中國共產黨政治能力的內涵解讀及主要特征

摘 要：中國共產黨政治能力結構體系包括：政治領導力是根本遵循;思想引領力是精神支柱;群眾組織力是堅實基礎;社會號召力是政治優勢;制度建構力是規范保障。中國共產黨政治能力主要特征包括：以科學理論為指導的先進性與革命性相統一;以人民至上為宗旨的階級性與社會性相統一;以民族復興為目標的規律性與目的性相統一;以命運與共為追求的民族性與世界性相統一。

關鍵詞：中國共產黨;政治能力;概念;結構體系;主要特征

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2021）03-00019-11

一、中國共產黨政治能力概念

（一）能力與政黨能力

據《辭海》定義，能力是“成功地完成某種活動所必需的個性心理特征。分一般能力和特殊能力。在西方哲學的能力論中，能力體現為knowing how，即關于如何的問題，但knowing how又從來不可能脫離knowing that，即關于事實的知識。所以有學者定義能力：“主體S擁有X的能力當且僅當主體S擁有關于X的實踐知識和關于X的事實知識以及展示了X的實踐活動。”[1]當然，在認識能力的時候，需要明確的是能力主體范疇絕不局限于個體的人，還應包括各類群體，群體的社會人自然也有能力，不同的主體也都應該具備各自相應的能力，而政黨能力便是一種特殊群體的能力。

政黨能力是自政黨誕生以來的元問題，也是政黨形成的元要素，關系著政黨產生、發展的方方面面。在政黨政治生活領域，政黨能力大小直接影響甚至決定著一個政黨的生死存亡、興衰更替，因此政黨能力建設是政黨建設的必然要求和題中應有之義，而執政黨的能力強弱及其建設更是直接關系到其執政地位的穩固與否，更是影響和決定著整個國家和民族政治面貌、綜合國力發展水平等。政黨有大有小，能力有強有弱;政黨地位不同，能力也有差別;不同類型的政黨，也有各自特殊追求與特殊的能力。

目前，中外學者明確界定政黨能力的概念還不是很豐富，大多論述只是從不同的側面來反映政黨在形成發展過程中的能力問題。美國學者塞繆爾·P·亨廷頓曾明確提出了與政黨能力相關的概念。他認為在當下的政黨政治環境中，“政黨及政黨體系的穩定和強大，取決于其制度化水平和政治參與水平”[2]，這一政黨“制度化水平和政治參與水平”從某種程度上說就是政黨的能力，在進一步論述中，他給出政黨能力的類似概念為“政黨的力量反映出支持的規模和組織的水平”。[3]“政黨的力量”基本同義于政黨能力，但是亨氏定義的背景探討，看似客觀，卻始終帶著資本主義代議制政黨體制的偏見來認識政黨力量，即便能大致反映出政黨能力產生源泉、大小評判標準，但還不能完全概括政黨的能力所有要素，因此不能代表所有政黨的一般能力。國內學者王韶興提出了“馬克思政黨發展史是一部政黨能力的深刻認知與自覺建設的歷史”和“政黨能力是政黨生存的核心支撐，是政黨發展的關鍵驅動，是政黨價值表達的決定因素”[4]的重要觀點，道出了馬克思主義政黨觀中政黨能力的重大歷史和現實意義，并且給出了政黨能力的明確定義，“政黨能力標志的是政黨履行職能的主觀條件，是政黨為維系自身生存、發展與發揮作用而養成的基本素質在政黨政治實踐中所呈現出的技能與本領的總和。”[5]該學者的觀點最為貼近能力概念的基本要素的概括。

（二）政黨能力概念定義原則

根據前述能力的一般概念，結合以上中外學者對政黨能力的有關思想，為了更好地進行關于黨的政治能力建設主題研究，筆者認為，給政黨能力下定義之前，應該把握以下幾個原則：

一是主體優先原則，即在政黨能力概念中要把握主體對客體邏輯先在性意識。所謂政黨能力主體的邏輯先在性，就是政黨這一主體在邏輯上是先于政黨能力作用的客體而存在的，所有的研究都必須要從政黨這一客觀存在前提去思考政黨能力與作用對象的關系。換言之，如要給政黨能力下定義，不僅要明確掌握主體——政黨，從政黨的實踐性、歷史性去認識政黨及其能力與其作用對象的關系，更要以政黨這一群體的“自我意識”來引導對政黨能力的分析和認識。落在具體上，就需要明確政黨能力首先是自身在社會實踐中、在歷史形態中形成的能力，這大概便是為何當下的很多學術研究的重點也傾向從政黨自身革命來研究能力提升的問題。

二是政治屬性原則，即在政黨能力概念中要把握政黨的政治性是政黨能力與作用對象之間的紐帶。馬克思主義認為“人是一切社會關系的總和”，那么，作為政治生活領域的主體——政黨，無論從政黨是由一個一個的社會人組成的社會群體進行歸納推理分析，還是從政黨與生俱來的政治特性進行演繹推理論究，似乎得出“政黨是一切政治關系的總和”這樣的結論并不違和，至少在政黨制度國家形態下，政黨政治幾乎囊括了所有的政治現象和政治問題。政治性本就是政黨的根本屬性，這就決定了政黨能力與作用對象之間首先體現的就是政治性，沒有政治性，政黨能力與對象無從關聯。

三是作用限度與邊界原則，即政黨能力概念認識上要把握一定的范疇和邊界原則。就范疇而言，是針對能力的主體和客體。能力主體——政黨的范疇，包括了所有類型的政黨，資產階級政黨與無產階級政黨，執政黨與參政黨、在野黨，自由黨與保守黨，綠黨……等等，也即一般意義上的政黨。能力客體——政黨能力作用對象，是政黨為了實現自己的政治利益訴求而進行的一系列的政治活動，如選舉、組織、動員等等。就邊界而言，政黨能力的邊界是最難把握，也是最能體現政黨能力概念準確性的要素。所謂政黨能力邊界分兩個方面，一方面是內容結構的邊界，也即政治能力的真實構成;另一方面歷史語境的邊界，也即不同歷史時期不同政黨的能力是有不同內容的，不能將昨日之政黨能力簡單套用在今日之政治環境。

因此，在前人研究基礎之上，為了遵循定義基本原則，筆者嘗試如此定義：政黨能力是指政黨能夠設定自身政治利益訴求，有效地展現自身政治屬性，成功地運用必要的政治手段，在可預期的具體政治實踐活動中體現出來的綜合素質和實際本領的總和。而政治能力在政黨能力體系中則是最根本的能力。

（三）中國共產黨政治能力

根據政黨能力定義和理解概念需要把握的原則，對中國共產黨政治能力進行描述，首要從其邏輯先在——中國共產黨這一主體出發，明確中國共產黨是一個政治概念、歷史概念、文化概念和社會概念，而且是一個具有超強“自我意識”的政治主體。因此，理解中國共產黨政治能力，需要從以下四個角度加以認識：第一，政黨性質角度。政治屬性是黨的根本屬性，中國共產黨首先是一個以馬克思主義為指導的無產階級政黨，而無產階級政黨確立的最高理想是建立共產主義社會，實現“人的自由而全面發展”，這也是中國共產黨的最高政治理想和最高政治利益訴求，其所有的能力都應最終指向實現這一偉大目標。第二，黨的發展史角度。黨的能力不是從天而降的，其由弱到強的發展歷程經歷了革命、建設、改革不同歷史時期，使命任務經歷了立國、治國、興國、強國的發展演變，因此，在已經完成和正在進行的這些任務中，黨的能力在不斷與時俱進，不斷發展壯大，能力構成內容越來越豐富多彩。第三，中華民族偉大復興的角度。今天的中國共產黨是中國特色社會主義偉大事業的領導核心，是中華民族偉大復興中國夢的造夢者、圓夢人，承載著中華民族和中華文明復興的歷史重擔，這對中國共產黨的能力提出了相當厚重的發展要求。第四，人類社會發展的角度。當今世界，國際交往日益密切，各國命運休戚與共，“人類命運共同體”從來不應是政治口號，而是實實在在的正確認識和處理國際關系最好的理念和原則。中國共產黨有這樣的世界胸懷、人類情懷，更有信心、有能力致力于維護世界和平、促進人類社會共同發展。

一般意義上而言，政黨政治能力，是指政黨“在實現政治利益，達成政治目標的政治實踐中，所具備的政治品質和政治技能的綜合”[6]，體現的是政黨政治屬性、政治使命、政治目標和政治追求。據此可以認為，中國共產黨政治能力，指的是黨作為無產階級政黨，以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為世界謀大同為使命，在追求實現人的自由全面發展并最終達到共產主義偉大政治實踐中所具備的政治品質和政治技能。具體而言，黨的政治能力體現在其能力體系之中。

二、中國共產黨政治能力結構體系

當代中國，要使黨變得“更加堅強有力”根本就在于黨的政治能力，而黨的政治能力是由其結構體系展現出來。習近平在黨的十九大報告中關于新時代中國特色社會主義思想的基本方略首要的一條就是，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[7]“堅持黨對一切工作的領導”是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國共產黨最大的政治特性，所以要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。[8]這一“生命力”和“戰斗力”究其根本就是從能力的主體和客體中綜合呈現在黨的政治能力上，即黨的政治能力就是黨的“生命力”，沒有黨的政治能力黨的生命起源就無從談起;就是黨的“戰斗力”，是黨成長發展、完成使命任務的根本力量。

因此，結合黨的政治能力概念和習近平關于黨的建設新的偉大工程思想中相關論述，從能力主體結構和作用結構分析，把黨自身的政治品質與政治技能進行整合，并以治國理政的政治實踐為依據，分析黨的政治能力結構體系，從政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力以及制度建構力五個方面加以分析認識。

（一）政治領導力——根本遵循

政治領導力，是黨的十九大提出的一個全新概念，是對黨自成立以來，在領導中國革命、建設、改革偉大歷程中，帶領全國各族人民實現國家和民族站起來、富起來、強起來的偉大創舉中，在立國、治國、興國、強國的偉大實踐中總結和提煉出來的，是關于黨如何能取得一個又一個勝利的關鍵因素、關鍵能力。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，政治建設是黨的根本性建設。因此，從其屬性和重要性而言，黨的政治領導能力是黨的政治能力的核心要素，是根本能力之根本。

政治領導力，也即政治領導能力，有人認為它“是黨對各種政治力量、政治現象的正向影響力。它主要體現為把控方向性、原則性、根本性問題的能力及其運作的效果，實際上就是在這些問題上表現出來的政治定力、政治導向和政治引領力。”[9]這一定義體現了黨的政治領導能力在發揮作用上的表現，即體現為對作用對象的作用方式。韓慶祥認為，“政治領導力在黨的領導能力和執政能力中居于重要位置。政治領導力具有‘引擎’作用，抓好了政治領導力，能夠達到綱舉目張、以簡馭繁的效果”。[10]而崔桂田認為，“政治領導力是衡量政黨領導力的重要尺度。從概念上，政治領導力是政黨領導力的重要要素，由政黨的性質、宗旨、目標和行為等要素構成的，體現為政黨的勝任力、執行力和影響力，顯示著政黨建設和政治能力運作的實際狀態和效果。”[11]崔的觀點明確指出了黨的政治領導力強弱直接影響黨的建設和黨的政治能力運作效果，這也印證了黨的政治領導力是黨的政治能力的最為重要元素的觀點。

綜合而言，筆者以為，黨的政治領導能力，要從能力結構主體客體兩方面加以認識，一是“領”，在于自身的素質，政治領導力的主體方面，即體現黨的性質、宗旨、目標的要素，如黨的綱領，綱舉才能目張，這是黨的政治領導能力之源;二是“導”，在于對黨的性質、宗旨、目標具體“導”出來，即執行起來、作用起來，這是政治領導力的客體方面，具體可以表現為勝任力、執行力、影響力、凝聚力等方面，這是黨的政治領導能力之流。

政治領導力是黨的政治能力之綱，綱舉才能目張，沒有強大的政治領導力，中國革命、建設、改革的事業就不會取得成功，而黨的思想引領力、群眾組織力、社會號召力乃至制度建構力也就成了無頭之鳥，既不知將所起，也不知將所往。

（二）思想引領力——精神支柱

縱觀黨波瀾壯闊的百年發展歷史，這既是一部黨帶領各族人民成功實現民族自立自興自強的實踐探索史，又是一部黨不斷把自己的思想、自己的意志、自己的理論逐步變成全民族的統一思想、統一意志、統一目標的理論創新史和思想引領史。毛澤東曾有言，“思想和政治又是統帥，是靈魂”[12]，因此，“掌握思想教育是我們第一等的業務”[13]，我們黨歷來重視思想工作，一直強調思想政治工作是一切工作的生命線，把思想建設作為黨的基礎工程、靈魂工程來抓，這也從政黨能力層面突出反映了思想引領能力在黨的政治能力建設中的基礎地位，因為它為黨的政治能力建設提供價值遵循和精神動力。

思想引領力，同政治領導力一樣，也是黨的十九大提出的一個全新概念，同樣其內容也并不是全新的，也是從黨的百年理論創新史、思想引領史中總結提煉出來的。所謂思想引領力，有學者從傳播學的角度理解為，“黨的思想引領力體現在黨創造新思想、傳播新思想、運用新思想引導人們改造主觀世界和客觀世界的能力”[14]。有學者認為，“黨的思想引領力是指不斷推進理論創新，用黨的創新理論武裝頭腦、統一思想、指導實踐、抵御一切錯誤思潮干擾的能力。概括地說就是黨推進理論創新和理論武裝的能力。”[15]總體而言，目前學術界對黨的思想引領能力的認識，大多強調從黨的自身理論創新與運用創新理論進行理論武裝，也即從能力主體與能力作用兩個方面進行認識的，這符合前述對能力結構二元分析邏輯的。

思想引領力，其實質體現的是黨的意志影響力，或者說黨的意識形態影響力，是黨的政治能力起作用的先導。政治學家羅伯特·達爾認為，“影響力是人類行動者之間的這樣一種關系，即一個或更多行動者的需要、欲求、偏好或意圖，以一種與影響力施加者的需要、欲望、偏好或意圖在方向上一致（而非相反）的方式，左右一個或多個行動者的行動或行動意向。”[16]黨的思想引領能力之所以能引領，首要在于黨發揮影響力的“需要、欲求、偏好或意圖”能自覺地與國家、民族、人民的“需要、欲望、偏好或意圖”在方向上是一致的，而且也只有將國家、民族、人民的需求上升為自己的追求目標，才可能贏得人民的追隨。

因此，回顧黨的百年歷史，在理解和把握黨如何推進黨的理論創新和如何運用創新理論武裝頭腦的經驗中，我們就可以明顯看到，黨的“思想引領是建立在共同思想認識、共同目標追求上自覺自愿的內在向心趨向”[17]，這就是黨思想引領能力的內在邏輯。黨的政治能力得以完成的重要基礎，就在于黨強大的思想引領能力，就在于黨始終堅持思想建黨、理論強黨，始終堅持用馬克思主義科學理論武裝全黨，同時把科學的理論普及到全國各族人民，將黨的意志上升為國家意志、民族意志，才使得中國在短短一百年的時間里蹄疾而步穩地走上了現代化之路、不斷接近民族復興之夢。

思想引領力是黨的政治能力的基礎工程、靈魂工程，為黨的政治實踐提供理論指導、文化血脈、精神動力，為黨的群眾組織力提供前進方向，為黨的社會號召力提供精神支柱和凝聚思想共識，是黨的制度建構力最深層持久的文化基因。

（三）群眾組織力——堅實基礎

組織群眾是政黨天然的任務，黨的政治能力一個主要內容便是利用政治愿景組織群眾知所趨赴。正如列寧所言，“一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”[18]而“群眾的覺悟”往往是需要引導和組織的，自發的覺悟很難無意識地形成集體自覺的力量，因此，無產階級政黨要想使國家有力量，就要通過組織群眾、動員群眾、教育群眾，讓群眾覺悟并有組織意識地自覺“從事一切”（即理性的自覺），這應該是無產階級政黨必須牢牢把握住的基礎能力，因為“先鋒隊只有當它不脫離自己領導的群眾并真正引導全體群眾前進時，才能完成其先鋒隊的任務。”[19]顯然，無產階級政黨要想實現自己的政治目標、要想變得“更加堅強有力”，其基礎在于如何組織群眾、引導群眾。

黨的群眾組織力，就是黨依著從群眾中來、到群眾中去的工作態度和工作方法，依靠群眾、動員群眾、組織群眾、教育群眾，為了共同的奮斗目標而采取一致的集體行動的作用力。黨的群眾組織力是黨的十九大報告的又一全新概念，但其內容也是深深根植于黨與人民群眾百年的魚水關系之中，是黨與群眾關系、黨的政治能力作用于群眾的經驗總結與理論升華。此外，從政黨性質來講，我們黨是馬克思主義政黨，秉持的是馬克思主義歷史唯物主義觀，堅持走群眾路線是黨的性質、宗旨的根本要求和基本內容，人民群眾是黨根基與血脈所在，是黨的生命力和戰斗力的源泉。“歷史和現實都告訴我們，密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業成敗。”[20]

當然，黨的群眾組織力，并不是靠強制力實現的，而是樹立了共同的政治愿景，確立了正確的政治價值，讓群眾自愿追隨和自覺行動。“振臂一呼，應者云集”，“應者”之所以“云集”，是因為振臂者之“一呼”。所以這“一呼”便是呼出的群眾的心聲、群眾的利益，也就是共同的追求與目標，也才會有隨后的云集效應。對于我們中國共產黨更是如此，群眾之所以愿意聽黨話、跟黨走，從來都不是因為黨運用過任何暴力手段來強制群眾（即便運用過暴力，那也不是針對群眾，而是針對群眾的敵人、阻撓群眾利益實現的人而使用的），而是因為黨始終代表著最廣大人民的根本利益。所以，群眾組織力自然而然成了黨的政治能力得以實現的堅實基礎，是黨的政治能力的基本內容。

群眾組織力是黨的政治能力的力量源泉，是黨的政治領導力、思想引領力得以匯聚變強的內在要求，與社會號召力互為彼此力量生成方式，二者共同確保黨的政治領導力、思想引領力、制度建構力擁有更廣泛、更堅實的社會基礎。

（四）社會號召力——政治優勢

所謂號召，是要向別人提出要求和許諾愿景，希望得到他們的應允和認同，并采取共同的一致行動。那么，對政黨而言，社會號召力集中體現為“將各個社會群體和各種社會力量，圍繞著共同的價值理念、政治目標和社會愿景團結起來并付諸行動的能力。”[21]因此，雖然政黨代表的是部分（part），但要使其政治目標得以實現，必然要協調各方、實現利益整合，最終讓社會各種群體采取一致行動去實現目標，這也是政黨政治能力的一個重要內容。事實上，一般意義而言，利益整合是政黨在處理與社會的關系中最為基本的一項內容，也是政黨在政治實踐中體現政治能力的普遍表現，尤其對執政黨更是如此。在西方政黨社會里，“政黨作為利益整合者的首要武器就是他們對各種意識形態的連接（或者包容）。通過向公民許諾這樣一幅完整的遠景，即一旦他們被賦予治理權，社會將變得多么美好，政黨似乎可以確保政治過程中的‘公意’，而非某種集團的特殊利益或者某個社會運動的一時興起。”[22]很遺憾的是，西方資本主義政黨所代表只是資產階級的利益，是少部分人的利益，所以它們不可能真正代表社會各種群體實現利益整合;事實上，資產階級政黨沒有也不可能真正調和整個社會利益。因此，社會各種群體之間必然存在各種各樣的裂隙，但凡有太多私心的組織或政黨都無法消弭這些裂隙，也就是說，這些政黨的社會號召力終將因為其代表的群體及群體利益的有限性以及與其他群體的不可融合性而受到極大影響，甚至不能發揮社會號召力。

與資產階級政黨相反的是，無產階級政黨代表的是最廣大人民群眾的根本利益，在協調各方、利益整合的社會號召力上表現出與它們完全不一樣的效果。歷覽百年，無論是在崢嶸坎坷的革命年代、還是在曲折探索的社會主義建設初期、又或是在驚天動地的改革創新時代，我們黨始終把保持強大的社會號召力、團結一切可以團結的力量作為我們取得一個又一個勝利的重大政治優勢和制勝法寶。在成立之初，我們黨綜合考察了當時中國社會的主要矛盾和社會狀況，“地主重重壓迫，農民個個同仇”，從中華民族整體利益和最廣大工農群體及無產階級的根本利益出發，“喚起工農千百萬，同心干”，并在黨成立之初確立了最高革命綱領和民主革命綱領，在大革命時期放棄黨派成見促成國共合作，初出茅廬便已經顯示出與其他非無產階級政黨在協調各方、整合利益方面不同凡響的社會號召力。在其成長發展壯大的歲月中，黨通過確立的政治愿景、政治綱領、政治路線、政治作風等，影響全社會、號召各民族、動員各群體、團結各黨派，依賴黨的政治領導力、思想引領力和群眾組織力，形成強大的社會凝聚力，終得實現革命、建設、改革的一次又一次偉大勝利。其中，統一戰線便是黨的社會號召力的最根本舉措和最主要的內容，是黨的政治能力作用在社會各方的集中體現，是黨領導中國革命、建設、改革取勝的重要法寶之一。

黨的社會號召力反映的是黨的社會信譽和形象，體現的是黨的政治能力實現的社會基礎。因此，黨的社會號召力為提升黨的領導力、思想引領力提供最廣闊的社會基礎和實驗基地，與群眾組織力交相輝映，共同促進黨的政治能力作用更好地發揮，以有助于黨的信譽、形象和魅力的極大提升。

（五）制度建構力——規范保障

黨的制度建構力，或者說黨的制度化能力，其本身是黨的政治能力的目標和內容。以人類政治文明的角度看，政治制度是政治文明的制度載體，使得政治實踐成為規范有序的活動體系和行動過程，因此，追求制度化的能力是每個政治主體自誕生之時起就賦有的使命和能力。事實上，“政黨是組織機構;一種組織機構不僅包含正式的組織，還有指導該組織行為的非正式的規則和程序。”[23]那么，政黨追求政治制度化，其實質體現的就是政黨政治能力在制度建構上的作用，這種能力作用過程大致可以從制度設計和制度供給兩方面體現，而具體反映在政黨政治能力結構的主體與客體上，一是強調政黨自身建設更加規范和遵循一定的程式，而不是雜亂無章、隨心所欲、野蠻生長，如政黨的綱領就是規范、規則，目的就是確保其能力的生長和其能力作用發揮的指向更加明確、程序更加規范;二是政黨政治能力的制度建構力在其作用發揮上，表現為讓政治實踐作用對象更規范化、程序化，直接體現在政黨治國理政上依法執政、依法參政，并且引導政府依法行政等具體內容。

從歷史視角來看，黨百年成長史，也是黨的制度化歷史，是黨的制度建構能力成長史。從黨成立之日起，黨就把規范化、制度化體現在黨綱之中。1921年7月中共一大召開并通過了中國共產黨綱領，明確了黨的名稱和綱領，把推翻資本家階級政權、建立無產階級專政作為黨的政治目標。并且對聯合共產國際、組織工農兵發動革命和如何消滅資本主義私有制作了原則性設想。綱領還作出包含黨章性質的條文，嚴格規定了黨員條件。黨的一大還通過了《關于當前實際工作的決議》，用以指導和組織工人運動。黨綱和工作決議的發布，從制度化層面而言，體現的就是黨的規范化、制度化意識，表明了黨從一開始就把追求制度化作為自己成長的目標內容，也體現出了黨的制度建構力是伴隨著的黨的誕生而產生的。黨的歷屆領導人和領導集體，始終把黨的制度建設放在突出位置，把追求黨的建設規范化、制度化作為黨的能力提升的重要內容和重大指標，強調“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。[24]直至今日，黨的制度建構能力體現在治國理政層面上，就是要不斷推進全面依法治國的實施，突出強調堅持黨的領導，“是社會主義法治最根本的保證”，“堅持黨的領導，不是一句空口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上”[25]。

黨的制度建構力，體現了黨的政治能力作用規范問題，是黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的制度保障和制度表現，確保了黨的政治能力結構體系更加有序、更加規范、更加有力。

從黨的政治能力各要素具體作用以及相互之間的關系來看，每一個方面都是黨的政治能力的獨特力量，不可或缺，在相互促進、相互作用、相互轉化中共同增強著黨的政治能力。黨的百年成長史也是黨的政治能力百年發展史。正是因為黨強大的政治能力，才使得黨能夠成功完成各項艱巨的使命任務。作為黨的根本能力，政治能力結構體系支撐著黨不斷從弱小走向強大、從幼稚漸進成熟。

三、中國共產黨政治能力主要特征

總結黨的能力成長史，梳理過往輝煌成就與經驗教訓，黨的政治能力之所以能集腋成裘呈現日新月盛的效應，是因為黨始終堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，以科學的理論指導革命的運動，以最廣大人民的利益作為行動旨歸，把實現民族復興當作使命任務，為了全人類共同利益而不懈奮斗。這就是黨的政治能力在成長和作用過程中呈現出來的最主要的特征。

（一）以科學理論為指導的先進性與革命性相統一

馬克思主義的科學性與革命性賦予了黨的政治能力先進性與革命性相統一的特征。“我們黨有個很大的優點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎”[26]，這就是我們黨始終能走在時代前列，始終保持著持久而強大的生命力和戰斗力的理論根基，這也就是黨的政治能力先進性與革命性相統一的根本優勢所在。

黨的政治能力先進性源于馬克思主義的科學性。馬克思主義之所以是科學的，一是創立了唯物辯證法，確立了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，并運用辯證唯物主義和歷史唯物主義揭示了人類社會歷史的發展規律。二是發現了資本主義生產方式和剩余價值規律，揭示了資本主義深層次的內部矛盾——生產社會化與資本主義生產資料私有制之間的矛盾，這一基本矛盾在階級關系上就表現無產階級與資產階級激烈的斗爭沖突。生產關系與生產力的矛盾不能夠最終得以解決也就決定了資本主義必然滅亡的歷史命運。三是創立了科學社會主義學說，指出共產主義必然勝利的人類社會發展預期，為實現人的自由全面發展最終解放全人類提供了理論指導。馬克思主義的世界觀和方法論，就是黨的世界觀和方法論，是黨的政治能力匯集的根本的思維工具，也是黨的政治能力的出發點和落腳點。

黨的政治能力革命性是馬克思主義革命性應有之義。革命性是馬克思主義的本質屬性。“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”[27]除了理論誕生的時代背景和時代需求使得馬克思主義閃爍著強烈的革命性光芒外，理論本身的內容也無不透射著革命性光輝。在解構舊的世界觀、創立新的世界觀過程中，馬克思把對人類社會的重新認識直接付諸摧毀舊世界的革命實踐活動中，他強烈地感到，“無產階級，現今社會的最下層，如果不炸毀構成官方社會的整個上層，就不能抬起頭來，挺起胸來[28]。”對此，毛澤東說，“馬克思列寧主義的偉大力量，就在于它是和各個國家具體的革命實踐相聯系的。”[29]這也就是說馬克思主義偉大力量根本的還是來自于具有極強革命性的社會實踐，尤其是當時的民主革命實踐。因此，作為工人階級隊伍中最優秀代表的政治組織——共產黨，其全部的能力都是在為實現馬克思主義的革命性要求和革命性目標而聚集而服務的，理論的革命性賦予了黨的能力尤其是黨的政治能力的革命性。

馬克思主義科學性與革命性的統一，決定和要求黨的政治能力的先進性與革命性相統一，以確保黨的政治能力作用方向不偏不倚、作用效果常有常新。也即，指導理論的科學性與革命性相互促進，會促發能力的先進性與革命性相互促進，使得黨的政治能力更加堅強有力。誠如毛澤東所言，“如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量。”[30]這個“戰斗力量”正是黨的能力、黨的政治能力。

（二）以人民至上為宗旨的階級性與社會性相統一

黨的十九大首次把“堅持以人民為中心”作為黨治國理政的基本方略之一，并突出強調了它的極端重要性。人民至上，是黨最大的政治，是黨的能力作用方向所指。堅持以人民為中心，就是要求黨的力量要用在全心全意為人民服務上，這是無產階級政黨的階級性和社會性相統一的本質要求。

黨的政治能力首先是黨的階級性的重要體現和實現方式。在階級社會里，任何政治形式、政治主體必然帶有階級性。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中明確了共產黨的階級性，指出，“共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益……”[31]我國現行《憲法》總綱第一條明確規定，工人階級是我們的領導階級，工農聯盟是人民民主專政的基礎。而《中國共產黨章程》開宗明義便是“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊”[32]，首先規定的就是黨的階級性，這是黨最本質的屬性。黨是工人階級的先鋒隊，是作為與生產力結合最為緊密的工人階級群體中的最優秀代表，因此，黨最早來源于工人階級、成長于工農運動，始終代表最廣大工農群眾的利益，黨的思想、綱領、意志最根本的是要體現最廣大工人階級和農民階級的需求、工農聯盟的意志和無產階級的品質。因此，黨的階級性決定了黨的政治能力的階級性，一方面，明確了黨的政治能力主體構成，道明了其力量生成的基點;另一方面，向黨的政治能力提出了要求，強調黨的政治能力要始終指向為實現階級利益的目標上去。

黨的社會性決定了黨的政治能力最終要落腳在全心全意為人民服務。立黨為民，這是我們黨堅持人民立場的本質要求，也是我們黨作為連接國家與社會的中介最根本的政治任務。黨和國家的基礎在社會，社會主義制度首要的在于“社會”二字，中華人民共和國國家核心理念強調的是“人民共和”，而不是如聯邦共和等別的什么政治形式。換言之，無論是黨也好，還是國家也好，都源于社會、形成于社會，不可能完全脫離社會而獨立存在。我們黨也不例外，這是由黨“兩個先鋒隊”的本質規定性的生命基因所決定了的。

黨的政治能力指向全心全意為人民服務，人民至上理念，是黨的階級性和社會性相統一的完美結合。政治能力的階級性孕育在其社會性中，呈現于社會性作用的實現過程。

（三）以民族復興為目標的規律性與目的性相統一

黨的十九大把中華民族偉大復興中國夢寫進大會主題，并指出，“實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想”[33]，并明確強調這是黨的初心、黨的歷史使命。自近代以來，無數政治團體、仁人志士為實現民族復興前仆后繼，但最后真正承擔起這一歷史重任并切實地把中華民族帶向復興之路的，只有中國共產黨。黨自成立之日起，也自覺地把實現民族復興之夢當作自己的政治追求，深刻地認識到中華民族偉大復興之夢，是“合乎時代潮流、順應人民意愿”[34]。“合乎時代潮流”就是合乎規律性，“順應人民意愿”便是合乎目的性，因此，這一夢想體現了黨在筑夢與追夢的過程中，黨的能力作用所向并非無端無由無序，能力作用目的也不是為一黨之私而是為了人民。黨的性質、宗旨以及初心使命決定了黨的政治能力是合規律性與合目的性的統一。

黨的政治能力是黨實現民族復興偉大夢想的根本力量，因而偉大夢想的合規律性決定黨的政治能力合規律性。規律是事物內在的本質規定性，合乎規律才是正確的。中華民族偉大復興中國夢之所以是合乎規律的，一是作為中國夢實現的根本途徑的中國特色社會主義，遵循了人類社會發展的一般規律。馬克思主義認為，人類社會發展的客觀規律是生產力與生產關系的矛盾運動關系，這一不以人的意志為轉移的客觀規律決定了人類社會由低級向高級發展的歷史趨勢。“每一歷史時代主要的經濟生產方式和交換方式以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎。”[35]因此，從根本上說，我國現階段社會生產力水平狀況是選擇中國特色社會主義道路的決定因素，是中國社會在沒有經歷資本主義充分發展的必要準備的前提下，而又不得不跨越式邁進社會主義階段的必然選擇。二是民族復興之夢符合中國近代以來的社會歷史發展規律。“只有創造過輝煌的民族，才懂得復興的意義;只有經歷過苦難的民族，才對復興有如此深切的渴望。”[36]近代中國，國勢衰微，自鴉片戰爭至民國時期，帝國主義列強大肆入侵，中國幾近被瓜分殆盡，拯救民族危亡、實現國家獨立，進而推動中國社會邁進現代化進程，實現國家富強、民族振興、人民幸福的夢想歷史地落在了中國共產黨肩上。歷史使命越是重大，對黨的政治能力要求越是緊迫，也越是要求黨的政治能力更加堅強有力。

民族復興偉大夢想既是中華民族共同的夢想，也是每一個中國人民的夢，為每個人的夢想、為民族的夢想而努力是黨的政治能力的目標所指、價值所在。合乎目的才有價值，合乎最廣大人民的目的才最有價值。“在社會歷史領域內進行活動的，是具有意識的、經過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人;任何事情的發生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的。”[37]黨的政治能力起作用的目的便是黨自覺地追逐民族復興之夢。一方面，在革命、建設、改革的不同歷史階段，黨不斷地培塑各個時期最強烈的共同的民族夢想，全力以赴以實現民族從站起來、富起來、強起來的強烈民族發展愿望。另一方面，黨始終堅持把實現最廣大人民的根本利益并最終實現人的自由全面發展作為黨的政治能力的行動方向和價值旨歸。具體而言，黨始終把改善人民的生活水平、創造人民幸福美滿的生活條件作為黨的奮斗目標。

黨的政治能力以黨追求民族復興為方向，民族復興之夢合乎時代潮流、順應人民意愿，因而黨的政治能力體現出了合規律性與合目的性的統一，這才使得黨的力量所指方向明確、意圖清晰、成效明顯。

（四）以命運與共為追求的民族性與世界性相統一

自黨的十八大以來，習近平同志提出“人類命運共同體”的理念，這一理念已然成為了中國共產黨處理與世界各國各政黨之間關系的標志性理念和崇高政治愿景，體現了黨在追求中華民族偉大復興的過程中，自覺自愿地把中華民族的夢想與世界各國人民的夢想緊密聯系起來，民族性與世界性相互融合、相互促進，讓中國的發展主動融入世界發展的進程，充分運用國際國內兩種資源、兩個市場，實現發展共時、利益共享、命運與共。

黨的政治能力作用于人類命運共同體的理念首先體現的是新時代中國共產黨的天下觀。從中國文化來看，傳統文化“天下為公”的思想是黨提出的“命運共同體”思想的文化基因，而且它還是傳統文化賦予中國共產黨新時代天下情懷、世界胸懷。我們已經基本走過了“窮則獨善其身”的埋頭苦干時代，發展至今日作為世界第二大經濟體的大國，正在踐行“達則兼濟天下”以期實現“天下為公”“天下大同”的世界理想。進一步而言，凝結著中國傳統文化“天下為公”理念的人類命運共同體理念，“既是世界格局演變中中國作為負責任大國的理性選擇與價值定位，也是對當今中國改革開放發展的地域性與世界性、民族性與全人類性的集中表達。”[38]

黨的政治能力作用于人類命運共同體理念體現了黨對世界歷史發展現實困境的路徑思考與思想供給。世界歷史進程發展至今，形勢復雜、矛盾突出，其中一對最重要的矛盾便是全球化的深入與地區保護主義的沖突加劇，這一矛盾嚴重影響著各民族國家和地區的發展進程。西方發達國家尤其是以美國為首的大國推行貿易保護主義，打著地區優先國家優先旗號任性地退“圈”退“群”，肆意破壞國際規則，世界政治經濟格局出現嚴重的失衡。然而新舊格局破立不穩，不發達國家和地區受制于西方的情況越來越嚴重、越來越難以擺脫且又無法突破，全球經濟“南北”二元格局之間的差距不斷擴大。因此，加快現代化進程，實現本民族的快速發展，成了特別是廣大發展中國家最強烈的渴望。是故，在西方發達國家面對國內矛盾的應接不暇，以及對很多不發達國家和地區進行強制性植入所謂的民主思想和政治模式而引發的世界性發展混亂之時，中國的發展給世界帶來了新的希望，中國的成功模式正在引起世界各國尤其是廣大發展中國家的強烈的學習借鑒興趣和共享參與熱情，中國的發展正在改變著不合理的政治經濟格局。在全世界祈盼“和平、發展、合作、共贏”的時代潮流襲來之時，“人類命運共同體”理念應運而生，這便是中國共產黨向全世界提供的解決世界歷史發展難題的中國智慧與時代思想。

黨的政治能力追求的是民族的、國家的繁榮富強，也指向世界的共同發展與共同進步。近代以來中國的興旺發達，關鍵在于黨的堅強有力的領導。而世界發展的未來，我們黨始終追求互惠互利、合作共贏、共同進步，把中國的發展自覺融入世界歷史進程，中國的發展離不開世界，世界發展也需要中國，命運共同體是中國共產黨提供給世界發展的價值理念與相處原則。

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責任編輯：龔萬達