論中國共產黨百年反貧困的歷程、經驗與啟示

齊品 谷照亮

摘 要：貧困問題是世界各國面臨的共性問題，建黨百年來，中國共產黨團結廣大人民群眾進行反貧困斗爭，不僅創造了現行標準下農村貧困人口全部脫貧的中國奇跡，還獨創了一條中國特色優勢顯著的減貧道路，在黨百年貧困治理實踐中升華為中國特色反貧困理論，為世界反貧困事業交出了一份中國答卷。中國共產黨的反貧困歷程可分為四個時期：1921-1949年的初期探索時期、1949-1978年的曲折前進時期、1978-2012年的深化拓展時期和2012年以后的創新完善時期。可以說，中國共產黨在百年反貧困歷程中積累了豐富的實踐經驗，這些經驗啟示著未來黨的反貧困事業，要重視“理論引領”、關注“精神脫貧”、破解“返貧問題”，不斷深化中國特色反貧困理論，推動我國貧困治理由勝利走向新的勝利。

關鍵詞：建黨百年;貧困治理;百年歷程

中圖分類號：D23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2021）03-00030-06

貧困問題是世界各國面臨的共性問題，全人類也一直為消滅剝削、消除貧困而奮斗。中國共產黨建黨百年來，不斷團結帶領人民群眾進行反貧困斗爭。黨的百年反貧困歷程，不僅讓現行標準下農村貧困人口全部脫貧，還獨創了一條中國特色優勢顯著的減貧道路，在實踐中升華為中國特色反貧困理論，為世界反貧困事業交出了一份中國答卷。

一、中國共產黨百年反貧困的偉大歷程

建黨百年來，中國共產黨逐漸開辟了一條高度契合我國國情和特色的反貧困道路，每一個歷史時期都有著不同的扶貧戰略和政策，形成不同的反貧困實踐，大致可以分為四個時期，即1921-1949年的初期探索時期、1949-1978年的曲折前進時期、1978-2012年的深化拓展時期和2012年以后的創新完善時期。

（一）1921-1949年：新民主主義革命時期中國共產黨反貧困事業的初期探索

20世紀初的中國硝煙不斷，中國人民生活極度貧困。1921年，中國共產黨應運而生，團結帶領人民群眾，致力于推翻封建統治和消滅剝削制度，解放和發展生產力，通過制度的變革來推進反貧困事業。“農民問題是中國革命的基本問題，農民力量是中國革命的主要力量。” [1]想徹底解決農民貧困的問題，就必須推翻剝削農民的極不合理的土地制度。

在新民主主義革命時期，中國共產黨出臺《中國共產黨土地問題黨綱草案》，明確要對中國的土地制度進行徹底的變革。1927年大革命失敗后，中國革命的重心逐漸轉向農村，中國共產黨因地制宜，在革命根據地頒布土地法，廣泛發動土地斗爭，堅決否定了封建土地所有制，以此來鼓勵廣大農民解放生產力和參加革命運動，制定了一系列適合中國農村當下社會結構和發展現狀的土地政策，并且確立了“自力更生、艱苦奮斗”的發展路線，在中國共產黨的堅定領導下，革命根據地掀起了生產大競賽的活動，突破了資源匱乏和土地貧瘠的局限。

新中國成立后，徹底廢除了維持了兩千余年的封建土地所有制，土地斗爭取得了重大勝利，正是中國共產黨對土地斗爭的不懈探索，保障了廣大農民最根本利益，使他們獲得了生產資料，改善了生活質量，充分調動了他們的生產積極性，農民的貧困問題得到緩解，更加堅定了他們追隨中國共產黨的決心，中國農民真正認識到：社會主義才是中國的唯一出路[2]。

（二）1949-1978年：社會主義革命和建設時期中國共產黨反貧困事業的曲折前進

1949年，新中國成立的同時也伴隨著全國規模的貧困，糧食短缺問題和積貧積弱的局面亟待改變，這個時候的溫飽問題就是中國共產黨需要解決的首要問題，全國人民都是中國共產黨反貧困的對象。中國共產黨在建國初期繼續深入推進土地制度的改革，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，明確了農民的土地所有權，廢除了維持了兩千余年的封建土地所有制，消滅了導致農民貧困的土地分配制度，無地或者少地的3億多農民分配到了超7億畝的土地，為農業生產的發展奠定了制度基礎。

為了幫助人民群眾擺脫貧困，中國共產黨制定了第一個五年計劃，并且超額完成了規定的任務，國民經濟快速恢復，同時對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，“三大改造”的完成標志著我國實現了向社會主義公有制的跨越，中國進入社會主義初級階段。

與此同時，中國共產黨還借鑒蘇聯的做法，政府通過一些救濟性措施對生活困難的群體進行扶持補貼，提供暫時的補償性救助，大力推行農村五保政策和初級農村合作醫療制度，保障貧困群眾的基本生活需求。據統計，1950-1954 年間各級政府發放了將近10億元的救災救濟費，1955-1978 年間則增長到了22億元[3]。同時中國共產黨也致力于解決城鎮職工下崗的問題，因為下崗失業也是造成規模性致貧的重要原因，中國共產黨通過妥善安置下崗職工就業和提供就業培訓的方式開展失業救濟，增強城鎮下崗職工自身反貧困的能力。

在一系列方針政策的推動下，新中國建國初期嚴峻的貧困問題得到了很大的緩解，中國共產黨的執政根基得到鞏固，為改革開放新時期反貧困事業的深化拓展奠定了堅實的物質基礎。

（三）1978-2012年：改革開放新時期中國共產黨反貧困事業的深化拓展

1978年，十一屆三中全會召開，中國進入了改革開放的新篇章，中國共產黨的反貧困工作也繼續深化拓展。黨吸取社會主義建設的實踐經驗，認識到解放和發展生產力才是消除貧困的根本途徑，我國的反貧困事業重心也實現從“救濟式扶貧”向“開發式扶貧”，再到 “參與式扶貧”的重大轉變。

1. 1978-1985年，通過農村經濟體制改革推動農村反貧困事業

通過家庭聯產承包責任制的確立施行，政府逐漸放松對農產品市場的管制，農民獲得了土地的經營權，生產積極性被調動起來，農村貧困人口的數量大幅減少，為有效推進農民脫貧提供了現實基礎，我國的農村社會總產值從1978年的2038億元猛增至1985年的6340億元，農村居民人均純收入水平達到了新中國成立以來的歷史最高水平，從133.6元提升到397.6元，貧困人口的數量也由2.5億下降到1.25億[4]。

2. 1986-1993年，針對重點貧困區域實施區域開發式反貧困策略

在農村經濟體制改革的推動作用下，大部分的貧困地區都通過自身的資源條件實現了反貧困，但是存在東部、中部、西部發展極不均衡的情況，尤其是部分西部地區出現了區域性的貧困現象。1982年黨在文件中指出：“應集中力量解決十幾個連片貧困地區的問題。”[5] 于是各地方政府積極落實文件要求，逐級成立有針對性的扶貧機構，重點關注18個集中連片的貧困帶和一批國家級和省級的貧困縣[6]，給予專項資金補貼、優惠政策專享、基礎設施建設和培育特色產業等方面的扶持，激發貧困區域脫貧的內生動力，加快他們的自我脫貧進度。

3. 1994-2000年，實施綜合性扶貧攻堅戰略

1994年黨中央國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，對592個國家重點扶持的貧困縣，集中各界力量開展針對性的脫貧工作，明確了扶貧工作的基本途徑和主要形式。

在1994年至2000年間，黨中央不斷加大扶貧專項投入，并且根據地區實際扶貧情況，制定推行了一系列的扶貧開發政策，達到細化到村、落實到戶的精確度，同時針對區域間發展不平衡的情況，東西部結成幫扶對子，制定協作機制，對口幫扶解決西部欠發達地區的貧困問題。在這7年間，絕對貧困人口由8000萬銳減至3209萬，下降了59.9%。

4. 2001-2012年，實施整村推進與“兩輪驅動”的反貧困戰略

2001年，中國共產黨確定下一步扶貧工作的重點關注對象，并且不斷優化升級扶貧方式、開展多元化扶貧，不斷增加扶貧資金的投入，全面實施整村推進的參與式扶貧。2007年，為了滿足貧困群眾的最低生活需求，農村最低保障制度被建立起來，在反貧困進程中扶貧開發政策與社會保障制度相互補充，“兩輪驅動”反貧困戰略的正式形成。

2001年到2012年間，“一體兩翼”的反貧困戰略在黨的領導下充分實施，建立起常態化的反貧困工作機制，不僅解決了大多數貧困群眾的溫飽問題，也為縮小城鄉差距起到了促進作用，農村貧困人口數量減少了近4000萬人，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

（四）2012年至今：新時代中國共產黨反貧困事業的創新完善

新時代打響脫貧攻堅戰是必然趨勢，在一些邊遠山區、革命老區和少數民族聚居區，受到自然條件、交通情況等現實因素的制約，貧困問題依舊難以解決，即使中國共產黨建立了常態化、個性化的扶貧工作機制，但是還有一部分貧困人口因為扶貧難度大，逐年被擱置，所以如何讓貧困縣全部摘帽、農村貧困人口全部實現脫貧、區域性貧困完全解決，成為擺在中國共產黨反貧困事業面前的新難題。

新時代中國共產黨扶貧工作明確了目標任務之后，就制定了一系列行之有效的政策方針，“開發式扶貧”和“救助式扶貧”結合展開，“精準扶貧”“精準脫貧”戰略的穩步實施，確定了定點扶貧的結對關系。中國共產黨對全國人民承諾：“在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。” [7]同時要求各級部門推動構建精準扶貧的長效工作機制，不能只在意脫貧的數量，更要注重脫貧的質量，堅決防止虛假脫貧現象的出現。

在全國人民心往一處想、勁往一處使的共同努力下，脫貧攻堅取得了全面勝利，絕對貧困被徹底消除。但是“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點” [8]，全面推進鄉村振興，加快農業現代化進度成為反貧困工作進入第二個百年的新目標，更需要中國共產黨領導全國各族人民一起攻堅克難，進一步深化中國的反貧困事業。

二、中國共產黨百年反貧困的歷史經驗

中國共產黨在百年反貧困的實踐中，走出了一條中國特色的反貧困道路。特別是十八大以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民打贏了脫貧攻堅戰，消除了絕對貧困，采取了很多具有創造性、獨特性的措施，這其中蘊含著深刻的內在原因和獨特的歷史經驗，共同形成了中國共產黨百年反貧困實踐的寶貴經驗。

（一）堅持黨的領導，充分發揮中國特色社會主義制度優勢

中華民族為了反貧困事業在幾千年間作出了諸多努力，但是由于社會性質和階級利益的制約，始終無法從根本上擺脫貧困。自中國共產黨成立至今的100年間，中國反貧困的道路越走越寬，根本原因是中國共產黨天然的先進性和革命性。第一，中國作為社會主義國家，消滅剝削存在于社會主義的本質特點中，中國共產黨百年間不斷解放和發展生產力、進行貧困治理，也是中國共產黨自身進行革命、建設和改革的必然要求，因此我們黨始終致力于反貧困事業是基于自身初心使命的必然選擇。第二，中國共產黨著力提升組織建設的質量和水平，為開展反貧困事業提供了堅定的組織保障，通過體制扶貧、整村推進、開發式扶貧、精準扶貧的反貧困實踐，構建多點發力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。在精準扶貧階段，選派第一書記和駐村書記深入貧困第一線，深入了解基層的實際情況，帶領當地農民脫離貧困，將組織優勢轉化為反貧困協同效能，展現了中國共產黨強大的組織動員能力。

（二）理論聯系實際，用馬克思主義反貧困理論指導實踐

中國共產黨自成立之日起，就十分重視反貧困事業的開展，黨的百年奮斗史在一定程度上就是一部百年反貧困史。中國共產黨始終堅持馬克思主義反貧困理論，提高思想認識，在不同的歷史階段結合實際國情，制定執行不同的反貧困路線、政策和方針，走出了一條中國特色的反貧困道路。馬克思主義認為只有消滅剝削制度、剝奪剝奪者，才能根本解決無產階級的貧困問題。中國共產黨在新民主主義革命時期，就致力于推翻剝削農民的封建土地制度，號召人民群眾打土豪、分田地，在新中國成立之初就頒布了《中華人民共和國土地改革法》，讓農民真正擁有土地，消滅了導致農民貧困的土地分配制度，推翻了壓在人民頭上的三座大山。在社會主義建設時期和改革開放新時期，中國共產黨堅持把馬克思主義反貧困理論與我國貧困治理的實際情況相結合，制定了符合國情的反貧困政策，促進了國民經濟的健康快速發展，解決了貧困人口的溫飽問題。進入新時代，在脫貧攻堅時期，黨中央始終堅持馬克思主義反貧困理論的指導作用，經過八年反貧困奮戰，不僅讓現行標準下農村貧困人口全部脫貧，還獨創了一條中國特色優勢顯著的減貧道路，在實踐中升華為中國特色反貧困理論，為世界反貧困事業交出了一份中國答卷。

（三）以人為本，人民群眾是打贏脫貧攻堅戰的內生動力

我國的反貧困事業取得優異成績離不開中國共產黨的堅強領導，還離不開人民群眾的參與配合，因為人民群眾不僅是反貧困的對象，更是反貧困的主要力量來源，推動著中國反貧困事業不斷向更高目標沖擊。中國共產黨建黨百年來，帶領全國人民創造了一個個“中國奇跡”，就是始終堅持以人民為中心，把實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益放在我們黨發展的首要位置，人民群眾是脫貧攻堅的對象，更是主要力量，激發人民群眾的內生動力，是打贏脫貧攻堅戰、不斷致富的重要因素。

首先，消滅封建土地所有制，不僅讓農民得到了土地，生產積極性大大增強，而且還激發了農民參與革命、推翻壓迫統治的決心。這種追隨中國共產黨參與革命的強大信念不僅是取得革命勝利的重要前提，更是人民群眾擺脫貧困的內生動力。其次，在社會主義建設時期和改革開放新時期，“三大改造”在全國的共同努力下順利完成，社會主義制度在我國基本建立起來，新中國成立初期的國民經濟快速得到了恢復。十一屆三中全會后，中國共產黨團結帶領人民對內改革，大力解放和發展生產力，從家庭聯產承包責任制到城市經濟體制改革，社會主義市場經濟體制讓經濟發展煥發活力，人民生活水平得到了質的提高。最后，進入新時代，我國的脫貧攻堅事業進入到了關鍵時期，人民群眾以更高的要求來衡量自身的幸福程度，對經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面有了更深層次的參與。人民群眾對于發展的渴望，推動未來中國共產黨鄉村振興事業往更高目標發展，由勝利走向新的勝利。

三、中國共產黨百年反貧困的前瞻啟示

（一）重視“理論引領”，完善發展中國特色反貧困理論

建黨百年來，中國共產黨之所以能在復雜形勢中推進反貧困事業的不斷發展，讓人民群眾在逐步增加幸福感的過程中更加堅定黨的領導，其中一個很重要的原因就是黨把馬克思主義反貧困理論結合在中國革命、建設、改革的過程中，推動了馬克思主義反貧困理論的中國化進程。中國特色反貧困理論啟示著未來的貧困治理事業必須堅定不移地跟隨中國共產黨的領導，不斷強化組織保證的力量，必須堅持精準方略的落地實施，不斷提高脫貧的實效性。

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上首次提出了“中國特色反貧困理論”的概念，并且用“五個靠”和“七個堅持”高度概括了中國特色反貧困理論，系統說明了消除貧困需要什么理念、什么制度保證、什么社會基礎以及什么路徑和方法，對于繼續推進鄉村振興以及全球減貧事業都有重要現實和理論意義。當前國家反貧困事業進入新階段，各級黨組織必須重視理論引領的作用，必須深刻理解把握黨的領導和制度優勢是我們脫貧攻堅戰取得全面勝利的根本原因，不斷強化黨員干部的理論素養，不斷在實踐中完善和發展中國特色反貧困理論，為我國鄉村振興事業提供理論指引。

（二）關注“精神脫貧”，形成系統全面的內生動力機制

精神脫貧關注的是擺脫意識和思路上的貧困，精神貧困是指理想信念淡化、工作不思進取、生活態度消極、內生動力不足等精神方面的貧困[9]。在十九大報告中，習近平總書記提出了扶貧要同“扶智”和“扶志”相結合，從反貧困事業的長遠發展來看，僅僅解決物質貧困是遠遠不夠的，只有從精神上也脫貧才是真正的脫離貧困。通過精神脫貧著力提升貧困人口的內生發展動力是緩解相對貧困的有效途徑，精神脫貧是一個需要長期堅持的過程，需要結合以往反貧困的經驗，根據當地的實際情況，制定出有針對性的精神脫貧措施，在實踐過程中慢慢摸索。

精神貧困并不完全等同于文化貧困，即使是文化水平較高的人也有可能陷入精神世界的困頓之中。但是文化貧困與精神貧困有正相關關系，所以精神脫貧首先就是要加強農村的基礎教育和思想教育，不斷提升農民的文化水平和綜合素質，通過他們容易接受的方式，開展一些趣味性強的文化活動，讓貧困農民在參與文化活動中接受教育，提高參與精神。要注重巧用無數脫貧典型的感人故事，將脫貧攻堅精神深植于人民的心中。其次，要推動反貧困工作由“輸血式”向“造血式”轉變，才能使反貧困工作真正走向可持續化。

（三）破解“返貧問題”，構建防止返貧監測和幫扶機制

在我國脫貧攻堅取得全面勝利的同時，守住脫貧成果也是至關重要的，這直接關系到脫貧質量和脫貧工作任務的完成。在未來的反貧困斗爭中，最關鍵的就是幫助已經脫貧的群眾提高抵御外界風險的能力，實現已經脫貧群眾的可持續發展，確保他們脫貧后不返貧，積極探索致富之道[10]。

在現實生活中，有部分已經脫貧的群眾因為自身資本積累不足、能力不強、學歷不高、缺乏社會資源等原因，在脫貧之后，離開了政策的扶持和政府的幫助，很容易出現返貧的情況。因此在后扶貧時代，首先，要著力構建防返貧監測機制，采用多角度、多層次、多形式的監測方式，不斷加強預警機制建設，對于已脫貧的群眾要實施全方位、全過程的監測以及定期的跟蹤回訪，要及時了解脫貧群眾的最新生產生活情況，及時跟進已脫貧群眾的問題解決情況，對于不穩定脫貧戶和邊緣戶要指派駐村人員重點關注，加強動態監測，政策適當向這部分人群傾斜，從根本上消除返貧隱患。

其次，雖然現在脫貧攻堅工作已經取得了全面勝利，但是除了將貧困戶“扶上馬”，還要將他們“送一程”，發揮專業人士的幫扶介入作用，為脫貧戶提供心理輔導和就業能力培訓，提升幫扶的實效性。同時，主要政策仍然向貧困地區傾斜，駐村工作隊要時刻追蹤貧困戶的生活動向，發揮政策的正確引導作用，將產業扶持和扶貧深度結合，扶持貧困群眾解決就業問題，帶動周邊群眾增加收入，進一步夯實貧困戶脫貧致富的根基。

再次，要完善社會保障制度，反貧困工作的常態化需要社會保障制度的支撐，要推動社會保障制度與扶貧政策的高度結合，加大對農民養老、醫療、就業、住房等惠民政策的傾斜力度，適當拓寬反貧困工作與商業保險的合作覆蓋面，重視返貧險、重疾險以及農業巨災險的落實情況，為脫貧群眾再加一層保障，預防因為重大疾病或者天災導致的返貧情況的出現[11]。

最后，要重視脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，重視構建黨建聚力促發展的工作機制，用高素質的帶頭人來帶動鄉村的致富工作，“內育”與“外引”相結合，培養當地致富人才的同時，引進精通電商模式和市場管理的新型人才，積極探索城鄉融合發展機制，促使農業人員向非農產業轉移，加強職業技能培訓，讓貧困人口改變曾經“等、靠、要”的消極思想，為改變自身處境作出積極努力，激發貧困人口的內生動力，為推動家鄉振興事業的高質量發展而奮斗。

參考文獻：

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責任編輯：宋好