高職院校資產(chǎn)管理存在的問題及改進途徑探析

勾艷輝

（盤錦職業(yè)技術學院，遼寧 盤錦 124000）

伴隨著“工匠精神”和“中國制造2025”的提出和踐行，政府對承擔職業(yè)教育的重要載體——高職院校的重視程度日漸加深，中央和地方財政對高職院校的投入越來越大，這為高職院校的辦學條件提供了有力支持。尤其是對于近20年來實現(xiàn)了并校轉型擴大辦學規(guī)模并踏向快速發(fā)展軌道的高職院校而言，其資產(chǎn)總量更是在短期內(nèi)實現(xiàn)了快速積累并急劇上升。資產(chǎn)管理作為高職院校日常管理的重要組成部分，其高效及精細化的實現(xiàn)能為高職院校的發(fā)展奠定堅實的物資基礎，提供其在教學等方面維持正常運作經(jīng)營的不可或缺的良好條件。

一、加強資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

第一，從資產(chǎn)管理本身來說，加強資產(chǎn)管理有利于杜絕浪費，防止或減少財產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)保值增值，進一步優(yōu)化資源配置，在高職院校財政支出和資產(chǎn)管理方面做到開源節(jié)流，提高資產(chǎn)利用率。

第二，從資產(chǎn)管理服務于教育教學角度來說，加強資產(chǎn)管理能更好地處置和分配各二級教學機構的儀器設備等資產(chǎn)，對其保證供給、優(yōu)化配置、合理調配。其資產(chǎn)充足性的滿足及持續(xù)性的正常運轉對于提高教育教學質量、促進教學改革、提升學生職業(yè)素養(yǎng)及其市場競爭力方面都有著不可替代的基礎性作用。

第三，從資產(chǎn)管理內(nèi)置于高職院校內(nèi)部治理角度來說，資產(chǎn)管理是學校內(nèi)部治理的重要組成部分，資產(chǎn)管理的科學、專業(yè)、高效對于提升學校內(nèi)部治理水平發(fā)揮著重要的積極作用。內(nèi)部治理的基石穩(wěn)了，對于學校可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

第四，從適應時代發(fā)展趨勢角度來說，做好資產(chǎn)管理工作是高職院校基于當今市場經(jīng)濟體制下為適應時代發(fā)展形勢，提高自身市場競爭力和知名度，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定良好發(fā)展的必然要求。

基于此，分析高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其過程中存在的問題，并探析改進的途徑具有重要意義。

二、高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識和觀念不強

第一，從資金來源角度來說，學校的資產(chǎn)采購資金多為政府財政撥款，由此給資金使用者們心理上造成一種資產(chǎn)是花費財政資金取得，并非花費個人資金獲得，因此在投入資金決定購買時顯得較為隨意，不計較成本和盈虧情況，易造成后續(xù)不愛惜學校資產(chǎn)等資源以及加強資產(chǎn)管理的意識不強。

第二，資產(chǎn)采購準確率和利用率不高，監(jiān)管效果和共享效果不強。各二級教學單位基于本單位自身需要向采購部門提出采購需求，對所需機器設備等資產(chǎn)的具體型號、參數(shù)等缺乏真正了解和實踐論證，盲目購置造成采購的資產(chǎn)不能滿足其實際需求，造成了資源浪費。在實際使用過程中，使用者只一味地使用，缺乏對機器設備等資產(chǎn)的日常維護及管理，加快了資產(chǎn)折舊，造成資產(chǎn)不能充分發(fā)揮作用，資產(chǎn)利用率不高；資產(chǎn)的監(jiān)督管理意識不強，重視貨幣資產(chǎn)管理高于重視實物資產(chǎn)管理，易出現(xiàn)由公共資產(chǎn)轉化為私人財產(chǎn)現(xiàn)象，造成資產(chǎn)流失；各二級教學單位將所采購的資產(chǎn)視為其部門自有資產(chǎn)，對于某些閑置的機器設備，同級部門之間缺乏信息及資源共享、調劑，導致資產(chǎn)的重復采購，降低了已有資產(chǎn)的利用率，造成了很多資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)管理機構和體制不完善，職責不清晰

高職院校的資產(chǎn)管理工作應該秉持“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”原則，但在實際操作過程中普遍實行“所有權歸高校，管理權歸資產(chǎn)管理部門，使用權歸校內(nèi)各使用部門”[1]的籠統(tǒng)粗放分工原則，職責不明，尚未建立起各機構部門間層次清晰、責任明確的全方位管理運行機制。

在現(xiàn)行的三級管理體制下，分散的職責分工易出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，使資產(chǎn)信息溝通不暢。統(tǒng)籌管理高職院校實物資產(chǎn)的資產(chǎn)管理部門負責登記、建卡、入賬，但無法實現(xiàn)對資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，往往會忽略了資產(chǎn)的折舊情況，只是簡單地計算資產(chǎn)的原價，導致資產(chǎn)價值出現(xiàn)虛高的現(xiàn)象，甚至存在賬面不符的現(xiàn)象，無法將資產(chǎn)情況真實地呈現(xiàn)出來[2]。各二級教學單位管理各自的資產(chǎn)，并指定人員進行具體負責，將資產(chǎn)視為本單位私有財產(chǎn)并盡可能多地采購和占有，但共享意識差，且資產(chǎn)利用率不高。具體的保管人員也缺乏責任意識，認為東西在庫里不丟失即完成了工作任務，管理流于形式；出入庫登記敷衍了事，甚至漏登、少登；更因缺乏對資產(chǎn)設備的專業(yè)操作技巧易導致資產(chǎn)損壞，忽視了資產(chǎn)的日常維護，加劇了資產(chǎn)閑置及浪費現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理制度體系不健全

資產(chǎn)管理制度不僅是資產(chǎn)管理的基本原則和標準，也是一流大學建設過程中不可或缺的重要組成部分[3]。做好資產(chǎn)管理工作，要進一步建立及完善相關制度，以促進資產(chǎn)管理工作的順暢運行。

首先，資產(chǎn)管理責任制度不明確，未能清晰規(guī)定各級資產(chǎn)管理人員的具體職責；工作人員管理責任意識不強，未能及時明確自身責任：易出現(xiàn)因忽視等原因造成資產(chǎn)管理不力、資產(chǎn)損壞，甚至流失等現(xiàn)象。

其次，資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中采購合理性、可行性論證制度缺失，資產(chǎn)出借及離崗離職交接等涉及資產(chǎn)變動方面的制度尚未完善建立，易造成盲目購置資產(chǎn)以及賬目不清晰，使資產(chǎn)管理存在潛在風險。

再次，已有的制度框架內(nèi)未能形成行之有效、順暢有序銜接的管理流程，缺乏具體明確的操作步驟，目前管理流程多由管理人員主觀確定，程序上較為隨意，造成了資產(chǎn)管理無章可循、管理混亂。

最后，缺乏貫穿于資產(chǎn)采購、管理、維修養(yǎng)護及報廢處理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，未能形成對資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

（四）缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)信息化管理平臺

在校園管理中引入互聯(lián)網(wǎng)技術，利用大數(shù)據(jù)進行分析和資產(chǎn)管理是當今時代和社會發(fā)展對資產(chǎn)管理工作提出的必然要求。信息化管理平臺的建設和使用將有利于資產(chǎn)管理職責部門和人員進行信息分享，極大地提高資產(chǎn)管理效率和水平。

部分高職院校信息化管理平臺建設因資金短缺或重視程度不夠等原因進程緩慢，資產(chǎn)管理統(tǒng)計方法和管理技術手段落后，資產(chǎn)主管部門較難進行動態(tài)統(tǒng)計，無法及時準確掌握全學院各部門資產(chǎn)的實時變動情況；各二級教學單位只對各自資產(chǎn)情況有所了解，彼此之間做不到信息共享，各自為政，降低了資產(chǎn)利用率。通過信息化管理平臺，可以使資產(chǎn)動態(tài)情況變得易于追索查詢，能夠及時了解全學院資產(chǎn)出借轉讓或離崗離職人員名下資產(chǎn)上繳收回等變動情況。信息化的引入使資產(chǎn)管理更加快速準確，減少了管理人員人為主觀隨意處置資產(chǎn)情況，同時也加強了資產(chǎn)監(jiān)督力度。

（五）資產(chǎn)管理隊伍整體水平不高

資產(chǎn)管理隊伍作為各項制度順暢高效施行的關鍵，其素質提升對做好資產(chǎn)管理各項基礎工作顯得尤為重要。

1．資產(chǎn)管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)較低

當前高職院校吸納專業(yè)人員充實隊伍的力度不夠，資產(chǎn)管理人員高水平專業(yè)管理人才短缺；現(xiàn)有管理人員年齡架構和職稱結構不合理，老帶新等傳幫帶作用少有發(fā)揮；管理手段多循舊例或靠管理人員自行在實踐中摸索自訂標準，影響了資產(chǎn)管理整體運行的規(guī)范性。

2．對資產(chǎn)管理的重視程度較低

相對于教學來說，上至領導下至基層管理人員對資產(chǎn)管理的重要性認識不足，未能建立激勵機制，更缺乏對資產(chǎn)管理的細致理論研究；現(xiàn)實工作中管理人員流動性大，加劇了資產(chǎn)管理連續(xù)性差等問題。

3．資產(chǎn)管理隊伍系統(tǒng)性培養(yǎng)滯后

各級資產(chǎn)管理人員和同類院校之間進行經(jīng)驗交流分享的機會少，能夠接受到的培訓學習次數(shù)也不多，管理人員業(yè)務能力較差，缺乏較強的專業(yè)性。各級管理人員的管理理念和方法手段亟待更新和加強，人員知識層次結構和管理水平有待進一步完善和提高。

（六）資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督和評價體系

對資產(chǎn)管理的采購、管理、維護、報廢等關鍵環(huán)節(jié)及管理人員行為缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督，開展的專項核查次數(shù)少；整個資產(chǎn)管理流程也缺乏相應的評價體系，資產(chǎn)管理工作完成得好與劣沒有量化標準；工作人員積極性不高，因失職或工作失誤造成資產(chǎn)流失等問題也沒有嚴格的責任追究制度，多數(shù)是大事化小，小事化了，甚至完全不懲罰，缺乏激勵與懲治措施。僅憑資產(chǎn)管理人員基于職業(yè)道德對自身行為進行約束是不科學的，這說明管理上存在漏洞。

三、高職院校資產(chǎn)管理改進途徑分析

（一）改變更新資產(chǎn)管理意識和理念

要改變資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，就要樹立正確的管理理念，增強管理意識[4]。

第一，對資產(chǎn)管理工作的重要性要予以更多重視。資產(chǎn)作為高職院校重要的經(jīng)濟資源，其管理的精細化水平關乎全院校的治理能力提升和教育教學發(fā)展。要摒棄以往重視財務貨幣、輕視實物資產(chǎn)管理的觀念，各級管理人員應充分認識資產(chǎn)管理工作的重要作用。

第二，樹立合理利用每一筆財政資金的意識。資產(chǎn)購置前請專家充分論證合理性、必要性，明確所需設備的具體型號和參數(shù)，以及院校是否已有閑置資產(chǎn)可供使用。提高采購準確率，避免所購設備等不符合實際需要，造成資金浪費。要最大程度發(fā)揮資金的效用，節(jié)省院校運作成本。

第三，改變只顧采購占有，不注重利用和共享的觀念，提高資產(chǎn)利用率和共享率。各二級教學單位只是各自采購資產(chǎn)的歸口管理部門，資產(chǎn)實質上是屬于院校的。要改變將資產(chǎn)視為自有財產(chǎn)觀念，暢通資產(chǎn)信息溝通渠道，將閑置機器設備在同級教學單位之間實現(xiàn)資產(chǎn)的共享和調劑，提高現(xiàn)有資產(chǎn)利用率和共享率。

第四，提高資產(chǎn)維修保養(yǎng)和監(jiān)管意識，注重資產(chǎn)的日常管理；對貴重及易損資產(chǎn)要定期保養(yǎng)，將損壞的機器設備及時報備，由專業(yè)技術部門進行維修，無法維修的資產(chǎn)按照程序進行報廢處理，嚴禁私自隨意處理，防止資產(chǎn)流失。

（二）建立多層次、職責清晰明確的運行機制

第一，將各級資產(chǎn)管理人員的職責以書面形式記錄在冊，同時列為年底績效考核的評價要點，確保各級管理人員明確知曉個人工作崗位職責并嚴格遵守各項工作流程，防控資產(chǎn)流失、損壞等潛在的風險。

第二，學院資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌管理全學院資產(chǎn)，有助于提高各二級教學單位資產(chǎn)的利用率。學院資產(chǎn)管理部門根據(jù)記錄在冊的資產(chǎn)信息定期提醒各二級教學單位對各自名下資產(chǎn)進行維修與養(yǎng)護。各二級教學單位要做好資產(chǎn)的歸口管理，與其他二級單位溝通分享資產(chǎn)信息，以便實現(xiàn)資產(chǎn)共享。各基層具體資產(chǎn)管理人員做好資產(chǎn)保管工作，嚴格做好出入庫資產(chǎn)登記，及時做好資產(chǎn)狀況詳細記錄。

第三，各級資產(chǎn)管理人員應定期在一起召開專題會議，溝通交流資產(chǎn)管理工作，完善工作細節(jié)，互通資產(chǎn)信息，提高資產(chǎn)利用率。

（三）完善細化各項資產(chǎn)管理制度

法規(guī)是成文的規(guī)定，制度是管理的基礎[5]。應建立起完善統(tǒng)一的覆蓋資產(chǎn)管理全流程的制度體系。首先，規(guī)范資產(chǎn)采購流程，充分論證購置的可行性、必要性和真實性，從源頭上防范資產(chǎn)重復購置或購置后發(fā)現(xiàn)與實際需求不匹配問題。其次，各級資產(chǎn)管理人員按照各自崗位職責加強資產(chǎn)日常管理，完善細化信息登記、出入庫轉移、維修保養(yǎng)及報廢處置等各項制度。購置資產(chǎn)驗收合格后貼上帶有二維碼的資產(chǎn)貼，使用終端掃碼識別方便了解資產(chǎn)歸屬部門等資產(chǎn)信息。嚴格執(zhí)行出入庫登記手續(xù)，遇出借或轉移資產(chǎn)情況如實記錄，便于查詢資產(chǎn)變動情況，實施動態(tài)管理。各二級教學單位定期對資產(chǎn)進行維修與保養(yǎng)，對經(jīng)技術人員鑒定確系損壞且無法維修的資產(chǎn)進入報廢處置流程。報廢處置流程各環(huán)節(jié)均應具有相關管理人員提出的申請、技術鑒定證明以及處理結果。要做到資產(chǎn)處置有依據(jù)，減少人為主觀隨意處理，確保發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用。再次，在資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)引入紀檢等部門的監(jiān)督。除資產(chǎn)管理部門內(nèi)部盤點與核查外，還要定期組織開展資產(chǎn)專項清查，把控資產(chǎn)管理風險點。尤其是在采購、資產(chǎn)出入庫管理等關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失。

（四）加快資產(chǎn)信息化管理平臺建設

隨著現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，高校資產(chǎn)管理信息化建設進程正在逐步推進[6]。應當不斷改善高校資產(chǎn)管理的方法，將信息化融入資產(chǎn)管理當中[7]。

資產(chǎn)信息化管理平臺的建設促進了不同二級單位之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同發(fā)展，將更有利于資產(chǎn)管理水平的提高。信息化管理平臺覆蓋采購、驗收入庫、日常保管、維修養(yǎng)護、報廢處置等全部流程，所有與資產(chǎn)相關的流程皆可在系統(tǒng)中追溯，相關操作均有據(jù)可查，降低了資產(chǎn)流失的可能性。通過資產(chǎn)信息化管理平臺能夠及時了解資產(chǎn)的動態(tài)情況，資產(chǎn)管理便捷高效、一目了然。平臺可與財務數(shù)據(jù)庫進行聯(lián)網(wǎng)比對，有助于做到賬實相符，大大提高了資產(chǎn)信息的互通性和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性。同時，通過信息化管理平臺，更方便各二級教學單位之間利用搜索查詢功能實現(xiàn)資產(chǎn)共享，減少了資產(chǎn)浪費，提高了已購置資產(chǎn)的利用率。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)管理人才隊伍

資產(chǎn)管理隊伍質量的高低和資產(chǎn)管理的效益有著極為密切的聯(lián)系[8]。只有管理人員自身的管理理念和水平能夠與時俱進，才能健全資產(chǎn)管理機制，從而實現(xiàn)高質量的資產(chǎn)管理[9]。

第一，轉變對資產(chǎn)管理重要性的認識。從院級到各二級教學單位乃至基層管理人員，所有資產(chǎn)管理人員應從思想上強化資產(chǎn)管理重要性的意識，更新舊的資產(chǎn)管理觀念，將資產(chǎn)實物管理與財務貨幣管理同等看待。

第二，吸收、培養(yǎng)、激勵資產(chǎn)管理人才。吸納專業(yè)的高素質人才充實到資產(chǎn)管理隊伍中來，配合資產(chǎn)信息化管理平臺的使用，可極大地提高資產(chǎn)管理專業(yè)化、科學化水平。加強對新入職崗位人員的工作相關制度、知識和技能的傳授。重視對管理人員的激勵，鼓勵他們進行資產(chǎn)管理理論和實際工作的研究，并據(jù)此在年底績效考核和職稱晉級等方面做為加分項，提高各級資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

第三，加以培訓學習和借鑒。多參觀考察其他院校如何開展資產(chǎn)管理工作，相互溝通交流，向優(yōu)秀范例學習；加大資產(chǎn)管理專業(yè)知識培訓力度，邀請專家學者傳授資產(chǎn)管理的最新理念和管理方法，充實管理人員的專業(yè)知識儲備，完成資產(chǎn)管理理念和知識的雙重更新，不斷提高各級資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平和業(yè)務能力。

（六）完善資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督和評價體系

除了通過在制度方面明確各級管理人員崗位職責、在信息化平臺方面規(guī)范資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的有序運行、在管理人員意識和能力方面著力培養(yǎng)和提高之外，還需要統(tǒng)籌管理部門、歸口管理部門聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門、財務部門共同發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，監(jiān)督是否存在違規(guī)的行為。要加強資產(chǎn)清查工作的管理力度，將清產(chǎn)核查工作作為管理工作的一部分，并加以制度化[10]。對資產(chǎn)管理流程中不合理環(huán)節(jié)要分析討論，提出整改措施。定期對資產(chǎn)管理人員的表現(xiàn)進行民主評議打分，對所涉人員的違紀行為進行處罰追責，明確正確的、科學的資產(chǎn)管理方向。

做好資產(chǎn)管理工作有利于促進高職院校不斷提高自身治理能力，有利于院校經(jīng)濟效益與社會效益的雙重實現(xiàn)。分析高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其在意識觀念、機構體制、制度體系、信息化管理平臺、管理隊伍建設、監(jiān)督評價等方面存在的問題，并探析改進途徑，對促進高職院校健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。