推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展

嚴(yán)碧華

據(jù)媒體報道，在遼寧寬甸一個“身負”壯大縣域經(jīng)濟、提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條使命的特色小鎮(zhèn)項目，在轟轟隆隆地開工一年多后，陷入了各方推諉、資金不到位，進而停工擱置的處境。

這個特色小鎮(zhèn)全稱“寬甸·相遇北歐啤酒藝術(shù)小鎮(zhèn)”，項目于2020年9月舉行了開工儀式，之后進展甚微。

日前，本刊記者調(diào)查采訪了解到，山東濟南一個叫“馬山慢城”的省級特色小鎮(zhèn)，自2017年1月發(fā)文明確取得創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)資格，但2021年因未達相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被發(fā)文取消。

類似這樣的并非個案，原因也很多。

資料顯示，特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，數(shù)年前在打造杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及。這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，是供給側(cè)改革的實踐探索。一經(jīng)推出，備受關(guān)注。

2016年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共127個。該名單是在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認(rèn)定。

2017年8月，住建部公布了第二批特色小鎮(zhèn)名單，包括北京雁棲鎮(zhèn)在內(nèi)的276個鎮(zhèn)上榜。

國家級特色小鎮(zhèn)之外，很多地方也發(fā)布了省級特色小鎮(zhèn)名單，大力支持發(fā)展特色小鎮(zhèn)。短短幾年之間，特色小鎮(zhèn)成為投資熱點。

總體來看，近年來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。

比如浙江湖州，德清地理信息特色小鎮(zhèn)是全國地理信息產(chǎn)業(yè)集聚度最高的區(qū)域之一，匯集約400家行業(yè)頂尖企業(yè)及科研機構(gòu)，聚焦衛(wèi)星導(dǎo)航、智慧出行等項目。同屬浙江的東陽市橫店鎮(zhèn)，入選住建部發(fā)布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整的影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

這是典型的“無中生有”案例。一個曾經(jīng)“出門望見八面山，薄粥三餐度饑寒”的貧窮小鎮(zhèn)，人均年收入不足百元。而2020年，橫店影視業(yè)營收281.1億元、旅游收入200億元，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位近12.3萬個。

毫無疑問，近年來涌現(xiàn)出的精品特色小鎮(zhèn)，有力促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點。

然而，也有一些地區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等諸多問題，甚至還出現(xiàn)錯用特色小鎮(zhèn)概念觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為。

特別是打著特色小鎮(zhèn)旗號從事房地產(chǎn)開發(fā)的項目，因為對房價增長預(yù)期過高，在房價回歸理性后遭遇困境、難以為繼，留下了一堆問題。

正因上述問題，國家發(fā)展改革委幾年前就發(fā)文引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，同時改審批制為創(chuàng)建制。

2020年，國家發(fā)展改革委還公布了特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗和警示案例，持續(xù)推動典型示范和規(guī)范糾偏。其中，警示案例涉及虛假特色小鎮(zhèn)、虛擬特色小鎮(zhèn)和觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。

為進一步引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，2021年9月30日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等10部門聯(lián)合發(fā)布《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，突出規(guī)范管理導(dǎo)向和要求，圍繞空間布局、質(zhì)量效益等方面，對全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展提出了13項具體指標(biāo)。

《導(dǎo)則》細化提出了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理措施和底線紅線要求。一方面，推動特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行;另一方面，扭轉(zhuǎn)盲目發(fā)展現(xiàn)象，防止特色小鎮(zhèn)變成“問題小鎮(zhèn)”。