我國老年教育現代化述評及推進策略

□崔 華

按照黨的十九大部署，教育現代化不僅是社會主義現代化強國的重要組成部分，也是國家未來發展的重要支撐，是以人民為中心的發展思想、滿足人民日益增長的美好生活需要的應有之義。2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，老年教育被納入教育現代化戰略任務內容。

一、我國老年教育現代化現狀及分析

（一）現狀概述

我國老年教育界對老年教育現代化呼聲漸高，中國老年大學協會從2007年開始主動立項研究老年教育現代化課題，研究成果頗豐。此后，中國老年教育現代化陸續在上海、廣州、天津、山東、江蘇、福建、湖北等先進地區卓有成效地開展起來，不少老年大學已經達到相當水平、躋身世界先進行列。但老年教育現代化過程仍困難重重：一是信息閉塞，認識不足。一些基層偏遠地區的老年學校及老年教育機構由于信息渠道不暢，其工作人員對老年教育現代化知之甚少；一些校長對老年大學搞教育現代化感到不解：老年大學就是老人“學”和“玩”的地方，談什么教育現代化？有些人認為，距2035年實現現代化還有幾十年，那是幾代人的事情，現在不必著急；相當一部分老年大學把老年教育現代化簡單理解成追求辦學硬件現代化，而忽略人的現代化。二是思想懈怠，動力不足。有辦學者認為：只要老年大學辦得規范，學員滿意度不錯，現代化與否無所謂；部分辦學者習慣參會聽文件，行動等文件，墨守成規，動力不足；一些經濟欠發達地區的基層老年大學領導終日為校舍、師資、資金、生源操心勞碌，前腳問題還沒解決，后腳又要搞老年教育現代化，只能嘆息力不從心。三是目標偏離，得不償失。相當一部分老年大學熱衷于套用普通學校辦學模式來辦老年教育，所以搞老年教育現代化也參照普教現代化指標體系進行，結果投入大量人力、物力、財力，卻嚴重脫離老年教育實際。四是宣傳不夠，推力不強。圍繞老年教育現代化進行的宣傳、開展的會議及相關培訓，相當較少，整體推動力度不大。

（二）現狀評析

國家層面：一是1983年我國首所老年大學誕生，因植根于老干部土壤之中，老年教育當時被視為黨的組織工作和老干部工作的一部分。二是《中華人民共和國老年人權益保障法》把老年教育納入老齡工作之中，看作國家老齡工作的一部分。三是有的老年大學與活動中心合署辦公，“文化活動中心模式”的老年教育至今仍大有市場。四是黨的十六大提出“構建終身教育體系”，老年教育屬于終身教育，其基本性質是教育的呼聲在全國興起，直到近日《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》出臺，才進一步得以明確。

業界層面：一是業界基本認同老年教育是教育，且是具有特殊性的教育。但在具體工作時本位主義仍居首位，相當一部分人認為老年教育既是老干部工作，又是老齡工作、文化工作、教育工作，四者應予平列。二是由于老年大學很多不是法人辦學體制，按照依法行政角度來看，辦學性質、撥款渠道、教學師資、課程建設等缺乏統一的運行機制。三是老年大學校長隊伍應是教育家隊伍的建設目標遠未達成，老年教育領導管理演變規律只有較少數研究人員懂得。四是老年教育老年人辦的管理模式，有的地方出現無教育經歷人員參與管理，使學校管理隊伍整體素質下降。五是一些地區的基層老年大學管理不善，已名存實亡，或勉強支撐，無從談老年教育現代化。六是因為老年教育仍處教育邊緣，“堅持政治承認，促成行政承認，力爭學術承認”還未完全實現。

體制層面：一是影響當前老年教育現代化推進的最大難題依然是領導管理體制沒理順。二是《老年教育發展規劃（2016─2020年）》規定：“建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制”，理應由教育部門擔起行政主管職責，但至今僅在部分地區實行，勢必影響全國老年教育現代化整體推進的速度與質量。

公平層面：一是結構不平衡。宏觀層面，區域發展不平衡；中觀層面，省、地、縣發展不平衡；微觀層面，鄉鎮（社區）、村級發展不平衡。二是各類老年大學（老年學校）發展不平衡。三是教育績效不平衡。即教育供給、教育需求、入學率與參與、教育內部效率、教育產出等不平衡。客觀分析是由于地方之間、城鄉之間在經濟、文化、社會發展各方面都有很大差距造成的。主觀分析與當地黨政班子重視程度有關，與各主管部門是否積極作為有關，與各校校長是否主動有為有關，與社會的關心與支持有關。解決老年教育公平問題，唯有把老年教育現代化當作總抓手才能做到。

科學層面：一是推進的基礎不厚，具有老年教育現代化思想的干部隊伍亟待造就。二是推進的前提不足，制定中國老年教育現代化的指標體系者為數不多。三是推進的關鍵欠準，缺乏符合中國實際和當地實際的老年教育現代化推進策略。

二、我國老年教育現代化推進策略

（一）提高站位：確認老年教育是教育，發展老年教育是實現國家教育現代化的重要舉措

國家層面：一是《老年教育發展規劃（2016─2020年）》以最權威方式為老年教育定性（是教育）、定位（屬于繼續教育和終身教育）、定格（也要貫徹執行黨的教育方針）。二是頂層設計需要關注教育現代化和老年教育現代化的關系，即沒有適度發展的老年教育，就不是完整的教育現代化，因為沒有貫徹教育終身性這一現代化思想。三是教育現代化的核心是現代教育體系的系統架構。目前我國老年教育供不應求，無法全面滿足社會需求，距離“時時能學習”“處處能學習”的學習化社會和終身教育體系的形成還有明顯的缺項和短板。四是建議繼續出臺“重視老年教育”的具有可操作性和剛性的政策，各級黨委和政府以“加快發展城鄉社區老年教育”戰略任務為契機，因勢利導把老年教育新的增長點引導到現代化方向上來。五是建議教育部選擇一些師范院校增設老年教育專業，為老年教育培養管理與教育教學人才，逐步實現老年教育干部和教師隊伍的年輕化、專業化、職業化，確保老年教育的持續性。六是各種宣傳媒體要加強對老年教育與老年教育現代化的宣傳力度，讓社會對老年教育現代化有一個正確認識，給予積極支持。七是把建立老年教育現代化管理體制提到議事日程上來，組織領導到位是前提，資金落實到位是保障，選準主管部門是關鍵，確保我國老年教育現代化與教育現代化同行。

主管層面：一是老年教育主管部門要明白，沒有老年教育現代化，就不是老年教育的真正發展。二是就全國而言，建議老年教育主管部門審時度勢，抓住機遇，通過文件下發、會議部署、樹立典型、經驗交流、檢查督查、考評考核，形成推進老年教育現代化的濃郁氛圍和主動作為的工作狀態，將老年教育現代化真正落實到每一所老年大學。

協會層面：一是組織力量深入研究黨的十九大和全國教育大會關于教育現代化的決策部署，深化老年教育現代化課題研究。二是加強我國老年教育數據體系建構，實行老年教育數據管理的制度化，這不僅能提高社會教育關注度，還能推動對各級部門及學校的效力督查，對老年教育現代化推進有著不可替代的促進作用。三是通過抓好老年大學標準化建設，促進全國老年教育向現代化邁進。四是宣傳媒體注重介紹國內外老年教育現代化的先進理念和做法，使我國老年教育現代化推進學有理論、行有方向、趕有目標。五是盡快出臺切實可行的《老年教育現代化指標體系》，對老年大學分期分批進行評比定級，鼓勵先進，鞭策后進，促動中間，將我國老年教育現代化不斷引向深入。

理論層面：一是研究老年教育現代化概念規定的特殊性。依據教育的終身性，強調老年教育的全納性；依據教育的價值性，強調老年教育的自由性，爭取個人的價值實現,繼而實現再社會化；依據教育的公平性,強調老年教育的普及性。二是研究老年教育現代化內涵的特殊性。老年人學習自主自由，使老年教育現代化具有獨特優勢；老年人學習的心理需求特征，使老年教育現代化著力于優化資源供給；老年人學習的層次特征，使老年教育現代化重視教育教學梯次性提升；現代性的老齡觀念，引導老年教育從生存享受型向潛能開發型再到價值實現型轉化。三是研究老年教育現代化外延的特殊性。老年教育現代化的地域要求是實現普惠，要在縱向上實現“重點下移”；老年教育現代化的深度要求各個老年教育機構同步提高教育質量；老年教育現代化均衡發展取決于老年教育“治理體制和治理能力的現代化”進展。四是研究老年教育現代化特殊性在課程和教學兩方面的表現。老年教育的課程現代化，從教育公平的角度看，課程必須豐富化，具有不斷擴展的廣度；從開發老年人潛能的角度看，老年教育課程必須層次化，具有梯次推進的深度；從貫徹培養“文化自信”的角度看，老年教育課程必須人文化，具有文化品位提升的高度；從適應當今時代的角度看，老年教育課程必須科學化，具有跟進社會發展的時尚度。老年教育教學現代化，要實現課堂教學和校內外活動有機結合、班級組織建設和學員社團有機結合、學校教學和組織老年人自主學習團隊有機結合。

業界層面：一是全國各老年學校和老年教育機構必須清晰認識到，老年教育現代化是教育現代化的重要組成部分，又以相對獨立的形態對教育現代化產生相互影響和促進，在整個教育體系中，老年教育同基礎教育、職業技術教育、普通高等教育、成人教育同等重要，從而增強使命感。二是必須意識到老年教育現代化是老年教育發展的總抓手，是實現老年人對優質教育的不懈追求，也是高質量、高水平發展老年教育的重要路徑和方向，從而增強責任感。三是要明白只有學校現代化，才能更好培養現代化老年群體，學校才能成為人民滿意的老年學校。四是講究“意識領先”策略，打造具有現代化辦學思想的老年教育領導班子和三支現代化專業隊伍（師資隊伍、科研隊伍、管理隊伍）。

要求層面：一是老年教育現代化的核心是人的現代化，包括教育理念現代化、教育內容現代化、教育實施現代化、師資隊伍現代化、課程設置現代化、教育管理現代化等。二是實現老年教育現代化的宗旨是培養高素質的老年群體，用現代化的科學思想武裝老年人的頭腦，使老年教育理念、內容、實施、方法與手段等提高到世界先進水平。

（二）科學規劃：認真貫徹落實《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，精心規劃老年教育現代化推進方案

縱向層面：一是中國老年教育是從面向離退休老干部的老年大學開始的，中國老年教育現代化也是首先從推進這些老年大學的教育現代化發端的。縱觀中國老年大學教育，其發展規模、格局、質量、水平都在20世紀末發生重大轉變，其標志之一就是從規范化到現代化的推進。二是老年教育從面向老干部到面向全體老年人，“重點下移”，逐步發展鄉鎮（街道）社區、村的老年教育，老年教育現代化標準針對不同層面的老年大學（學校），應分別對待。

橫向層面：一是即使同一層次的老年大學，還要看區域實際，不宜搞“一刀切”，但是政策、特別是老年教育資源要向發展滯后地區傾斜，確保現代化路上不讓一所老年學校掉隊。二是堅持辦學形式的多元化，即老年學校教育、老年遠程教育以及社區老年教育等，盡量實現老年教育公平化。

時間層面：實現老年教育現代化是一個復雜、漫長的發展過程，科學規劃時間顯得十分重要。所以每所學校應該科學制定老年教育現代化推進的長期目標、短期目標、近期目標，做到天天有進步、月月有成效、年年上臺階。

（三）改革創新：打造全納式、開放式、立體式老年教育現代化新模式

面向全體：一是每所老年大學（學校）應該向每一位符合入學條件的老人敞開大門。二是每一位老年教育工作者都要有一顆尊老愛老之心，一視同仁善待每一位老人。三是學校各項工作都應體現“一切為了老人，為了老人一切”。

開門辦學：一是從領導體制上、政策上、工作上為老年教育工作提供組織和政策保障。二是在黨政主導下，實行投資主體多元化、辦學資源社會化。三是“辦學社會化”，在參與社會中教學，在服務社會中活動，在適應社會中提高。

立體辦學：一是老年大學示范校要發揮示范引領作用和輻射作用。二是對外與國際老年教育有效銜接，全面推進老年教育國際化，做好科研、教學、師資、文化等國際交流。三是對其他各級各類教育開放，相互借鑒，取長補短，實現相通。四是要與社區和社會共謀教育、共建教育、共享教育，形成學校、家庭、社會一體化的老年教育新格局。■