應用型本科院校社會服務能力提升的現實困境和路徑選擇

翁小美，饒麗娟

(1.廣東白云學院，廣州 510450；2.廣東工貿職業技術學院，廣州 510450；3.廣東建設職業技術學院，廣州 510450)

高校社會服務是指高等院校在正常的教學與科研秩序下，利用自身的資源為經濟社會發展所作的貢獻，也是促進高校自身全面發展的活動。高校社會服務的概念可以追溯至美國贈地學院的創辦與興起，隨著美國贈地學院的快速發展使得一種新的高等教育類型——實用型高等教育應運而生。克拉克·克爾在《大學的功用》一書中指出，大學作為知識的生產者、批發商和零售商，不可避免地要向社會提供服務[1]。

在我國地方普通本科院校向應用型轉型發展階段，如何提升應用型本科院校社會服務能力，也是院校轉型發展的重要組成部分。2017年教育部頒發的《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》文件中明確界定了應用型本科院校的內涵：應用型本科院校主要從事服務經濟社會發展的本科以上層次應用型人才培養，并從事社會發展和科技應用等方面的研究[2]。這其中包含應用型本科院校為經濟社會發展提供服務的責任和職能。

目前，學術界關于這方面的研究成果較少。例如，以“應用型院校社會服務”為主題，在中國知網搜索，只有20余篇符合該主題的文獻。本文旨在補充這方面研究不足的基礎上，嘗試從提升社會服務能力的客觀需要、現實困境和路徑選擇三個方面，分析提升地方普通本科院校社會服務能力的問題。

一、社會服務是高校全面發展的需要

社會賦予高校教學、科研和社會服務三大職能，只有真正承擔起這三大職能，高校才能得到全面發展。否則，高校既沒有全面履行社會責任，其自身的發展也存在“空白點”。因此，社會服務以及提升社會服務能力，是高校全面發展的需要。

社會服務是培養應用型人才的突破口。人才培養是高校的核心工作，人才培養能力是高校的生存之本，應用型人才培養能力則是應用型本科院校辦學質量的關鍵衡量指標。應用型本科院校通過與社區、政府和行業開展合作，充分踐行產學研，能夠很好地了解社會對于人才的需求情況，進而在制定人才培養目標、人才培養模式等方面避免閉門造車，做到有的放矢，使學生能夠與社會需求對接。這樣既能很好地解決學生就業問題，也能滿足企業的人才需求。

社會服務為學科的建設增強了社會實踐論證。應用型本科院校主要以建設應用型學科為主，學科建設的邏輯起點是“技術技能類知識”。因此，這就要求學科建設的過程中既要重視學科自身的發展邏輯，也要重視學科的社會和實踐功用。應用型本科院校開展社會服務，教師將在服務過程中發現的行業、企業、社會的有關問題作為研究選題的主要來源，并結合真實情境、切實需求開展研究，產出創造性成果，這是應用型學科建設的路徑范式，也是高水平的社會研究。

社會服務是師資隊伍建設的重要環節。教師的能力與水平對人才培養質量具有決定作用，而培養應用型人才并不是在“書齋”中完成的。因此，教師要深入經濟社會現實，一是了解社會需要什么樣的人才；二是如何培養社會需要的人才。要達到這樣的目的，應用型本科院校以及教師積極主動地參與社會服務是重要手段。應用型本科院校的教師通過決策咨詢、技術指導、成果轉化、政策研究和項目委托等一系列社會服務活動，可以有效地融入產業與行業，將理論知識轉化為實踐技能，提高專業素養的同時培養職業素養，在服務的過程中成長為一名合格的雙師型教師。

二、提升應用型本科院校社會服務能力的現實困境

自2015年，國家政策文件明確提出引導部分地方普通本科院校向應用型轉變。我國應用型本科院校建設如火如荼，隨之對高水平應用型本科院校建設的呼聲也日益高漲。但是，應用型本科院校在建設的過程中，與社會的互動缺少“催化劑”，未形成良好的互動局面。社會服務這一職能的發揮，無論是在主體、客體還是外界保障因素等都存在較多問題，提升社會服務能力面臨著巨大的挑戰。

1.主體因素：社會服務意識不強

近年來，各級政府相繼出臺一系列文件政策，并采取一系列具體措施支持地方本科院校向應用型轉型發展。雖然，許多高校積極響應國家號召、緊隨政府政策的步伐加入轉型的隊伍，但是，部分高校并非有內在動力主動轉型，或是從眾的心理使然、或是想要獲得政策的利好，因而被動接受轉型為應用型本科院校。

有些轉型內在動力不足的高校，參與轉型只是一種形式，其專業設置依據、科學研究路徑、人才培養模式、人才培養目標、人才培養方案、學科與課程體系等方面與轉型前一樣，沒有實質性的變化。對于高校的三大職能，依然以人才培養為核心、科學研究為重點，并不重視社會服務職能。總之，如果高校沒有從根本上認清社會發展形勢，不承認高校與社會的關系日益緊密，就不利于社會服務職能對于高校全面發展有重要作用。

2.客體因素：校企合作“壁爐現象”顯著

應用型本科院校社會服務職能的使命是服務地方經濟社會發展，只有緊密聯系地方社會發展實際，培養需要的高素質應用型人才，提供應用型、創新型的科學研究，并不斷提升服務區域經濟發展的能力，應用型本科院校才能有更好的發展前景。

對于高校而言，采用與企業合作的方式，不僅可以有針對性地設置學科與專業，還可以為學生提供很好的實踐教學環境，讓學生提前進入社會崗位適應工作環境，校企合作實現了學校培養的社會所需要的理論與實踐相結合的人才。

在校企合作過程中，學校積極主動地尋找相關的企業洽談合作，如合作育人、合作開發項目、合作開展研究等。而合作企業的態度較為消極被動，他們對與學校的合作并沒有多大的興趣，很多即使答應合作也只是提供部分實習的崗位供學生學習而已，形成了“一面熱、一面冷”的“壁爐現象”[3]。“壁爐現象”反映的主要問題是企業缺乏校企合作的內部和外部動力，這也是校企合作面臨的一個最突出問題。

校企合作的“壁爐現象”導致校企合作并未形成一套成熟完善的合作模式。因此，在合作形式、合作內容、合作周期、合作效果等方面存在問題。主要表現為合作形式表面化，缺乏深度合作；合作內容碎片化，缺乏系統性；合作周期短期化，缺乏持續性；合作效果不理想，事與愿違。這種“壁爐現象”嚴重影響應用型本科院校人才培養的質量，制約應用型本科院校社會服務職能的發揮，對于應用型本科院校人才培養目標的實現及服務區域經濟發展的使命完成是極為不利的，同時對于企業長期發展也是弊大于利。

3.外在因素：社會服務機制不完善

社會服務機制是應用型本科院校社會服務職能良好發揮的重要保障，也是推進院校積極開展社會服務的有效保證，社會服務機制的不完善是影響高校提升社會服務能力的一個重要外在因素。隨著應用型本科院校建設和相關理念的不斷發展，其社會服務機制欠缺現象也凸顯出來，不僅有高校內部因素，也有政府、社會等外部因素。

就應用型本科院校自身而言，其社會服務激勵機制缺失、社會服務政策缺乏、社會服務評價不妥當等問題，在一定程度上阻礙了社會服務職能的發揮。例如，有些高校在教師職稱評審、業績考量以及成果獎勵時，并未將社會服務納入評價的指標體系中，從而不能充分調動師生參與社會服務的積極性。

就政府與社會而言，政府未能建立相關機制以有效暢通高校與社會的合作互惠渠道。同時，企業對于校企合作的積極性不高，沒有承擔起相應的社會責任，校企合作過程中“壁爐現象”依舊顯著。因此，需建立校政企高效協同育人機制，社會服務質量才能提高。

三、提升應用型本科院校社會服務能力的路徑選擇

在厘清應用型本科院校社會服務的價值后，針對提升社會服務能力遇到的難點與問題，提出提升應用型本科院校社會服務能力的“三個機制”。其中，競爭機制是政府強化應用型本科院校社會服務意識的有效手段；“輸出—回饋”機制是深化校企合作破解“壁爐現象”的方法；服務機制則是應用型本科院校自身為提升社會服務水平建立的制度保障。

1.引入競爭機制，強化應用型本科院校社會服務意識

拉里·R·福克納認為，大學在經濟上的作用是區域性的一所大學要想在區域經濟中發揮作用，就必須主動了解這個地區的特點以及用什么方式為這個地區服務[4]。增強應用型本科院校全校師生社會服務意識，使其主動為社會服務，是當前高校提升社會服務能力的一個重要難題。

經濟學的研究表明，競爭機制能夠有效配置資源，獲得最大的產出。政府可以利用競爭機制來強化應用型本科院校社會服務意識及主動性。同時，財政應重點支持在社會服務方面有得力措施和成績突出的院校。例如，廣東省從2014年開始實施高等教育“創新強校工程”方案，根據各高校的建設成效進行綜合考核和績效評價，對于各指標任務完成情況良好、建設成效突出和管理規范的高校給予績效獎勵，并根據當年度的建設考核結果決定下一年度的項目獎補金額。

根據最新的項目建設考核的六大一級指標(管理體制機制改革、師資隊伍建設、人才培養、學科建設與科學研究、社會服務和綜合管理績效評價)可以看出，社會服務已經成為一項重要的評價指標。高校不僅要維護政府給予的“特許經營權”，而且應認真履行社會服務職能。對于不積極履行社會服務職能的院校予以問責。

政府將競爭機制引入高校是促進高等教育高質量發展的重要措施。雖然，高校被社會公益性特征所決定，不能像企業一樣將市場占有率和利潤最大化作為市場競爭的目的。但是，高校之間也可以有良好的協作和相互競爭。

2.構建“輸出—回饋”機制，破解“壁爐現象”

校企合作產生“壁爐現象”是因為校企之間存在不同的利益關系。在校企合作過程中，如果只有學校一方對企業優勢資源過度依賴，而學校又不能為企業提供更好的發展資源，那么這種單方面的依賴關系是不會長久的。因此，學校在汲取企業優勢資源的同時也要打造自身特色和優勢，提高企業對學校的依賴性。

對于應用型本科院校而言，想要破解校企合作的“壁爐現象”從而提升社會服務能力，則需要構建“輸出—回饋”機制。社會服務具有很強的針對性，如，為誰提供和提供什么類型的服務，提供的服務是否是對方想要的等，要做到這些，就需要高校深入實際經濟社會活動。例如，在校企合作過程中，合作對象是企業，針對企業提供服務，高校需了解服務的企業在生產什么，需要什么服務，從而有針對性地提供服務，并開展互為所需的合作。

“輸出—回饋—再輸出—再回饋”的不斷循環往復。用認識論的語言來說，是一個“實踐—認識—再實踐—再認識”循環往復，以至無窮的過程。在校企合作過程中，學校為企業“輸出”服務，“回饋”得到的前文已闡述，對于應用型本科院校人才培養目標的實現尤為重要。但是“回饋”不能是單方面的，學校在獲得合作的“紅利”后，需加強對合作方的“回饋”，也就是“再輸出”。而“再輸出”是基于前期合作的基礎上，提供能夠幫助解決企業面臨的困境和需要解決問題的服務。只有圍繞地方和企業需求開展的校企合作，其可持續性才會加大，校企合作的“壁爐現象”自然而然得以破解。

例如，廣東白云學院與2 000多家企業建立長期和良好的合作關系。隨著學院自身發展的需要，通過搭建社會服務平臺，依托“六共建”載體，實施校企協同育人“3+1”模式(3年專業學習，1年企業實習)，與企業建立人才共育、過程共管、成果共享和責任共擔的長效共贏合作機制。同時，學院與廣州市白云區、番禺區、梅州市等建立校政聯動機制；北京中科曙光特瑞科技有限公司與學院聯合簽訂數據中國“百校工程”產教融合創新項目合作協議，中科曙光有限公司一次性出資與校方共建、共管和共研“大數據應用協同創新中心”，雙方共建的產業學院獲得“廣東省首批省級產業示范學院”。

3.完善服務機制，保障職能良好發揮

因社會服務機制不完善，缺乏相應的組織基礎和必要的制度保障，導致我國應用型本科院校未能較好地發揮社會服務功能。因此，要提升應用型本科院校的社會服務能力，需完善并創新社會服務機制。

第一，設立專門機構對社會服務進行組織管理。社會服務作為應用型本科院校的職能，是實現其人才培養目標及科學研究的重要路徑，應設立專門的組織機構來保障和推動社會服務工作的順利開展。通過設立專門的社會服務管理部門，由專職人員負責全校社會服務相關的事務，并將社會服務工作納入學校中長期發展規劃中，統籌布局學校的社會服務工作，為推進學校社會服務工作奠定良好基礎。例如，南方學院成立為推進科研成果轉化的產學研合作辦公室，配備專職人員為教師產學研合作提供服務，促進科研成果轉化，并取得較好效果。

第二，建立健全促進社會服務的管理制度。通過高校的社會服務管理規章制度，可以使師生在開展社會服務時更加明晰自己的責任與義務，通過正確的方式順利完成社會服務活動，為學校開展社會服務工作提供制度保障，更加暢通了高校社會服務的渠道。

第三，建立健全激勵機制，提高教師的參與度。可以將教師參與社會服務作為教師考核的重要標準，并體現在職稱評定和評優評先等方面。例如，南方學院的《科研成果計分標準及獎勵辦法》，其目的是積極鼓勵師生科研創新和成果轉化，并且每年投入數額不菲的資金來支持教師參與社會服務，極大地調動了教師參與社會服務的積極性。

四、結論

應用型本科院校提升社會服務能力，不僅是經濟社會發展對技術技能型人才的需求，也是院校自身全面發展的需要。教師、行業企業積極參與社會服務，齊心形成服務社會的合力。應用型本科院校可以在提升社會服務能力方面有所突破，在完成履行自己社會職責的同時，為區域經濟發展輸送人才力量、提供智力支撐、貢獻科學技術支持，發揮重要作用。