試論新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展

□李 彥

中國老年教育后來居上，取得了舉世矚目的成就。據(jù)國際老年大學(xué)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，目前全世界現(xiàn)有老年大學(xué)15萬所左右，其中中國有老年大學(xué)9萬多所，占全世界老年大學(xué)數(shù)量的3/5；全球在校老年學(xué)員約1億人次，其中中國老年大學(xué)學(xué)員約1300多萬人次，占了1/10。中國老年教育已有多項(xiàng)世界之最，中國老年大學(xué)開設(shè)的課程最多，囊括了15大類學(xué)科300多門課程。老年教育的中國模式已成為繼法國模式、英國模式之后，國際上公認(rèn)的第三種模式，中國老年教育在世界舞臺上已經(jīng)確立了大國地位。近年來，老年教育作為應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略舉措被提到了國家戰(zhàn)略層面，涉及老年教育的政策規(guī)劃密集出臺，老年教育的頂層設(shè)計(jì)逐步完善，老年教育由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

一、“新時(shí)代”和“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵及目標(biāo)要求

（一）“新時(shí)代”內(nèi)涵及目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這一重大政治論斷賦予黨的歷史使命、理論遵循、目標(biāo)任務(wù)以新的時(shí)代內(nèi)涵。其內(nèi)涵從發(fā)展階段看：黨的十八大以來，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。從社會主要矛盾看：我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大歷史性變化，對發(fā)展全局產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。從奮斗目標(biāo)看：黨的十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。綜上所述，新時(shí)代的目標(biāo)要求，即是站在新的歷史起點(diǎn)上，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)。

（二）“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵及目標(biāo)要求。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，因此，我們首先要認(rèn)識和理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)要求。首先，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求在保持規(guī)模優(yōu)勢的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、均衡、創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展。概而言之，提高質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心，可持續(xù)性是高質(zhì)量發(fā)展的最高層次，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的終極關(guān)懷。其次，高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)就是要推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。一是要推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方式上要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。二是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。三是要打造環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，把資源利用和環(huán)境代價(jià)考慮進(jìn)去，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走綠色發(fā)展道路。

二、新時(shí)代老年教育的發(fā)展機(jī)遇

（一）新時(shí)代人口老齡化國情與老年教育。根據(jù)我國第七次人口普查結(jié)果，我國60歲及以上老年人口總量為2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%;65歲及以上老年人口為1.9億，占13.5%。預(yù)計(jì)2025年，老年人口將超過3億，2033年超4億，2053年將達(dá)5億。預(yù)計(jì)2030年，中國老年人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，中國將成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。老齡化會給中國社會帶來許多負(fù)面影響，主要是照顧、撫養(yǎng)、醫(yī)療等社會負(fù)擔(dān)加重，以及勞動力資源減少等。人口老齡化是貫穿我國21世紀(jì)的基本國情，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。從2020年到2050年的30年間，我國進(jìn)入老年人行列的將是1960年至1980年出生的人，他們身上有著鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，他們受教育水平普遍較高，有著良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、較高的智力水平，更有著開放的教育觀念以及更強(qiáng)烈的求知欲望和參與意識；隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，他們對精神生活的追求必然朝著高層次的文化需求和參與需求方面發(fā)展。由此，新時(shí)代老年人的學(xué)習(xí)需求和教育需求將空前強(qiáng)烈，老年教育將是他們分享社會現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化成果的精神家園。

（二）新時(shí)代老年教育面臨的發(fā)展機(jī)遇。一是老年人口迅猛增加提供龐大生源。快速增長的老年群體為發(fā)展老年教育提供了旺盛的需求，龐大的老年人隊(duì)伍為老年教育保持旺盛生命力提供了充足的生源保證。老年人中蘊(yùn)藏著對生命繼續(xù)成長和發(fā)展的渴望，蘊(yùn)藏著參與社會的積極力量，老年人老有所學(xué)的迫切愿望是我國老年教育發(fā)展綿綿不竭的現(xiàn)實(shí)動力。二是黨和國家將會越來越多地出臺政策保障。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》“把老年教育納入終身教育體系”，這充分體現(xiàn)了國家對老年教育的高度重視。《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》是老年教育第一個專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)今后老年教育的規(guī)劃還將定期制定，黨和國家出臺的一系列有關(guān)老干部、老齡工作和教育規(guī)劃等政策規(guī)劃都將涉及老年教育內(nèi)容，并且將不斷廓清和解決遇到的問題，為老年教育持續(xù)發(fā)展提供法規(guī)和政策保障。隨著黨和政府對老齡化問題的高度重視，發(fā)展老年教育將成為一種國家意志和政府行為，各級黨委、政府把老年教育列入議事日程，擺在重要位置，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件。社會各界對老年教育的認(rèn)知程度越來越高，主動參與并積極支持老年教育的發(fā)展，初步形成了黨政重視、多方參與、社會支持，多渠道、多形式發(fā)展老年教育的良好局面。

三、新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）解決老年教育發(fā)展不平衡不充分問題。我國老年教育突出的問題是發(fā)展不充分、不平衡。近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，從區(qū)域分布看，主要是東部與西部相比，南部與北部相比，老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量比例明顯失衡。例如，華東片區(qū)七省市的老年教育機(jī)構(gòu)總數(shù)占被調(diào)查的29省市總數(shù)的61.8%之多；而西南、西北兩片區(qū)參與調(diào)查的七省市，老年教育機(jī)構(gòu)總數(shù)卻僅占29個省市總數(shù)的9.9%，差距是顯而易見的。老年教育發(fā)展的不平衡、不充分不僅存在于區(qū)域之間，也存在于城鄉(xiāng)之間。新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展，要首先解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。一是國家層面應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃東、中、西部和南、北方老年教育的發(fā)展，制定以東南帶西北的相關(guān)實(shí)施策略，建立相應(yīng)機(jī)制，成立各種協(xié)作組織和平臺，與國家東西部發(fā)展協(xié)作統(tǒng)籌安排，倡導(dǎo)東部老年教育機(jī)構(gòu)與中西部互幫互助，將東部先進(jìn)教育理念向中西部傳播。二是解決城鄉(xiāng)不平衡問題。建立區(qū)域五級、四級或三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道多形式地增加城市對農(nóng)村的輻射力度，以城市帶鄉(xiāng)村，加大城市對農(nóng)村老年教育的支援力度。三是解決城市辦學(xué)與社區(qū)辦學(xué)不平衡問題。通過辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，形成區(qū)域老年教育中心，提高城市老年教育品質(zhì)，特別是在區(qū)域老年人力資源開發(fā)上發(fā)揮更大作用，輻射帶動社區(qū)老年教育發(fā)展。四是以發(fā)展基層老年教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，擴(kuò)大基層老年教育的普及面。要以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，充分發(fā)揮職業(yè)教育、現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，推動老年教育向社區(qū)和鄉(xiāng)村延伸。

（二）辦人民滿意的老年教育。辦好人民滿意的教育，就是要“辦對的教育、辦好的教育、辦強(qiáng)的教育”。“辦對的教育”就是要堅(jiān)持正確的政治方向；“辦好的教育”就是辦高質(zhì)量的教育；“辦強(qiáng)的教育”就是要在新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化。這決定了中國老年教育不應(yīng)是跟在世界教育強(qiáng)國后面亦步亦趨，而是發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代老年教育。辦好人民滿意的老年教育，一要將老年教育納入城市社會發(fā)展整體規(guī)劃。各級黨委、政府應(yīng)站在時(shí)代的高度，用發(fā)展的眼光看待老年教育，重視老年教育，采取有力措施，把發(fā)展老年教育納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定出本地區(qū)老年教育發(fā)展的近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持老年教育事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，建立老年教育投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人口增長掛鉤的保障機(jī)制。堅(jiān)持老年教育的公益性、社會性與教育性，實(shí)行政府主導(dǎo)與市場機(jī)制推動、社會各方參與相結(jié)合的投入機(jī)制，為老年教育快速、健康發(fā)展提供政策制度保障。二要有效配置社會資源。要適應(yīng)老年教育多渠道、多形式、多層次辦學(xué)需要，科學(xué)合理地配置資源。加強(qiáng)各地區(qū)老年教育的規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，使教育資源、文化資源和老齡工作資源進(jìn)一步整合。

要在科學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)體系、合理的課程設(shè)置、專業(yè)化的師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方式方法創(chuàng)新等方面持續(xù)用力。要積極創(chuàng)新。以智能化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的智能化、大規(guī)模、個性化定制生產(chǎn)與服務(wù)，將是新時(shí)代發(fā)展方向。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+老年教育、養(yǎng)老與教育結(jié)合、現(xiàn)代游學(xué)等，以創(chuàng)新引領(lǐng)老年服務(wù)消費(fèi)市場。

可以預(yù)見，新時(shí)代老年教育將會在系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系中得到更大規(guī)模和更高質(zhì)量的發(fā)展，使老年人得到最大程度的獲得感、幸福感，最終將老年教育辦成提高老年人生命生活質(zhì)量、增進(jìn)老年人福祉的朝陽事業(yè)。■