“最多跑一次”，實現率為96.1%;3316項實現“零上門”。

（二）“雪亮工程”護航平安建設

持續推進“雪亮工程”建設，補建132組508個高清智慧天網監控攝像頭和18個高清監控球機，增加26組智能補光燈，新增100組太陽能警燈。同時依托中國電信“天翼看家”項目，動員鼓勵具備條件的村民安裝視頻監控。整合轄區公共安全視頻監控、村民企業自行安裝監控資源，并接入鎮綜治中心視頻監控平臺，實現轄區監控“全鎮覆蓋、全時可用、全程可控”，全面提升社會治安整體防控能力。

（三）“智慧巡防”維護社會治安

在“三見四巡”工作機制上，開發智慧巡防系統。該系統通過巡防APP與電腦端系統雙向操作，巡防隊員、網格員等通過巡防APP上報巡邏過程中發現的矛盾糾紛、自然災害、交通事故、重點人員等工作情況，后臺人員收到信息后第一時間上報業務部門進行研判化解。同時后臺人員借助該系統實時關注轄區巡邏情況，遠程視頻調度、處置巡邏過程中發現的隱患，進一步提升動態復雜條件下對人、事、風險隱患全方位感知的及時性和處置的科學性。目前，巡防隊員通過巡防系統上報安全隱患121處、精神障礙患者健康狀態不穩定5人，后臺工作人員收到上報信息后，移交事權部門進行閉環處置，實現了轄區安全事故、精神障礙患者肇事肇禍事件“零”發生。

作者單位：重慶市渝北區大盛鎮政府平安辦

責任編輯：鐘學麗