“雙一流”背景下地方院校發展的轉向與聚焦

張孝祿

(1.樂山師范學院 體育學院，四川 樂山 614000；2.武漢大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430072)

2015年10月24日，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，提出要推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。[1]地方院校是高等教育發展的主力軍，在實現高等教育現代化進程中起著重要作用。然而，地方院校與“雙一流”建設高校的地位和實力關系就如同“國家隊”與“地方隊”的關系，不管是學校整體規模，還是學科建設、師資建設和文化建設都無法與“雙一流”建設高校媲美。“雙一流 ”建設戰略是一個開放體系，它以中國特色、世界一流為核心目標導向，堅持“三步走”，統籌推進我國從高等教育大國向高等教育強國邁進，實現我國高等教育現代化，這為地方院校發展提供了廣闊空間。[2]因此，地方院校應當抓住機遇，正確應對外部競爭態勢，深化學校內部改革與治理，明確要素變革對地方院校發展的影響機制，著力實現“四個轉向”和“三個聚焦”。從宏觀政策把握到微觀組織變革，地方院校要走內涵式、特色化發展之路，方能在“雙一流”建設中百舸爭流、獨樹一幟。

一、地方院校“雙一流”建設面臨的挑戰與機遇

由于我國社會經濟發展不平衡、高等教育投入機制和高校競爭環境等多重因素影響，地方院校發展在政策支持、經費投入、師資隊伍和資源平臺等方面處于明顯弱勢。同時，地方院校在發展思維與理念上也存在嚴重的路徑依賴，辦學體制和評價機制不健全，為地方院校發展帶來巨大挑戰。但“雙一流”建設是一個開放體系，地方院校發展應把握好機遇，重視區域特色化發展，采取分類分層建設，注重內涵式發展，從而提高辦學質量和水平。

(一)地方院校“雙一流”建設面臨的挑戰

“雙一流”背景下，地方院校發展突顯出資本要素不足。首先是經濟資本不足。地方院校的辦學資金來源主要是通過財政撥款，相對于“雙一流”建設高校來說，辦學資金的來源渠道和體量一直是短板，辦學資金不足成為地方院校高質量發展的重要瓶頸之一。從地域來看，東西部地方院校辦學資金的差距就顯得更為突出，如果不放開借力民間資本和社會資本的步伐，地方院校在“雙一流”建設中則會更加捉襟見肘，無法為學校內涵式發展提供物質基礎。其次是政策資本不足。地方院校是“雙一流”建設政策的非直接受益者，因而尋求國家政策重點支持的空間受到擠壓。“高校身份差異性導致政策制定中存在鮮明的權威主義，政策溝通機制因參與者欠缺‘均勢’而難以形成。”[3]在現實中，“雙一流”建設高校很大程度上掌握了政策話語權以及相關制度與標準的制定權，導致地方院校在政策方面被動地順應變革與策略調整。如果地方院校沒有前瞻性和主動性，堅持自身特色發展的價值取向，在學科建設與學校發展上很難實現突破。最后是文化資本不足。文化資本是指高校的辦學歷史、文化底蘊及治學精神的統稱，由于一流大學的文化底蘊需要上百年時間積淀和努力才能成就其獨特的文化內涵和精神氣質，地方院校辦學時間不長、積淀不夠導致這方面處于弱勢地位。“縱觀世界一流大學，文化底蘊是大學賴以生存與發展的靈魂，文化競爭力已成為大學核心競爭力的重要標志，一流的大學文化和治學精神對‘雙一流’建設至關重要。”[4]地方院校在“雙一流”建設中文化資本欠缺明顯，是地方院校“雙一流”建設與發展的又一挑戰，應加強大學文化精神的建設，促進學校內涵式發展。

(二)地方院校“雙一流”建設面臨的機遇

2017年1月，教育部、財政部、發改委聯合出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》(以下稱《實施辦法》)，要求地方政府結合經濟社會發展需求和基礎條件，統籌推動區域內有特色高水平大學和優勢學科建設，積極探索不同類型高校的一流建設之路。[5]《實施辦法》對地方院校的建設提供了突破口，也為地方院校發展提供了相應的政策支持，讓地方院校“雙一流”建設面臨良好的發展機遇。首先，地方院校具備了上升入圍的驅動力。《實施辦法》明確提出要打破身份固化，建立建設高校及建設學科有進有出的動態調整機制，所有“雙一流”高校納入可進退的動態發展機制，上升通道的打開也為地方院校提供了上升空間和發展信心。地方院校要以立足地方、挖掘特色、內涵發展和服務區域為己任的發展理念，擁有建設好有特色一流學科的前景，上升驅動力將推動地方院校在“雙一流”建設中尋求可持續發展道路。其次，相對客觀公平有效的評價體系為地方院校的積極參與提供客觀動力。客觀公正的競爭環境和公平有效的評價體系是高校建設發展的客觀需求和行動準則。“雙一流”建設堅持打破身份壁壘，鼓勵公平競爭，為地方院校跨越發展提供了前所未有的利好政策。[6]如果各高校在國際評價和教育質量評價面前公開公正，采取相對客觀有效的評價標準，改變重點高校在政策制定上的主觀色彩，能有效減緩高校競爭的非理性狀態，很大程度上可以增加地方院校在議題設定和政策制定的參與機會，為地方院校發展提供決策機會和發展動力。第三，地方政府與院校間的協同共建意識日趨增強。政府在參與高校治理過程中所具備的聚合力和專業性是地方院校“雙一流”建設的關鍵，它將有利于大學組織績效的提升。政府是地方院校發展政策制定的供給主體，政府參與大學治理的行為主要有立法、規劃、撥款、人事、評估和服務等形式。大學治理講求多元利益相關者共治，政府被視作大學治理的核心利益相關者，主張政府以合理有效的方式參與大學治理，同時主張大學應積極回應政府的關切，不斷調整辦學思路和提升辦學績效。因此，通過合理的政策制定和高效的政府行為提高大學的治理水平，政府參與與大學自治有效融合成為地方院校“雙一流”建設的良好機遇。

二、要素變革視角下地方院校發展的內在機理

創新要素是增強國家競爭力的動力源泉。高校發展有其自身發展邏輯和核心要素，加強要素的變革與創新是提升高校核心競爭力的重要動力。地方院校發展邏輯有其特殊性，在發展中不能與“雙一流”建設高校產生同質化，通過要素變革與創新實現地方院校的可持續發展。在實際中，最能體現地方院校特質的發展思維、發展理念、組織模式和評估制度等核心要素，要不斷變革、不斷豐富和完善，使要素在系統發展中實現其應有功能和作用，才能滿足新時代地方院校發展的現實訴求。

從系統要素視角來看，地方院校發展是一個系統工程，其中核心要素決定了整體功能發揮，需要厘清核心要素間的相互關系，整合要素功能，使各要素有機統一于系統整體發展之中。(1)創新發展思維要素是地方院校找到準確定位的前提。創新思維的本質在于超越和突破原有的思維結構，實現功能性、結構性和過程性這三個層面的有機統一。[7]地方院校在“雙一流”建設中，需要創新思維，突破原有發展格局，不能盲目仿效其他“雙一流”建設高校的發展模式，在實踐中要依托地方資源，調整發展結構，科學定位，實現其人才培養特色和社會服務功能。(2)創新發展理念要素是地方院校探尋發展方式的導向。以創新發展理念推動地方特色院校建設，本質上就是要求地方院校堅持“守正創新”，守正是創新的前提和條件，創新是守正的拓展和升華。守正就是把握好高校辦學的基本規律，創新就是在辦學基本邏輯的基礎上，創新發展理念和發展方式，打破固有的增長方式，以提升地方院校核心競爭力。(3)創新組織模式要素是地方院校提升核心競爭力的重要路徑。高校是一種社會組織，有相應的組織架構和組織模式，但不完全等同于科層化組織和企業組織，是一種有利于發揮學校職能的、自由的、寬松的組織結構。加強學校組織建設的自主性、融合性和創新性，有利于提升學校教學、科研和社會服務的能力。(4)創新評估制度要素是地方院校發展的質量保障與路徑導向。建立多元化、分類分層的評估制度有利于地方院校發揮自身的特色優勢，同時能引導地方院校進行自主變革和創新，科學自信地選擇適合本校發展的具體路徑。

以上闡釋的各子要素是地方院校發展的核心要素，從宏觀到微觀上體現了組織發展的內在聯系，但是單個要素之和不能發揮整合效應。因此，地方院校能否在“雙一流”建設中取得創新發展，要正確認知和理解要素的功能以及要素間的內在關系，在改革實踐中將各個要素進行整合，從宏觀發展思維到中觀組織建設，再到微觀具體路徑，把握新時代地方院校發展的內在機理，充分發揮要素間整合功能的前提是創新發展各子要素，并積極尋求“轉向”以適應當前地方院校創新發展的內在需求。

三、地方院校“雙一流”建設要實現“四個轉向”

地方院校在發展過程中要遵循高等教育發展規律，同時也要結合自身的特點，不應盲目遵循“雙一流”高校發展的路徑和做法，要切實做好發展思維、發展理念、組織模式和評價保障的四個轉向，以人才培養為核心，服務地方經濟發展為目標，才能建設成有特色、有內涵、有質量的地方院校。

(一)從“趨同”到“求異”：地方院校發展思維的轉向

“雙一流”建設高校在發展定位、學科建設和人才培養方面有自身發展的邏輯，依靠國家政策支持、良好的資源平臺和深厚的辦學底蘊已形成了獨特穩定的發展模式，而這些積淀的優勢是地方院校所不具備的。如果地方院校在發展過程中以同樣的辦學定位、學科設置和培養布局來建設，那么必將造成嚴重的趨同效應，地方院校就沒有自身的核心競爭力，則不能與同類院校競爭，更不能與“雙一流”高校“抗衡”。有學者指出，“地方院校趨同現象是一個由外部環境制度引發高校違背自身要素稟賦結構去尋求發展的過程。”[8]外部政策導向和競爭機制驅使地方院校發展決策的盲動，在盲動中趨同則成為普遍現象。因此，地方院校要防止陳舊管理模式的持續影響，應放棄“趕超”心理和“惰性”思維，遵循高等教育規律辦大學，結合區域優勢，發揮自身能力，探尋地方院校的發展路徑。

“高校分類分層建設和特色發展是與高等教育大眾化和市場化過程相伴相隨的現象。”[9]社會經濟發展需求的拉動和政府宏觀政策導向的推動相結合，是高等教育形成分類分層建設的內在機制，它要求高校能面向和滿足多樣化的社會需求，根據高校自身的特色與優勢，合理準確定位，展開錯位競爭，堅持特色發展，從而實現分類分層辦好高校教育的目標，促進不同層次高校的協同發展，增強高等教育系統對多樣化社會需求的適應性，同時也為地方院校發展提供了新的發展思維。縱觀我國高等教育發展史的歷程，從頂層設計和政策制度環境來看，高校分類分層建設任重而道遠。在高等教育宏觀政策驅動下，我國高校遵循重點建設思路，在高校實施“985工程”“211工程”戰略計劃，這一舉措為國家高等教育發展層次的提升，推動我國高校積極參與世界高等教育體系的角力作出了巨大貢獻。然而，在沒有良好發展制度的引領下，地方院校建設的路徑探索進入盲動，在規模擴張上采取一系列“追趕式”“跨越式”“彎道超車”等舉措，脫離了高等教育漸進發展原則，違背了大學辦學規律，使地方院校進入無差異、無層次和無特色的辦學軌道。針對地方院校發展中的實際問題，應當積極轉換思維，加強地方院校分類分層建設與特色發展，提高地方院校的核心競爭力。

(二)從外延式發展到內涵式發展：地方院校發展理念的轉向

隨著我國高等教育的快速發展，高校以規模擴大、投資增加、數量增長為特征的外延式發展成為高校發展的主旋律，在發展中呈現出供給不足和供給過剩的問題。這種發展方式在社會轉型時期難以適應高等教育現代化發展的需要，外延式發展逐漸被內涵式發展所取代，這種轉向與我國高等教育注重質量提升的目標相契合。“高等教育內涵式發展是以提高質量為核心的發展模式，而外延式發展仍為以增加投資、擴大規模、增長數量為核心的發展模式。”[10]內涵式發展更加強調學校內部結構調整和資源整合，在不增加資源投入情況下，將有限資源通過調配、優化和整合達到最佳效果，從而提升人才培養質量。比如，學校整合相臨相近學科，加強“新工科、新文科”建設，發揮學科融合效應，提高教學科研成果轉化率，從而推動學科發展，提升學校的內涵發展。

高校內涵式發展的核心是增強內生驅動，提升高校自主能動功能。有學者認為，高校自主性是指大學機構、大學教師、研究人員以及大學生身上所具有的獨立性、主體性和能動性的主體特征。[11]高校是一個具有自組織功能的價值主體，能夠自我控制、自我調節的完整系統。對于地方院校而言，要充分發揮其主體性，培育價值主體意識，增強內生驅動，從而提升辦學質量。

高校走內涵式發展道路要厘清學校內部組織結構，整合校內資源，使“產、學、研、服”協同共進。有學者提出：“高校內涵發展要注重質量與效應相結合，優化結構，厘清責任，規劃發展藍圖；加強學科建設，實現學科專業一體化協同發展；創新教學機制，優化人才培養。”[12]因此，地方院校內涵式發展應加強科學定位，立德樹人為本，以特色人才培養為抓手，優化學科結構和教師隊伍結構，發展教師教育，堅持產教融合，提升社會服務能力，實現學校內涵式發展。

(三)從路徑依賴到自主變革：地方院校組織模式的轉向

我國高等教育發展進程中形成的“重點高校建設”“重點學科建設”歷史慣性較為嚴重，對地方院校發展也構成了強烈的“路徑依賴”，導致地方院校自主性差、辦學活力不足等現實問題。“路徑依賴是一個在偶發事件和自我強化條件下產生的隨機過程和在沒有外因沖擊下導致的鎖定物。”[13]在高校發展過程中一旦形成“路徑依賴”，原有制度和路徑則會相對固化，由于對外界環境變化的反饋機制能力變弱，最終使得高校自主創新能力變得更加困難。國內外大學發展史證明，堅持改革創新是促進大學成長和發展的重要途徑。《博洛尼亞宣言》中明確提出，歐洲高等教育必須遵循“大學的獨立與自治”原則，“大學的獨立與自治，是高等教育與研究系統不斷適應需求轉變、科學進步的能力”[14]。在現實中，只有模仿和借鑒，沒有自主的變革和創新，這類高校幾乎不可能辦出有特色、高質量的教育。“雙一流”建設背景下，要突破地方院校辦學的路徑依賴，則需要通過改革創新來促進大學建設和發展，強調學校自身特點，走特色之路。

路徑依賴投射地方院校內部建設中則主要反映在學科建設問題上，它是造成地方院校學科建設現實問題的重要因素。地方院校學科建設，它關乎地方政府、高校和經濟社會等利益主體關系的處理，也涉及高校內部各利益相關者關系的厘清。學科建設是“雙一流”建設的基礎，也是高校提升核心競爭力、實現內涵式發展、建設區域性高水平大學的必由之路，更是一項事關高校發展的具有基礎性、綜合性和長期性的系統工程。[15]學科建設對地方院校發展來說也是核心要素，要破解路徑依賴，就要建立“政府—高校—學院”一體化的學科制度體系，還要創新制度與制度之間的關聯機制。

地方院校的學科建設要實現自主創新發展，需要遵循的發展路徑是：“競爭擇優”和“擇需而建”的協同布局；“要素配置”和“制度創新”的績效機制；學科組織的自主組織能力提升建設。首先，在地方院校學科發展布局中，如何選擇比如何建設更重要，因為選擇決定了方向，方向則決定前景。地方院校應抓住“雙一流”建設機遇，樹立‘以我為主’的學科發展理念，積極推動外在環境友好，著力促進內在結構活化，逐步完善體系建設的學科擔當，結合政府導向和市場需求，讓學科布局遵循學術自身發展的邏輯和規律。其次，學科建設績效機制的創新。學科資源的配置情況決定了學科生產力帶來的效益，“雙一流”建設要求地方政府要以績效為杠桿，鼓勵公平競爭，創新財政支持方式，突出績效導向。[16]政府參與大學治理就要求在遴選、投入和評價機制上進行制度創新，保障學科建設的良好運行。地方院校在學科建設內部管理制度上也要創新，加強學科組織在校級層面的學術自主權，讓“虛擬化”的學科組織轉變成為一個大學具有共同科學使命和自覺組織能力的基層組織實體。學科自身發展需要創立學術共同體，形成一個可持續發展的學科生態環境。最后，提升學科組織的自主組織能力。學科組織是促進學科建設發展的核心力量，學科組織的優化為學科建設發展提供有效的動力機制。從學科組織入手，改變學科建設的被動性、無序性和虛擬性，提升學科建設的自主組織能力，實現學科建設的可持續發展。

(四)從單一評價到多元評估：地方院校評估制度的轉向

“雙一流”背景下，高校教育質量評價體系的完善成為推動高校辦學質量與水平提升的保障機制。國內外學者從評價目標、評價類型、評價方法等維度研究評價的有效性問題，隨著教育改革的深入，以評價指標、評價模型和評價效果為整體架構的評價體系建立，成為推動大學和學科發展的重要舉措。[17]以往大學的評價采取單一片面的指標進行評價，甚至有些高校以一些民間組織的商業性的大學排行榜作為評價的參考依據，這不僅不能有效促進學科專業發展，也有損學校內生發展動力。高校發展評估制度的完善有利于充分發揮評估的功能。一般說來，“高等教育評估具有基礎性功能和衍生性功能，基礎性功能主要有診斷性功能、認證性功能、導向性功能；衍生性功能主要有排名競爭功能和問責功能”[18]建立科學的高等教育評估制度，要以正確的評估目的為導向，合理取舍評估的功能；健全評估制度要充分運用評估的基礎性功能，合理有效地使用評估的衍生性功能。在具體操作上，高校要加強形成性評估和分類分層的多元評估，減少籠統的結果性評估，有效推動高校分類分層建設，為地方院校特色發展創造空間。

目前，地方院校存在評價理念落后、評價指標不合理和評價組織體制機制不夠完善等現狀問題。在改革實踐中，地方院校要以學術自由為指導思想和崇高目標，主動參與制定評估體系和優化評估程序，樹立正確的評價價值導向，優化評價的組織管理方式，明確政府相關職能部門的服務定位，合理運用第三方評價機構的監督功能，建立多元的分類分層的學科評價體系。[19]高校普遍采用大學排行榜對學校發展或學科發展進行干預和調整，由于排行榜研制時所抽取的相關指標數據并不能代表學校整體實力和特色效能，指標體系的科學性受到挑戰，從而導致排行榜的實用性和建設性功能受到影響。“高校應理性運用各類排行榜，發揮相關排行榜的建設性功能，推動高校內涵建設。”[20]對于地方院校來說，要充分發揮排行榜的診斷、預警和導向功能，減少競爭和問責功能，遵循大學發展的漸進性與階段性規律，摒棄浮躁虛化的心理，做好階段性辦學積淀，從而實現高校可持續的內涵式發展。

四、地方院校“雙一流”建設路徑重在“三個聚焦”

地方院校在發展理念和策略上要實現四個轉向，是遵循高等教育發展規律和結合地方經濟發展邏輯基礎上提出的。同時，地方院校要回歸學科發展、人才培養和社會服務能力的主要職能，要在學科定位、人才培養、服務能力上實現差異化、特色化和區域化，從而助力地方院校內涵式發展，提升辦學質量和水平。

(一)聚焦學科發展差異化

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》中明確提出：“要研究制定高等學校分類設置標準，制定分類管理辦法，促進高等學校科學定位、差異化發展，統籌推進世界一流大學和一流學科建設的思路和要求。”[21]從現實來看，地方院校發展存在分類不清、定位不明、目標趨同、特色不足、盲目擴張和升格等問題。“雙一流”背景下，地方院校要在政府統籌安排下實現差異化發展，突出地方院校自身特點。同時，在地方院校內部學科建設中也要遵循差異化發展導向，實現學科優先、學科特色和學科融合的發展路徑。“事物的差異導致了事物的聯系，事物的聯系又推動了事物運動變化發展。差異的存在構成了社會發展的動力機制，社會發展只能是一種差異化的發展,因為社會本身的差異性，決定了社會發展只能采取差異化的形式。”[22]地方院校遵循差異化發展是高等教育發展的歷史必然，也是符合事物發展規律。“雙一流”建設總體方案中提出，高校應遵循差異化發展原理，不同地區要有不同的戰略和規劃，不同高校有不同的發展現狀、特點和定位，這是實現差異化發展的理論基礎。

地方院校通過實施差異化發展戰略，培養學校核心競爭力，推動內涵式發展，確保學校在全國同類同層次院校中的特殊地位。首先，實施差異化發展是地方院校從實際出發的必然選擇。要求地方院校的發展理念、目標確立、政策制定、戰略選擇都要從客觀實際需要出發，適應差異、關心差異、尊重差異，而不是消滅差異。其次，實施差異化發展是實現地方院校自身發展的動態穩定，破除發展僵化的重要舉措。最后，實施差異化發展是激發地方院校主體參與的積極性和創造性，突顯“差異優勢”是增強地方院校發展的吸引力和創造力的重要舉措。因此，地方院校在學科建設方面，應當依托地方、凝練特色、統籌規劃、差異發展，辦好一流特色本科為目標，實現地方院校高質量發展。

(二)聚焦人才培養特色化

人才培養是高等教育的本職工作和主旋律，是高校發展的立足之本。新時代人才培養理念是以立德樹人為根本，培養德才兼備、全面發展的創新型人才為目標，構建現代化的人才培養體系。地方院校在雙一流建設中更應當以人才培養為根本，提高人才培養質量為導向，創建一流本科教育為目標，促進學校內涵式發展。從人才培養理念發展來看，“高校應注重人才培養的全面發展、終身發展、內涵發展和可持續發展”[23]。然而，地方院校在教育資源配置和師資隊伍建設不及“雙一流”建設高校豐富充足，人才培養的總體質量會受到影響，但是并不能說地方院校就沒有提升人才培養質量的路徑。實質上，地方院校可以依托地方特色，調整辦學目標，走人才培養的特色化道路。

地方院校人才培養特色化并不等于降低人才培養的質量來換取“特色”，一定是以新時代人才培養理念為基準，強調全面教育和通識教育，在不降低培養規格和總體質量的前提下探索出自身特色之路。人才培養特色化一定是伴隨著創新創業教育，有創新、有特色就一定存在生命力和競爭力，主要體現在課程理念、教學方法、教學模式和融合路徑方面的特色化。地方院校人才培養走特色化之路是內涵式發展的應然選擇，同時也有地方資源和平臺可依托的實然路徑。在人才培養實踐中，地方院校應堅持以學生為本，加強人才培養的個性化和特色化，結合辦學定位制定有特色的人才培養目標，構建社會服務反哺人才培養的模式，加強產學研協同育人，擴大校企合作科研成果轉化的溢出效應。從理論、實踐、應用三個維度，打造校企聯合培養特色人才的平臺，助力地方院校應用特色型人才培養。[24]國外人才培養的特色模式和具體路徑也是可以值得學習借鑒的。比如，韓國高等教育在人才培養方面交叉使用“推式教育”與“拉式教育”相結合、“有形的手”與“無形的手”相結合模式，培養適應現代社會發展需求的專業特色人才。[25]這種模式有助于提升學生學習動力，對培養有個性化人才有積極作用。

(三)聚焦社會服務區域化

社會服務是高校基本職能之一。區域性、地方性是地方院校的顯著特征，地方院校在履行社會服務職能時就應該扎根地方、著眼區域，以服務地方社會經濟為己任。“高等教育區域化是我國經濟社會發展的客觀要求，是深化高等教育體制改革的必然結果，地方院校要適應地方經濟的發展，辦出地方特色，為地方社會經濟發展服務。”[26]地方院校應當把自身的資源同區域內特色資源進行有效整合，促進高校與區域內部各系統之間協調發展，增強高校地方社會服務能力。“地方院校社會服務能力是指地方院校依靠自身的辦學特色與專業優勢，為區域政治、經濟、科技和文化發展所提供服務的能力程度。”[27]社會服務能力水平也是反映一個高校辦學水平和內涵發展的重要組成部分，其中重要的一環就是科技成果轉化促地方經濟發展。

區域化發展也是國際高等教育發展的一種做法，從西方發達國家高等教育發展的歷程可以證明這一點。美國《南部地區教育協定》(SouthernRegionalEducationCompact)在1948年9月正式施行，協定要求政府部門制定高等教育發展規劃，同時積極為各高等教育機構在學科建設方面的協作發展提供交流平臺。[28]在南部地區的引領下，美國逐漸形成了以地區為單位推進高等教育協作發展的格局。因此，我國地方院校作為區域智力建設、知識創新和文化傳承的源泉，需大膽探索區域經濟與高校合作的多種模式。從實踐來看，要打破政府成為區域內高校資源配置的唯一主體，要在政府積極統籌引導下，地方院校主動建構區域發展的模式創新，以經濟驅動、生態驅動、科教驅動等多元驅動模式發展區域高等教育，提升高校區域化社會服務能力，從而有利于地方院校轉型發展，提升辦學質量和水平。