電子煙迎來強(qiáng)監(jiān)管

鄭智維

“電子煙比卷煙危害小！”

“電子煙能幫助戒煙。”

“電子煙產(chǎn)品有明星代言。”

過去幾年間，由于存在監(jiān)管空白，電子煙儼然成為一種潮流，經(jīng)常能看到有人拿著電子煙“吞云吐霧”，電子煙門店逐步擴(kuò)張。

隨著監(jiān)管政策進(jìn)一步收緊，電子煙行業(yè)將迎來改變。

12月2日，國(guó)家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》提到，今后電子煙將參照卷煙進(jìn)行管理，從生產(chǎn)、批發(fā)到零售等環(huán)節(jié)，都要取得許可證。

相隔不足10天的11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的決定，新增“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”內(nèi)容。

電子煙是指產(chǎn)生含煙堿的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。

5月26日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》顯示，使用電子煙可能更能致人抽上卷煙，這一現(xiàn)象在青少年中尤為明顯。

“電子煙是不是煙？”近年來，電子煙在我國(guó)悄然興起，爭(zhēng)議也伴隨而來。貼著戒煙、耍酷等標(biāo)簽，一些經(jīng)營(yíng)者模糊了電子煙的煙草屬性。

國(guó)家煙草專賣局外事司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉培峰說，一些經(jīng)營(yíng)者用“健康無害”“幫助戒煙”等尚無證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙過度強(qiáng)調(diào)為“時(shí)尚”“潮流”，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。

由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)近年來出現(xiàn)無序發(fā)展，曾出現(xiàn)過一股創(chuàng)業(yè)投資熱潮。

電子煙企業(yè)數(shù)量從2013年的4.54萬家快速增至2020年的16.84萬家。投資風(fēng)頭最盛的2019年上半年，有超過30家電子煙品牌獲得超過10億元融資。

有些電子煙產(chǎn)品不僅尼古丁含量超標(biāo)，還添加了成分不明的化學(xué)合成物，對(duì)消費(fèi)者身體健康造成潛在威脅。

在電子煙泛濫、煙民數(shù)量暴增的背景下，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。

“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)。”

《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的這條規(guī)定，意味著任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿。

在此之前，事關(guān)電子煙的系列監(jiān)管政策已相繼推出。此前發(fā)布的實(shí)施條例也提及，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

目前，國(guó)家煙草專賣局正與市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)研究制定電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開征求意見，重點(diǎn)對(duì)電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出嚴(yán)格要求。

對(duì)此，國(guó)家煙草專賣局科技司司長(zhǎng)錢航解釋說，產(chǎn)品形態(tài)方面，使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu);煙堿方面，霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20毫克/克，煙堿總量不應(yīng)高于200毫克;霧化物添加劑方面，參照我國(guó)食品添加劑等管理要求。

與此同時(shí)，還將建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。

國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)王玉麟表示，從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。

電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識(shí)和警語的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊(cè)商標(biāo)。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。

分析人士認(rèn)為，雖然電子煙監(jiān)管日益嚴(yán)格，但約束的同時(shí)也給了電子煙一個(gè)合格證，消除了行業(yè)存在發(fā)展的不確定性。

未來，生產(chǎn)、銷售電子煙需要辦理煙草特許經(jīng)營(yíng)證。牌照發(fā)放寬松與否，將直接影響電子煙產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展。

《民生周刊》記者注意到，國(guó)家煙草專賣局網(wǎng)站已上線“電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息和產(chǎn)品信息報(bào)送”入口，要求電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體于2021年12月6日—21日在此入口如實(shí)報(bào)送企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)信息。

分析人士認(rèn)為，雖然電子煙監(jiān)管日益嚴(yán)格，但約束的同時(shí)也給了電子煙一個(gè)合格證，消除了行業(yè)存在發(fā)展的不確定性。

考慮到電子煙管理辦法和電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等政策的制定出臺(tái)有個(gè)過程，同時(shí)為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，更好地落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求，特設(shè)置了一定的過渡期。

劉培峰表示，過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“現(xiàn)階段各級(jí)煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請(qǐng)，暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體新增電子煙零售業(yè)務(wù)許可范圍的申請(qǐng);市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫不核發(fā)各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”他說。

過渡期結(jié)束后，未獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未通過登記等規(guī)定的，不得從事電子煙相關(guān)業(yè)務(wù)，否則將依法予以查處。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，電子煙行業(yè)前所未有地爆發(fā)，全年共注冊(cè)相關(guān)企業(yè)1.79萬家，同比增長(zhǎng)284.6%。不過，一系列監(jiān)管政策落地之后，一些中小電子煙企業(yè)可能面臨退出市場(chǎng)的命運(yùn)。