電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力提升的問題與對策

唐茂林

摘要：電力企業(yè)在新形勢下，安全管理面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何快速提升本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力，本文簡要對電力企業(yè)安全監(jiān)督管理過程中存在的問題進(jìn)行研究和探討，并且給出相應(yīng)的見解。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);提升途徑;提升措施

引言：

企業(yè)經(jīng)營最終的目標(biāo)就是通過一系列的生產(chǎn)活動創(chuàng)造效益，效益是企業(yè)的生命。但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中最為重要的基礎(chǔ)或保障就是安全，安全是血液。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展靠的是正確的領(lǐng)導(dǎo)，更靠每一環(huán)節(jié)中人員所能發(fā)揮的正確作用。作為企業(yè)的運(yùn)營，如何能做到提升安全監(jiān)督管理能力？

一、企業(yè)安全管理能力的現(xiàn)狀分析

（一）安全管理體系現(xiàn)狀

國際上較為著名的安全管理體系有職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS），NOSA安全管理體系，健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系，杜邦安全管理體系等。國內(nèi)電力行業(yè)，吸收借鑒國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外安全管理體系精神和有益做法，形成了具備自身特色的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、安健環(huán)管理體系、7S管理體系、人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系等安全管理體系。

每一種體系只是告訴你應(yīng)該去管或應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，很多企業(yè)對所采用體系標(biāo)準(zhǔn)模式方法的適用范圍沒有準(zhǔn)確把握，拿來即用，很容易造成兩層皮現(xiàn)象，提升作用沒有充分體現(xiàn)。所以具體的工作還要靠企業(yè)本身依據(jù)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)的指引建立自我的管理規(guī)定，也就是說：完全依賴體系推行是不可能做到實(shí)處的，不依賴體系的指引工作又有可能造成疏漏。

所以，采用某種標(biāo)準(zhǔn)模式建立安全管理體系，必須明確其適用范圍，理解其所能解決的具體問題和實(shí)際效果，結(jié)合自身實(shí)際情況，同時(shí)吸收其他標(biāo)準(zhǔn)模式的優(yōu)點(diǎn)長處，對癥下藥，創(chuàng)造性地形成體現(xiàn)自身特色的安全管理體系模式，才是必由之路。

（二）安全管理人員現(xiàn)狀

當(dāng)前，很多企業(yè)安全管理工作的人員和資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露。有的單位安全管理人員配置不全，無法滿足正常工作需要，就會接連出現(xiàn)各類問題。新企業(yè)人員精簡，普遍采用委托生產(chǎn)運(yùn)營、檢修的模式，管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)責(zé)任主體、多種用工模式、多種管理方式。這些都導(dǎo)致企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面缺乏手段和措施，組織不力，監(jiān)督不到位。

安全管理很多時(shí)候都是在與人性做斗爭，每個(gè)人都有不同的價(jià)值觀，企業(yè)如果不通過管理手段正確的引導(dǎo)，就必然造成“我行我素”的背離面。安全管理就是要各級崗位人員職責(zé)的發(fā)揮，其中的職責(zé)就蘊(yùn)含著“能力”，能力不夠，怎么努力也很難達(dá)到目標(biāo)，作為企業(yè)的用人目標(biāo)就是：高層管理者――做正確的事;中層管理者――能正確的做事;執(zhí)行層人員――能把事做正確。

二、安全管理能力不足容易導(dǎo)致的問題

（一）違規(guī)違章作業(yè)屢禁不止

有的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場“三違”行為大量存在，有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)思想上松懈麻痹，盲目樂觀，工作不到位，現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，這是最大的安全隱患。從行業(yè)內(nèi)外一些在事故調(diào)查報(bào)告中，經(jīng)常看到采用死者“獨(dú)自”“私自”“擅自”等說法，作業(yè)任務(wù)到底是誰安排的、誰組織的、誰許可的？可見部分事故單位存在管理違章、長期違章、集體違章等現(xiàn)象。

（二）提高安全意識只是停留在口頭上

一些管理人員氣旺心浮，不善于利用制度度己量人，總是憑感覺一片大好、平安泰世、安于現(xiàn)狀，結(jié)果是不求進(jìn)取，等事故出現(xiàn)了才反思什么安全意識不到位、風(fēng)險(xiǎn)評估深度不夠、技能不夠等一系列的原因。究其原因就是安全管理人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把安全發(fā)展作為工作第一要求，重生產(chǎn)經(jīng)營，輕安全，尤其是當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，沒有把安全放在首位，急功近利的思想依然存在，工作上容易短期行為。

（三）安全措施執(zhí)行中缺乏基本的執(zhí)行力

管理者對安全管理過程的執(zhí)行管控方面，思考監(jiān)督、糾偏不足，效果就達(dá)不到目標(biāo)預(yù)定值，沒有對結(jié)果進(jìn)行常態(tài)的評價(jià)、考核。部分企業(yè)忽視了班組的作用發(fā)揮，任何一項(xiàng)工作都是靠班組的組織行為和執(zhí)行效果來實(shí)

現(xiàn)的，所以班組的職責(zé)、班組長的能力、班組建設(shè)等是安全管理的重要組成部分。

三、安全管理能力提升的途徑

（一）牢固梳理一個(gè)理念

牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化安全紅線意識和底線思維，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)挺在前面，始終把員工生命安全放在首位，做到“省什么都不能在安全上省”，企業(yè)經(jīng)營形勢越是嚴(yán)峻，就越要抓好安全。

（二）切實(shí)強(qiáng)化兩個(gè)認(rèn)識

一是安全是企業(yè)最基本的社會責(zé)任。社會養(yǎng)育了企業(yè)，并為企業(yè)生存發(fā)展提供了條件。企業(yè)作為社會組成部分，要回報(bào)社會、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)保障安全生產(chǎn)，搞好環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二是安全是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義、建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，沒有安全作基礎(chǔ)，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。

四、安全管理能力提升綜合應(yīng)用七個(gè)方法

一是明晰責(zé)任。責(zé)任不明是安全工作的大忌。做到五個(gè)必須：必須落實(shí)“黨政同責(zé)”，董事長、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;必須所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé);必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由一把手擔(dān)任主任;必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)安全管理人員;必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況。

二是規(guī)范行為。完善規(guī)章制度體系，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，是企業(yè)規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合企業(yè)情況和工作需要，制定完善覆蓋各個(gè)層級安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場規(guī)程。要嚴(yán)格依法治企，深入貫徹落實(shí)國家、行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和新《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的具體要求。

三是突出重點(diǎn)。電力生產(chǎn)企業(yè)要以防人身傷害、重大設(shè)備損壞、全廠停電停供熱、環(huán)境污染、涉網(wǎng)事故、液氨等危化品管理、外包工程管理為重點(diǎn)，基建項(xiàng)目單位要以防高空墜落、坍塌、地質(zhì)災(zāi)害等為重點(diǎn)，對可能造成人身、主設(shè)備、電網(wǎng)、供熱事故的重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦，專人跟蹤，限期整改。

四是保障投入。正確處理安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，切實(shí)保證安全必要投入，積極應(yīng)用先進(jìn)成熟的技術(shù)、設(shè)備、材料實(shí)施技術(shù)改造，提高設(shè)備的安全性能。保障困難企業(yè)、虧損企業(yè)的安全投入，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)反事故措施要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際制定適合本單位的執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)落實(shí)資金到位，確保全面消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的裝置違章和各類問題。

五是強(qiáng)化應(yīng)急。應(yīng)急是安全管理最后一道防線，是事故發(fā)生后控制事故、緩解事故、減輕事故后果而采取的緊急行動。企業(yè)要根據(jù)外部環(huán)境條件和內(nèi)部情況變化，及時(shí)修改事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件以及工作現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)人防、物防、技防措施，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力。

六是加強(qiáng)培訓(xùn)。要深入開展安全警示教育，創(chuàng)新警示教育的方式方法，運(yùn)用事故警示日、安全警示格言、事故影像資料等方式加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)警示教育親合力，讓職工在參與中得到啟迪，受到教育，持續(xù)培育敬畏制度、尊崇標(biāo)準(zhǔn)的安全文化。

七是嚴(yán)格考核。運(yùn)用好“員工關(guān)心收入，干部關(guān)心處分、單位關(guān)心曝光”的心里，加強(qiáng)安全檢查督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自深入現(xiàn)場、真查實(shí)查、暗查暗訪，掌握實(shí)情，促進(jìn)從嚴(yán)管理、常抓不懈。采用“說清楚”等手段，嚴(yán)格責(zé)任追究，對責(zé)任人要嚴(yán)肅處理、打到痛處，促使痛定思痛、痛改前非，及時(shí)通報(bào)，加強(qiáng)警示。

結(jié)束語

安全管理不是只管安全，而是通過各種管理達(dá)到安全。如果只就安全來談安全，那將會漏洞百出，因?yàn)殛P(guān)注點(diǎn)局限性太窄，難免會出現(xiàn)就事論事、事后管理的現(xiàn)象。