科技革命新趨勢下社會治理的挑戰及路徑

白亞南 杜笑天 常遠 牛中盈

習近平總書記在十九大報告中明確提出，“到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，到2050年建成社會主義現代化強國，實現國家治理體系和治理能力現代化”。這既是基于我國科技創新、經濟社會發展趨勢形成的科學研判，更是對主動把握新科技革命帶來的重大戰略機遇提出的新的更高要求。

一、科技革命新趨勢下社會治理機遇

（一）科技革命呈現高速化特征，推動社會高速變革

新一代信息技術推動著生活方式、交往方式、思維方式和社會組織管理方式的高速變革[1]。新技術發展使得信息的傳輸和處理更加高效。4G網絡相對于2G和3G是一個大的進步，顯著提升了用戶體驗。而5G時代會讓我們的生活娛樂更便捷。量子計算帶來了經典計算無法比擬的巨大信息攜帶和超強并行處理能力[2]。新技術革新速度不斷加快，呈現出指數級增長趨勢。信息通信技術從3G發展4G，用了12年的時間，而4G到5G的發展僅用了7年時間。新藥研發借助于DNA編碼化合物庫技術、大數據、人工智能等新技術，新藥的研發周期只需要9～12個月，比此前傳統的方式快20倍[3]。新技術新應用蓬勃發展。移動支付、滴滴打車、網絡購物、訂餐服務、共享單車等互聯網經濟時代下的新業態給普通民眾的生活帶來了極大的便利。

（二）科技革命呈現智能化特征，推動生產生活方式變革

科技革命使勞動結構由體力型向智力型演變，使生產工具由自動化逐步向智能化過渡，推動生產力構成要素發生質的變化，帶動生產生活方式變革。得益于并行計算和并行處理帶來的算力提升，人工智能在深度上，從計算智能，到感知智能，再到認知智能，體現在精準分析、智能推薦等更自然的人機交互和深層關系推理領域;在廣度上，出現了遠超過單個個體能力的群體智能，互聯網的出現打破了物理時空限制，促成了基于互聯網的群體智能發展。自發形成的互聯網群體智能現象證明了基于群體智能解決現實問題的有效性[4]。在各行業的智能化發展進程中，得益于智能終端、智能網絡、智能系統等智能化技術的應用，人工智能技術賦能傳統行業智能化升級和轉型。智能化的升級和轉型對整個傳統行業產生的影響將是顛覆性的，將重塑整個行業的形態，革新傳統行業的各個關鍵環節[5]。

（三）科技革命呈現全息化特征，促進虛實空間融合發展

隨著大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的發展，網絡空間迅速演進，呈現“虛實結合、虛實相生”的全息化特征。在虛實融合的時間空間中，基于互聯網和數字化的特性，可以通過全息投影來連接和控制整個虛實融合的世界。新一代信息技術快速發展，創造人類生活新空間。增強現實、虛擬現實等沉浸式技術的發展促進網絡空間與現實空間互相交融、互相鑲嵌。新時代城市模式是通過構建與物理城市一一對應、協同交互、智能操作的復雜巨系統，即數字城市。通過網絡空間與物理空間的交織運行，實現虛擬服務現實、數據驅動治理、智能定義一切[6]。未來是智能定義硬件、定義運行，實現城市全要素的數字化和虛擬化，實現城市全狀態的實時化和可視化，城市管理協同化、智能化，從而達到實體世界和虛擬世界共生共存的狀態。

（四）科技革命呈現普惠化特征，促進社會和諧發展

在數字化和智能化成為人類社會未來發展的共識后，數據正在成為驅動數字化世界運行和前進的新能源，與此前的科技革命相比，數字技術革命具有普及門檻低、低成本、非競爭性等特征。科技革命的普惠化，降低了“人人參與、共建共享”的門檻，促進了社會的和諧發展。數字化共識的形成已經使得數據技術及相關應用進入大規模普及階段，云技術加速了這一數字化進程。云計算作為新的信息技術供給形式，以其廉價、高效的供應，使得企業或者個人可以在任何位置，使用任何終端接入網絡服務來獲取他們所需要的數字化能力。在大數據和不斷增強的算力支撐下，人工智能技術在理論、技術和應用層面加速邁向成熟，從攝像頭到無人機、語音識別、圖像識別、地圖導航、自動駕駛等各類技術與應用已深入到人們實際生活場景中，只要擁有智能終端，就有機會享用人工智能帶來的普惠價值。

二、科技革命新趨勢對社會治理帶來的新挑戰

（一）對網絡空間安全帶來了新挑戰

隨著大數據技術、云計算技術等不斷發展和應用，網絡用戶個人數據安全、網絡文化環境安全、網絡金融環境安全等形勢不容樂觀。

互聯網革命深刻影響了人類社會的生產活動和生活方式。隨著移動互聯網技術的迅猛發展，網絡空間已經成為公眾社交、消費、醫療、教育、娛樂體驗的重要環境和空間。在數據安全方面，國家、企業、個人的重要數據信息面臨被盜用、篡改、濫用等威脅。大數據技術的應用使得公眾的個人信息、公司的商業信息等重要信息成為價值獲取的重要來源。當前，網絡爬蟲技術、人物肖像刻畫、個人行為分析等技術不斷迅猛發展，個人在網絡空間的行為紛紛被企業利用，進行分析和預測，暴露了對他人隱私濫用和過度使用的弊端。在網絡文化方面，不法網絡大V打著“法律和輿論監督”名義和公平正義的幌子，以網絡為犯罪平臺，大肆炮制各類負面輿情，嚴重擾亂網絡管理秩序和網絡環境。在網絡金融方面，以天秤幣為代表的加密貨幣技術，可能被用于洗錢或者非法交易而無法被監管機構追蹤，一旦被用于購買國外金融資產，將顯著削弱國家金融項目管制的有效性，對國家金融市場穩定造成了沖擊，甚至影響國家貨幣主權安全。此外，網絡P2P爆雷事件頻發，給社會信用、個人財產等都造成了嚴重損失。

（二）新技術反運用滋生新型犯罪，影響社會穩定

技術變革在提升社會治理效率和智能化水平的同時，也給人們傳統的道德理念、生活方式造成強烈沖擊，對社會穩定的影響巨大。歷史證明，社會變革滯后于技術變革必然會引發治理危機。若不能妥善應對技術變革帶來的系統性風險，必將給社會穩定帶來災難性后果。新技術的反運用，使得一些領域新老問題交織疊加、聚集滋事勢頭上升，組織性、暴力性、對抗性、破壞性增強。影響群眾安全的問題依然頻發，傳統犯罪加快向網上蔓延變異、電信網絡詐騙等新型犯罪大量滋生，跨國跨區域有組織犯罪日益突出，境內境外勾連、網上網下呼應的特點凸顯，給社會治安工作帶來了新挑戰。

網絡信息技術的發展為信息的收集、傳播和管理提供了得天獨厚的物質條件，信息的收集和利用變得更加便捷。近年來我國信息犯罪不斷增多，國家重大信息基礎設施及國防信息系統泄密、竊密和遭非法入侵的犯罪屢有發生;網絡色情、網絡誹謗、網絡恐嚇、網絡詐騙等信息犯罪上升幅度更大。更有甚者，以深偽為代表的制假技術，已經因其越來越低的使用門檻，越來越逼真的效果，造成越來越大的影響。深偽所沖擊的，將不僅僅是個人名譽、調查取證，更會造成嚴重的信任危機，沖擊社會和諧穩定。

（三）新技術普惠化更易混淆視聽，干擾司法公正審理

隨著網絡、算力、技術、應用和智能設備的普惠化，深度偽造電子證據、網絡輿情危機，通過技術手段，影響司法公正的成本越來越低，對構建公正、公平的司法環境帶來了嚴峻挑戰。開源技術的高速發展，在不具備神經網絡、深度學習等理論背景，甚至都不需要高超的編程技術，從開源社區拿到代碼和數據就可以自行搭建人工智能框架和訓練模型，人工智能造假的門檻越來越低。

網絡的開放和互動，決定了網絡輿論具有訴求表達直接、熱點事件易突發等特征。網絡傳播的虛擬性和難于監控，也導致網絡輿論在某些方面不可避免地存在偏差。一樁刑事案件在網絡上曝光后，網絡媒體與傳統媒體遙相呼應，網民對事實和法律進行傾向性評論，對被告人進行網絡審判，影響法官自由裁量權的行使，也會對司法公正形成負面影響。

三、科技革命新趨勢下優化社會治理的措施

新一輪科技革命與社會治理現代化已處于高度共振的歷史機遇期，社會治理現代化躍升對科技支撐提出了新需求。各種智能應用如電子監控、物聯網安保、人臉識別、智能交通等已廣泛滲入人們的生產生活。人工智能、基因編輯等顛覆性技術引發的“倫理困境”及“人類未來走向何方”等問題更成為困擾人類的難題。基于新一代科學技術，打通社會治理各個領域之內和之間各種有形無形阻隔，構建涵蓋頂層架構設計，以及理論、模型、關鍵指標、技術、產品和標準體系的社會治理科技支撐體系，支持現代化社會治理體系順暢運行，提升現代化社會治理能力，從而將制度優勢充分轉化為治理效能，實現更高的治理效率，更低的治理成本，更好的公共服務，更優的社會福祉。

社會治理迫切需要采用系統工程的思想，運用科學的方法定性、定量地刻畫社會問題，站在戰略高度，精準描述、準確表征社會智能體的感知、測量、執行、控制、反饋、管理等機理，形成集中系統資源、整合系統要素、調整系統結構、協調系統功能的科學方略和思路，促生自上而下層層銜接、環環相扣的合力。社會治理迫切需要開展防范新技術反向應用研究，加強對新技術潛在風險的研判防范，以技術對技術，以技術管技術，形成攻防兼備的技術能力，建立新技術“雙刃劍”效應風險應對機制，確保新技術安全、可靠、可控。

圍繞社會治理面臨的系列挑戰，需要從全局出發，采用跨學科、跨領域的方法開展體系設計，打造適應智能化時代的社會治理新模式。一是體系化開展科技支撐社會治理頂層設計。運用互聯網、大數據、人工智能和云技術改進社會治理，需要依托系統理論方法，開展周全的頂層規劃和科學的整體設計，著力構建一系列多維度、多層次和具有協同性的社會治理實現機制，創造體系化的科技應用條件。二是構建社會治理效能評估體系。建立社會治理能力體系和能力狀態的描述體系，對社會治理體系的治理主體、治理客體、治理制度、治理方法、治理運行機制，進行指標表征與效能評估，實現物理的、邏輯的研究對象在數字空間的形式化表述，明確能力發展趨向，明確治理能力現代化能夠達到的狀態，描述治理能力現代化能夠達到的治理效果，在統一邏輯下形成與事實相一致的評價結論。三是建立一體化的社會治理。通過“管理數字化、數據體系化、分析智能化、決策可視化”建設，搭建涵蓋社會風險感知、預警、決策、處置環節的社會治理閉環工作體系，通過輿情監測、態勢分析、風險預警，聚焦社會治理時下熱點、發展態勢，反映治理現狀核心指標，為決策者和管理者發現問題、指揮調度、落實推進社會治理工作提供有效依據。四是構建建制化的社會治理科技創新基礎支撐能力。面向社會治理現代化的重大需求，亟須統籌資源，推動形成基礎設施完備、技術體系健全的社會治理科技創新基礎支持能力，探索建立科技研發與實戰需求高度融合的創新機制，貫通產學研用全鏈條，為政法工作現代化打造新引擎。

基金項目：2018年度國家重點研發計劃項目“智慧司法智能化認知技術研究”（項目編號：2018YFC0832100）階段性研究成果。

參考文獻：

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[2]張輝，李蕾，竇猛漢，方圓.量子計算與人工智能[J].自然雜志，2020，42（04）：321-330.

[3]吳昊，林銘，孫懿.新一代人工智能技術驅動下的新藥研發[J].中國藥理學通報，2019，35（07）：889-893.

[4]申博，張偉，趙海燕，金芝，吳艷紅.基于互聯網群體智能的拼圖問題求解[J].中國科學：信息科學，2021，51（02）：206-230.

[5]肖仰華.知識圖譜與認知智能[J].張江科技評論，2019（4）：30-33.

[6]梅宏.軟件定義的未來世界[J].衛星與網絡，2018，（06）：28-33.

作者單位：中國航天科工集團第二研究院航天科工網絡信息發展有限公司

責任編輯：鐘學麗