新疆阿勒泰地區：聚焦矛盾癥結破解信訪難點

劉是何　裴子賢

“感謝你們，真心為老百姓辦實事、解難事，幫助我們拿到了拖欠幾個月的工資。”

不久前，務工人員侯某將一面繡有“敬業正直、為民解憂”的錦旗，送到新疆阿勒泰地區聯合接訪大廳負責人阿依努爾·朱馬別克手中。

“我們的問題，當天就在這里解決了，再也不用到處找、四處問，信訪部門提供一站式服務、一攬子解決。”務工人員丁某被拖欠的9萬元工資，在地區聯合接訪大廳初次信訪時就得到了解決。

這是阿勒泰地區堅持“來訪必接、來訪必解”的一個縮影。

據了解，近兩年來，阿勒泰地區信訪工作始終堅持以人民為中心的服務理念，以市域社會治理現代化為抓手，不斷改進工作方式方法，積極探索和提升風險防范、矛盾預防、信訪接待、問題化解等方面的工作水平，確保群眾信訪最多跑一地、最多訪一次。

“因為是老舊小區，以前小區環境較差，通過‘說事點’將我們的訴求反映到了上級，小區的基礎設施更換升級，還對我們的院落進行了美化、硬化、綠化，徹底改變了過去陳舊的面貌。”說起小區的變化，阿勒泰市工行小區一位居民說。

工行小區是一個上世紀90年代建設的老小區，基礎設施老化，環境衛生差，這位居民曾多次找相關部門反映，找物業公司解決，耽擱了不少工夫。

為了方便群眾合理反映個人訴求，暢通群眾訴求渠道，針對類似問題，阿勒泰市被確定為提升預防和化解社會矛盾的示范點，按照有固定場所、有值班人員、有熱線電話、有問題臺賬、有意見信箱、有公示欄的六有標準，完成軟硬件配備，構建起“社區黨組織+網格+小區說事點+N”的組織架構，將全市253個小區劃分為485個網格，依托便民警務站、居民活動室、黨員中心戶，就近成立49個黨小組，設立85個“小區說事點”，讓群眾在家門口就可以反映個人訴求、咨詢法規政策，就小區治理等提出個人意見和建議。

目前，這一做法在全地區541個村（社區）進行了推廣復制，使各族群眾在家門口就能說村（社區）大事、生活難事、鄰里小事、家中煩事，解決實際困難，真正讓說事點成為群眾的解憂坊、矛盾糾紛的終點站。

“左鄰右舍之間難免有發生誤會和隔閡的時候，但只要說明白了，疙瘩也就解開了。”福海縣解特阿熱勒鎮別斯朱勒德孜村調解員董福海說。

近年來，阿勒泰地區在深入推進市域社會治理現代化過程中，圍繞小事不出網格、中事不出村（社區）、大事不出鄉（鎮），矛盾不上交、風險不外溢的目標，不斷轉變思路和方式，本著民有所呼、我有所應的工作原則，打造建設地、縣、鄉、村四級信訪接待、矛盾糾紛調處化解陣地，以人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”為抓手，由信訪、行政司法部門牽頭，整合公檢法、人社、國土、農業農村等行業調解力量集中辦公，共同接待來訪群眾，解決群眾問題，讓來訪群眾進一扇門，解決所有事。

目前，全地區六縣一市建成7個縣級矛調中心、36個鄉級矛調中心和349個村級調解中心，配備專（兼）職人員2251人。僅今年以來，就解決群眾困難訴求1.65萬件，解決困擾群眾發展難題95個，化解各類矛盾糾紛3304件，就地排查消除風險隱患3243個，成功調處多年未化解的涉法涉訴案件41件。

“以前到村里、鄉里反映情況或辦事，有時候人不在，有時候自己帶的資料不全，來回跑好幾趟。現在好了，我們有什么困難訴求直接在村里就可以反映，很快就能得到解決，在村里還可以辦理個人社保醫保等業務。”哈巴河縣齊巴爾鎮姜阿烏增村老護邊員黑努爾別克·居努斯別克說。

阿勒泰地區行署副秘書長、信訪局黨組書記趙蘭英說：“法院管不著、部門管不好、村居管不了，這是近年來許多矛盾糾紛信訪案件的共性。”

為解決好群眾訴求，化解好風險矛盾糾紛，阿勒泰地區通過防線前移抓維穩、力量下沉抓排查的方式，將事后調解處置變為事前預防，制定矛盾糾紛風險隱患排查、疑難糾紛會診、責任追究、案件移辦督辦等制度。

剛性固化村（社區）每日一次、鄉（鎮）每周一次、縣每半月一次的排查分析，做到小糾紛一個不漏、大矛盾一個不放，適時組織力量集中對城鄉接合部以及群眾信訪多、鄰里關系緊張的村進行重點排查。

布爾津縣在修建縣城到喀納斯機場高速公路的施工中，有村民老屋在公路附近，工地打樁的震動使房屋出現裂縫現象，村民與施工方交涉無果后，采取了阻撓施工的過激行為。

在得知情況后，該縣立即對這一標段情況進行摸排、登記，并組織人民調解員對村民進行勸說、引導，避免事態惡化，保障正常施工。同時，在鎮村干部配合下，出面與高速公路項目工程部協商。最終，村民拿到賠款，公路施工順利推進，矛盾糾紛得到化解，群眾利益得到保障。