西部經濟欠發達地區新的社會階層統戰工作問題與對策

趙憲軍

摘 要：做好新的社會階層人士統戰工作，促進新的社會階層人士健康發展，使之成為中國特色社會主義事業的建設者，這是新時代賦予統一戰線和統戰工作的重要使命。以甘肅省為例，研究揭示西部經濟欠發達地區新的社會階層人士統戰工作存在的問題和困境，并提出西部經濟欠發達地區新的社會階層人士統戰工作創新路徑與對策。

關鍵詞：西部;新的社會階層;統戰工作

中圖分類號：D66 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2021）03-00058-06

中國改革開放、社會主義市場經濟的發展為新的社會階層發展創造了良好的條件。目前，新的社會階層快速發展，已成為促進我國經濟社會發展的重要力量，也是新時代統戰工作的重要領域。

本文以甘肅省部分地區新的社會階層調查的實際狀況為藍本，針對經濟欠發達的西北地區新的社會階層發展狀況做一粗淺的研究。

一、基本情況

新的社會階層的發展往往與市場經濟的發育程度有非常密切的關系。調研結果顯示，新的社會階層人士在甘肅河西五地市（武威、張掖、金昌、酒泉、嘉峪關市）總人數約13.7萬，占全省總數的21.1%（甘肅全省約為65萬）。其中，嘉峪關市有近5000人，酒泉市有近18383人，張掖市有近51200余人，武威市有近5萬余人，金昌市共有近12000余人。即便是在甘肅經濟比較活躍的蘭州新區和蘭州市，新的社會階層人士也只有291000人，約占全省新的社會階層人士總數的44.8%，占蘭州市總人口的8%。

從職業分布看，新的社會階層人士主要是民營企業和外商投資企業管理技術人員、律師、會計師、評估師、稅務師、拍賣師、工程造價監理師，民辦醫院醫生、民辦學校教師，自由職業者（畫家、書法家、演藝人員等），新媒體從業人員等。

二、新的社會階層人士特點及其作用

甘肅省新的社會階層人士既兼具發達地區新的社會階層的共性特點，又有經濟欠發展地區新的社會階層自身的區域性特征。

（一）涉及領域廣泛，社會貢獻突出

近年來，新的社會階層群體數量不斷增加，其外延不斷拓展、內涵不斷豐富，涉及經濟和社會生活的各個領域、各個行業，他們以其掌握的資產和資本、擁有的市場資源、專業技術和聰明才智，從事著經營管理、科技創新等事業，是民營經濟的主力軍，并且在調整經濟結構、增加稅收、擴大就業、社會公益、脫貧攻堅、鄉村振興、美麗鄉村建設、和諧社會構建等方面發揮了積極作用。如武威市非公經濟占全市GDP的63.7%;金昌市民營企業主及受聘于民營企業的管理和技術人員6000余人，占本市非公經濟人士的50%;張掖市私營企業和外資企業管理技術人員45000人，占本市非公經濟人士的87.9%;酒泉市私營企業和外資企業的管理人員8630人，占本市非公經濟人士的47%。

（二）“兩高一低”即高學歷、高技術、年齡低，專業能力強

新的社會階層人士學歷高，如金昌市新的社會階層人士中90%以上擁有大專及以上學歷;高技術、專業能力強，多從事知識密集型產業，憑借自身所掌握的知識技能，創新創業或擔任企業高管;年紀輕，以“新生代”為主體，年齡結構以70、80和90后為主，如蘭州市新的社會階層人士年齡多在30歲至45歲之間。

（三）人員流動較快，職業、收入穩定性相對較差

新的社會階層人士崗位流動性強，經常在不同行業、不同區域之間頻繁流動，其內部的分化組合成為一種常態。新的社會階層人士的職業、身份始終是一個變數，高學歷者在民營科技企業中最為集中，收入相對較高，外商投資企業管理技術人員穩定性較強。但是，大部分自由職業人員易受市場經濟發展不充分環境影響，收入不穩定，面臨的生存生活壓力很大。

（四）思想活躍，參政議政訴求愿望強烈

新的社會階層多以移動互聯網為社交平臺，作為參政議政的主要手段和渠道，經常關注政府辦事效率、國內外新聞大事、政務等等。善用新媒體，把新媒體作為表達意見訴求的重要平臺，他們中不少人就是網絡“精英”“意見領袖”“微博達人”，受公眾關注度高，在某些情形下甚至掌握著“輿論核按鈕”，價值觀呈多樣、多元、多變的特點，倡導與眾不同但又渴望得到社會認可。

（五）弘揚主旋律，傳遞正能量，關注社會弱勢群體，熱心于社會公益事業

如張掖市律師開展法律咨詢服務，辦理法律援助案件438件，幫助討薪325萬元;嘉峪關市新的社會階層人士在新冠肺炎疫情防控中捐款捐物價值21.65萬元;蘭州市新的社會階層人士參與精準脫貧、公益捐助投入資金近600余萬元，受益人群達2500余人;金昌市依托市工商聯和新聯會，有效組織近50多家會員企業、上百名新的社會階層人士，積極參與脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控，累計捐款捐物折合人民幣40余萬元，為服務經濟社會發展大局發揮了積極作用。

（六）新媒體從業人員偏少

網絡意見人士不多，社會關注度不高，部分網絡人士主要通過商業網站和微信公眾平臺發言吸引社會關注。如，目前酒泉市較有影響力的網絡人士47人，只占全市新的階層人士的0.26%;張掖市新媒體從業人員只占全市新的階層人士的2%;蘭州新區新媒體從業人員主要以黨政部門和新聞單位兼職人員為主，網絡代表人士不多;武威市新媒體從業人員只占新的階層人士的5.7%;嘉峪關市新媒體從業人員不足100人，約占新的階層人士的2%左右。

（七）自組織團體體量很小

自組織畢竟是新的社會階層一種新興組織方式，由于受客觀經濟社會條件以及自身條件的限制和約束，其組織運營的機制并不完善。因此，在甘肅河西五地市發展并不充分，其影響力和作用也十分有限。如酒泉，相對有活力、有活動、自運行的自組織只有2家。

（八）新的社會階層人士身份多重

在一些地市新的社會階層人士身份并不十分明確，大多兼具民主黨派、少數民族、非公經濟、網絡人士等身份。

三、新的社會階層發展中存在的問題

通過實地調研，我們了解到嘉峪關、酒泉、張掖、蘭州、蘭州新區、武威、金昌市的新的社會階層發展狀況和新的社會階層統戰工作在甘肅省乃至西北地區具有一定的代表性、典型性。盡管經濟欠發達地區新的社會階層人士統戰工作在促進新的社會階層人士健康發展方面取得了一定的成效，但是，新的社會階層人士統戰工作仍然面臨許多不足和問題：

第一，從新的社會階層人士分布領域來看，新的社會階層統戰工作覆蓋力度十分有限，還沒有充分把新的社會階層人士組織起來，仍然是困擾新的社會階層統戰工作的軟肋、短板。新的社會階層人士無論是職業還是生活方式都高度社會化，分布涉及到經濟社會組織的方方面面，呈現出點多面廣、職業不穩定、價值觀多樣的特點，新的社會階層人士統戰工作往往處于被動適應狀態。反映到基層具體工作中，以往體制內慣用的行政化統戰工作模式已經遠遠不能適應新的社會階層發展形勢的需要，工作效果很不理想，一些統戰干部對新的社會階層基本狀況常常感到困惑、迷茫，束手無策，對新的社會階層人士底數不清。雖然有的地區、有的行業嘗試過各種方法，但是，至今一直沒有統計清楚到底有多少新的社會階層人士。統戰工作對新的社會階層人士界定不精準、不到位問題依然是困擾新的社會階層統戰工作成效的攔路虎，一些地方反映，那些廣告、婚慶等個體工商戶中的從事設計、策劃的人是不是新的社會階層人士？“自組織”的管家是誰？統戰部通過什么方式能夠了解“自組織”？其人員構成是什么.......

第二，新的社會階層人士統戰工作載體平臺作用發揮還不夠。一些地區還沒有建立新的社會階層人士聯誼會組織;雖然建立新聯會機制，但其功能作用發揮十分有限，不夠充分。組織的科學化、規范化、程序化還不十分到位，開展活動的效果也不十分理想，統戰工作的針對性、時效性、影響力都不十分明顯;在運營、管理方面缺乏經驗，不能適應新的社會階層人士發展需要，這是當前新的社會階層人士載體平臺發展中普遍存在的問題共性。一些新的社會階層人士反映“僅參與過成立大會，沒有更多機會接觸和了解新聯會的運轉和活動，所以也就沒有更多認知”。由于平臺作用發揮有限，信息溝通不暢，一些市區行業之間縱向交流多，橫向交流少，甚至有的行業長期處于封閉式運行，內部循環，導致新的社會階層人士參與社會活動的積極性不高。

第三，新的社會階層人士利益訴求渠道單一。隨著經濟社會迅速發展，改革力度進一步加大，新的社會階層的利益訴求不斷增多，政治參與的積極性越來越強烈，他們期望有一定的途徑來表達自己的利益訴求。但是，現實當中，新的社會階層人士政治訴求表達路徑單一，調查問卷數據顯示，59.3%的受訪者通過網絡平臺（微博、微信、貼吧等）反映問題，通過黨政部門、人大、政協反映問題的僅有兩成，表現出對有序政治參與認知不足。另一方面，表現為對社會自組織非常感興趣，試圖通過自組織、網絡社群來表達自己的利益訴求和政治參與，一旦自己的合法權益受到侵犯，往往不是尋求正當合法的維權渠道，而是采取比較極端的違法違規行為進行維權。說明統戰工作對新的社會階層人士的團結引領還有相當的提升空間。

第四，對新的社會階層教育、引導、團結、服務方面，統戰工作職能的缺位、不到位現象依然存在。調研了解到，有34.5%的網絡人士對統一戰線工作不太了解，43.3%的網絡人士對新的社會階層人士統戰工作不太了解，說明對新媒體從業人員統戰工作還處于薄弱環節。基層統戰干部網絡統戰工作并不熟練，工作中還存在對政策理解不夠準確，對新的階層人士、自組織、網絡人士等情況不明，互聯網知識不熟悉，工作思路不廣，工作方式方法缺乏創新等問題，“老辦法不管用，新辦法不會用”。一些市（州）做新的階層人士統戰工作的統戰干部反映，很少有機會接受省級以上新的社會階層統戰工作的業務培訓，只是通過文件精神學習業務，通過統戰新語、《中國統一戰線》《凝聚》以及統戰網頁、公眾號、刊物等了解學習新的階層人士統戰工作方法，導致新的社會階層人士統戰工作針對性不強，效果不理想。

第五，新的社會階層人士在經濟社會發展中的重要作用沒有引起政府和社會的足夠重視和認可。有關部門對新的社會階層人士統戰工作思想認識不足，重視程度不夠，在落實中央政策上，有些地方還不能一視同仁。有的政策執行缺乏力度，關照有失偏頗，導致新的社會階層常常錯失發展契機。雖然新的社會階層人士在專業技術方面很有建樹、影響力，對經濟社會發展貢獻功不可沒，但有些地方依然存在著很強的官本位思想，對新的社會階層人士的尊重和重視仍然不夠。

四、對策建議

做好西部欠發達地區新的社會階層統戰工作，必須立足于西部地區經濟社會發展的實際狀況和新的社會階層發展的區域性特征和發展困境問題。

一是加強商會、協會等社會組織建設，充分發揮商會協會組織凝聚整合資源、行業自律、參與社會治理等功能，把新的社會階層組織起來，發揮作用。如，自由職業人員中的自由撰稿人、網絡作家、媒體與營銷策劃師、舞蹈、劇目編導、自由畫家、書法家、音樂創作人、攝影師、企劃培訓等，可以通過作協、美協、書協、攝協、劇協、舞協、廣播藝術家協會、民間藝術家協會、藝術品收藏家協會等，很好地把新的社會階層人士、自組織最大限度團結起來，教育引導新的社會階層人士及其自組織健康發展，為社會做出應有的貢獻。以嘉峪關為例，統戰部依托嘉峪關磐石公益救援志愿者協會、嘉峪關公益志愿者協會、嘉峪關愛心之旅協會等社會組織，把新的社會階層人士組織起來，開展扶貧濟困、捐贈、救助等各種公益活動。發揮社區直接聯系群眾優勢，邀請轄區新的社會階層人士參加社區居民議事會等，參與基層協商，參與社區公益活動，服務社區居民。創建了新的社會階層人士律師實踐服務基地，為廣大中小民營企業提供規范的財稅、法律服務，開展線上線下企業體檢、法律咨詢上百次，組織青年律師成長、律所管理等論壇。

二是加強非公企業、行業協會、商會黨的基層組織建設，發揮黨建引領作用。黨的基層組織建設是非公經濟代表人士健康成長和非公經濟健康發展的重要保障，非公經濟是新的社會階層人士成就事業、服務社會賴以生存發展的基礎，行業協會、商會組織是統一戰線服務民營經濟的著力點。因此，加強行業協會、商會黨建工作，充分發揮黨員和黨支部在新的社會階層人士中的先鋒模范作用和基層組織的戰斗堡壘作用，“以黨建帶統戰，以統戰促黨建，黨建統戰互促互進”，把新的社會階層代表人士吸納到黨的組織之中，有利于更好地通過組織行為、組織功能把新的社會階層人士團結起來發揮作用。以蘭州新區為例。新區非公企業黨工委通過“兩個覆蓋”即組建率和覆蓋率，加強非公企業黨的基層組織建設，規范組織生活，強化基層黨務工作的日常監管，解決非公企業中“口袋黨員”“隱形黨員”的身份問題。通過培育打造黨建工作示范點，發揮了黨建工作示范帶動作用。目前，蘭州新區非公企業黨建組織覆蓋率達到85.29%，黨的工作覆蓋率達到100%;社會組織中黨組織覆蓋率達到97.7%，黨的工作覆蓋率達到100%，較好地發揮了基層黨組織對新的社會階層人士的引領作用，使新的社會階層人士得到健康發展。

三是進一步優化完善以統戰部牽頭的聯席會議制度，創新新的社會階層統戰工作的思維模式、方法手段。著力加強由黨委分管領導為召集人，統戰、組織、宣傳、青聯、工會、婦聯等部門為成員的聯席會議機制的制度化、常態化建設，明確職責，強化分工協作，制定成員單位職責清單、責任清單，加強協商主體、內容、措施、效果的針對性，提高議事決策的執行力和實效性，切實為新的社會階層人士事業發展辦實事解難事，充分激發新的社會階層人士的創業熱情、激情，服務社會的積極性、主動性和創造性。以蘭州市為例，蘭州市新的社會階層統戰工作注重新的社會階層人士統戰工作的針對性，在具體工作中制定了“五有”工作標準，即有陣地、有隊伍、有活動、有成效、有保障。以“新聯會”為抓手，著力提升對新的社會階層人士的組織引導力，2018年蘭州市在全省率先成立市級新的社會階層人士聯誼會（簡稱“新聯會”），2019年指導全市八區縣先后成立了新的社會階層人士聯誼會，實現全覆蓋。依托載體打造品牌，依托街道、園區、樓宇、企業等平臺載體，以“散為朵朵浪花、聚為磅礴正流”的理念，開展“金城新浪花、我們在行動”系列活動，著力打造新的社會階層人士實踐創新基地。

四是充分發揮共青團、青聯組織引領青年、凝聚青年、團結青年的核心作用，把新的社會階層人士團結起來，發揮作用。新的社會階層人士一個鮮明的特點就是年輕化，青年人占比高，這就決定了組織青年要有符合青年特點、滿足青年要求、服務青年需要的組織來承擔此任，有利于發揮顯性的社會組織（經民政部門登記備案的、政府組織、合法的、公開的社會組織）的作用，如通過“工會之家”“青年之家”“婦女之家”，廣泛團結聯系工人、青年、婦女中的新的社會階層人士，積極引導隱性的、潛在的社會自組織（未經登記備案的、民間的、自由組合的、臨時的民間自組織）的良性發展。因此，共青團、青聯在組織、凝聚新的社會階層人士統戰工作中發揮著不可替代的特殊作用。以“中國舞蹈家協會街舞委員會甘肅聯盟”為例，“甘肅街舞聯盟”是以青少年街舞培訓、表演為主的專業性、非營利性的社會組織，目的是為了增進街舞舞蹈教育機構、社團和愛好者的交流與合作，促進國際街舞交流，研究和探索中國乃至世界街舞文化發展的規律，振興國內街舞事業與產業。他們多次參與共青團中央、中國舞蹈家協會舉辦的“躍動我青春·筑夢新時代”為主題快閃活動。多次組織街舞進藏區、進校園、進社區等活動，在活躍當代青少年文化娛樂生活、塑造正確的人生價值觀、激發青年創新創業等方面發揮了積極作用。

五是搭建共享平臺，優化營商環境，為新的社會階層營造健康發展創新實踐基地。以高臺縣甘肅鼎譽創業孵化園為例，孵化園自成立以來，以打造河西走廊最具吸引力的創業孵化基地為目標，以滿足不同領域的創業服務需求為導向，以“企業運作、政府支持、行業集中、功能完善”為原則，通過“孵化+投資”的運營方式，不斷優化創業孵化的硬件平臺、增值服務的軟件平臺、風險投資的資本運作平臺，已然成為甘肅省創業孵化行業最具創新活力、最具投資引力的創業創新基地。首先，通過眾創空間、培訓中心、中小企業公共服務平臺、創客公寓等17個功能區域，提供“一站式”服務。截至目前，入孵企業86家，成功畢業19家，吸納創業者480余人，直接帶動就業1600余人、提供就業崗位3400多個。其次，結合精準扶貧、脫貧攻堅的有力推進，不斷完善互聯網+創新資源互動的服務模式，先后爭取創業孵化基地補助資金、創業帶動就業扶持資金、科技孵化器及眾創空間運營資金、“雙創”扶持資金等各類扶持資金，對有發展潛力的初創企業和創業項目、扶貧車間進行了扶持。再次，孵化園牽頭成立青年創業者聯合會，積極引進各類社會組織和創新資源，定期邀請資深創業導師和優秀企業家，組織形式多樣的創業培訓、創業論壇、企業家大講堂、項目路演、優秀書畫展、主題讀書會等創客交流及創業沙龍活動60余場2300余人次。再如，成立于2014年的“蘭州陌上書會”，是一個以“推廣全民閱讀、終生閱讀”為理念的民間公益閱讀推廣組織，現已擁有線上交流群126個、書友3萬余人。根據書友的興趣專長相繼成立了陌上音樂社、朗誦社、體育社、茶藝社、電影社、英語社等，并進一步延伸書會凝聚功能，成立了陌上朗誦表演藝術團、合唱團、茶藝表演團、古箏表演隊等自組織。

六是加強基層統戰干部、新的社會階層代表人士隊伍建設。切實提高基層統戰干部專業理論水平和業務能力;積極發揮新的社會階層代表人士的引領作用，更好地促進基層社會治理。

充分發揮各級社會主義學院黨外人才培養基地作用，根據《中國共產黨統一戰線工作條例》《社會主義學院工作條例》要求，加大對新的社會階層代表人士的培訓工作和研究力度。加強新的社會階層人士對中國共產黨的領導、中國特色社會主義制度、中華文化、中華民族共識教育，強化新的社會階層人士的歷史觀、民族觀、國家觀，增進情感共識、政治共識。同時，加強對新的社會階層人士發展狀況適時跟蹤課題調研，為做好新的社會階層人士統戰工作咨政建言。

拓展政府與新的社會階層人士信息溝通交流渠道，滿足新的社會階層人士的利益訴求和參政議政愿望。對新的社會階層人士中政治素質高、參政能力強、群眾聯系廣泛的代表人士及時培養推薦選拔，積極吸納新的社會階層代表人士加入民主黨派和無黨派，積極推薦新的社會階層代表人士擔任各級人大代表、政協委員等，通過各級人大、政協、工商聯等渠道參與經濟社會事務治理，發揮參政議政的重要作用。

引導和發揮新的社會階層代表人士履行社會責任的積極作用。以嘉峪關市甘肅梓釗律師事務所為例，作為甘肅省規范化律所和嘉峪關市唯一一家市統戰部授牌的“嘉峪關市新階層社會人士實踐基地”，疫情期間，組織律師及助理大批量撰寫與疫情相關的普法文章，如：《疫情致生意慘淡，能主張減免租金嗎》《疫情之下，公司都快堅持不住了，勞動關系怎么辦》等一系列文章，在微信公眾號、今日頭條、新浪微博等平臺同步發布。并且，面向企事業單位、非公企業、小微企業業主開展法律公益講座，如《企業家刑事風險防范》《企業用工中的風險梳理與規避》等，普及與疫情相關的法律法規，消除企業及個人的焦慮情緒。從企業的需求和痛點出發，從法律層面為企業做了“全身體檢”，結合長期法律顧問和訴訟經驗，挖掘高頻風險，精細解讀企業各個環節應注意的法律風險，由淺入深，化繁為簡解答企業經營中所遇到的難題，為企業的發展之路掃清障礙。引導和促進企業規范管理，幫助企業有效防范風險，為企業發展保駕護航。

進一步完善“新聯會”體制機制，加強制度建設，不斷放大“新聯會”功能，著力發揮“新聯會”組織主體帶動作用。一方面，需要加強“新聯會的自身建設”，不斷完善會員制度，提升“新聯會”組織的規范化、制度化、科學化、法制化水平，做到有組織、有領導、有陣地、有活動、起作用，突出會員的代表性，體現“新聯會”的凝聚力、號召力、影響力，豐富“新聯會”活動內容，增加活動頻次，擴大“新聯會”的社會影響力。另一方面，充分發揮“新聯會”的整合能力，針對新的社會階層人士“自組織”存在的散、小、亂的特點，通過幫助健全組織章程、完善內部治理機制、制定工作計劃等手段，提升新的社會階層人士“自組織”的規范化和專業化水平，增強新的社會階層“自組織”之間的聯合互動能力，彼此分享生活經驗、職業經驗，互學、互助、共贏。同時，也增強了新的社會階層人士的組織認同感、歸屬感、社會成就感。

責任編輯：龔萬達