“雙高計劃”背景下高職院校存在的問題與發展舉措

辛 赫，孫 芳

(哈爾濱師范大學 教育科學學院，哈爾濱 150025)

一、研究背景

20世紀50年代初期我國的高職教育還是“小職教”，規模小、分布不均衡、發展不充分。到20世紀70年代末，高職院校的數量飛速增長，辦學質量也得到了顯著提升，處于“大職教”的發展階段。當前高職教育作為實現我國教育現代化和教育強國目標的重要力量，建立更高質量的高職教育體系已然成為經濟社會發展的新需求，必須朝著“強職教”的方向發展。

職業教育與經濟發展密切相關，它承擔著為國家經濟和社會發展提供大批技術技能人才的重要任務。但目前我國高職教育存在著院校布局不合理、辦學水平和教育質量不高、對社會經濟發展的支撐作用不強等問題。鑒于此，國務院2019年2月13日印發了《國家職業教育改革實施方案》，提出了針對高職教育改革的全方位設想；同年4月1日教育部和財政部聯合印發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》(以下簡稱“雙高計劃”)；4月19日又發布了“雙高計劃”項目申報遴選的通知，并最終于10月24日公示了197所入選“雙高計劃”的單位名單?！半p高計劃”以五年為一個周期，學習和借鑒“雙一流”工程的成功經驗。這一系列的舉措旨在建設一批水平高、服務能力強、國際影響力大、具有示范引領作用的高職學校和專業群，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺[1]，實現高職教育高質量發展這一目標，建立具有中國特色的高職教育體系。

二、入選“雙高計劃”的高職院校存在發展問題

1.入選計劃中的高職院校布局不合理

因各省份推薦數量不相同等因素，入選計劃中的高職院校布局有著明顯的不合理性。選入計劃中的197所高職院校在布局上呈現東部沿海地區多、中西部地區少這一不平衡現象。東部沿海地區共有101所院校入選，占總數的51.3%；中部地區共有50所院校入選，占總數的25.4%；西部地區共有46所院校入選，占總數的23.3%。在我國的34個省級行政單位中，江蘇省作為東部沿海地區入選數量最多的省份，共有20所院校入選，中部地區入選數量最多的湖南省，共有11所院校入選，而西部地區入選數量最多的四川省共有8所院校入選。東部沿海地區在數量上就占總數的1/2，而中西部地區加起來才占總數的一半。中西部地區的高職院校應審視自身，找出優勢和不足，在發展過程中揚長避短，以“雙高計劃”為契機，著手轉型升級。

2.入選計劃中的高職院校質量參差不齊

高職教育作為我國經濟發展轉型的重要力量，其重要作用是不言而喻的。目前，高職教育并沒有對我國產業結構升級和經濟結構調整產生很大的影響，主要原因就是高職院校整體質量水平是不均衡的。具體表現在：入選計劃中的高職院校專業設置不合理，未能與現代產業發展對接而構建與產業鏈、創新鏈對接的學科專業體系。課程設置不合理，課程內容特色不明顯，課程實施缺少創新，沒有形成完整的職業教育和培訓體系，并且缺乏高素質的教師隊伍，導致教育效果和質量難以保障。要加快推動高職教育的供給側改革以適應產業結構調整，把產業結構轉型升級作為高職教育專業設置的基準。完善教師評價和考核體系，充分調動教師的積極性，全面實施創新驅動發展戰略，統籌配置資源，促進高職教育提質增效。

3.入選計劃中的高職院校普遍缺少社會服務職能

作為與經濟社會發展最密切的教育類型，高職教育一直是我國的經濟體系建設、產業轉型升級、新興產業加速發展的關鍵。高職院校的任務之一就是幫助企業提升生產效率、產品質量和服務質量，解決社會生活中面臨的實際問題，創造更多的社會價值。但我國的高職院校普遍缺少為社會服務的意識，只顧自身發展，未能更好地滿足廣大群眾的需求。新時代的高職院校應順應企業發展，為當地企業提供技術保障，擴大高職教育的有效供給。要構建“產學研”協同服務平臺，重點培育和扶持具有較強創新能力和社會服務能力的科技團隊，在發展過程中逐漸塑造和凝練自身的服務特色。

三、雙高院校發展問題的原因分析

1.高職院校布局受地理環境影響

雙高院校的分布情況受地理環境因素的影響，呈現從東部沿海地區到中西部地區逐漸遞減的趨勢。東部沿海地區是我國經濟發展水平和對外開放程度較高的地區，其作為我國最早開放地區，由于地理環境因素的影響，吸引了大批國內外企業在此建廠。加之該地區職業教育辦學基礎扎實、管理體制先進、師資隊伍力量雄厚，使得入選計劃中的高職院校數量較多。而中西部地區作為我國的內陸地區，并且西部地區還是我國少數民族的聚集地，雙高院校的數量相比之下有所減少。主要是因為對高職教育的重視水平明顯不夠，建設理念較為落后，基礎設施建設不夠完善，對優質師資的吸引力不足，且自身培訓能力較弱。

2.高職院校自身定位不清晰

確?！半p高計劃”有效推進的前提是雙高院校明確自身辦學定位和辦學目標。當前大多數的高職院校還沒有找到適合自己生存和發展的生態位，通過對“雙高計劃”建設單位的專業群建設方案進行分析發現：一些高職院校受傳統管理經驗、發展模式的影響，辦學理念停滯于已有的經驗基礎[2]，不能很好地適應新時期職業教育改革和發展的新要求；對“雙高計劃”的政策意蘊及建設內容把握不到位，缺乏充分深刻的理解；未能明確自身與其他同類高職院校的差異與優勢，盲目迎合市場需求，沒有形成明顯的教學特色和明確的人才培養定位，其根源就在于缺乏清晰的自身定位，自身定位不清晰導致高職院校推進“雙高計劃”的建設目標不明確，進而影響“雙高計劃”的整體推進效果[3]。

3.高職院校缺少社會服務意識

“雙高計劃”明確提出，提高社會服務意識是高職院校自身發展的先決條件，要把社會服務能力作為評估高職院校的重要方面。教育部門要引導高職院校充分利用教育資源，面向市場，以技術服務解決企業生產過程中的實際問題，加強技術開發和成果的轉化應用，切實提高企業的社會競爭力。高職院校應轉變教育觀念，密切關注社會需求，加強與社會的互動，不斷優化完善自身，努力提高社會服務能力，促進地區的協調發展。同時，高職院校也應該主動尋找與企業合作的機會，樹立互利共贏的意識，充分發揮職業教育與產業緊密聯系的優勢，搭建產、學、研一體的綜合性社會服務平臺，抓住深入行業企業進行專業實踐的機會，激發服務活力。

四、“雙高計劃”中的高職院校發展舉措

1.計劃中的高職院校之間應多進行項目合作

東部沿海地區的高職院校底子厚、實力強，基礎設施和管理體系都比較完善，而中部地區和西部地區的院校底子薄、師資力量薄弱，院校自身特色還不夠明顯。為縮小區域之間差距，“雙高計劃”建設單位之間要相互溝通、相互交流，以項目為依托。中西部地區要在項目中學習先進的管理理念和科學技術，努力提升創新意識和創新能力，將東部沿海地區的先進經驗傳回中西部地區，形成一種互利共贏的關系，共同促進高職教育的發展。同時，國內高職院校與國際教育機構、國際企業也應進行項目交流與合作，大力引進境外優質資源，吸收先進經驗以解決我國的實際問題。要加強與“一帶一路”沿線國家的職業教育交流合作，通過接軌國際職業資格標準，形成具有特色的課程專業標準，為構建人類命運共同體貢獻“中國職業教育方案”。

2.計劃中的高職院校應明確長遠的發展戰略

發展戰略問題是高職院校發展的主要問題，發展戰略的好壞直接影響著院校的未來發展。首先，高職院校要進行辦學定位，明確人才培養層次。其次，要打造具有特色的高職教育。高職院校文化作為高職院校的核心和靈魂，是高職院校的生命力所在。高職院校文化的發展，對加強高職院校內涵建設、促進高職院校健康可持續發展具有重要意義。高職院校發展時間比較短，沒有堅實的文化基礎和厚重的文化積淀，因此，高職院校應該在發展過程中逐漸塑造并形成自己獨特的文化品牌，不斷提高創新意識，增強文化自信?？筛鶕W校歷史和特色，在校內建設博物館、校史館等文化傳承載體，弘揚職業教育辦學成就；也可以根據本地區特色復建歷史上的職業教育實體。要積極加強院校與行業之間、院校與企業之間、院校與院校之間、院校與政府之間的文化交流與融合，以高度的文化自覺推動學校創新發展，不斷增強綜合競爭力，不斷提高服務區域經濟社會和產業發展的能力。一個正確且長遠的院校發展戰略對院校的影響是深遠的，這也需要院校管理者面對社會需求和院校自身的實際情況靈活發展、個性發展，解決院校的發展問題。

3.計劃中的高職院校應與社會發展相適應

社會服務能力是高職院校的一個重要職能，提升服務發展水平是“雙高計劃”建設過程中的一項重要任務，為社會需要服務已然成為高職教育的主要使命與特征。要從實際出發，對高職院校社會服務能力進行全方位研究，制定社會服務目標，堅持以服務求支持。高職院校必須結合國家戰略，積極響應地方經濟發展要求，為經濟社會發展提供多樣的社會服務，提高對經濟社會發展的貢獻度；在人才培養過程中應當為學生提供多元化的課程選擇，多元化的課程設置是培養適應能力的關鍵。首先，要優化結構，促進專業設置的多樣化。對原有的傳統專業進行整合，淘汰落后專業，及時停辦不符合經濟發展要求與民眾需求的“僵尸”專業，注重跨領域的復合型專業的設置和優勢專業的培養，對重要專業、重點項目給予大力扶持。同樣，多元化的課程設置也離不開科學的管理體系和教師的努力。其次，需要我們明確社會服務的方法。方法的正確和明確影響著高職院校社會服務能力及其深度，高職院校的社會服務應具有高效性且拒絕形式化，社會服務的能力越強，越容易增加榮譽感和企業的合作吸引力。最后，高職院校應該為企業提供培訓，這可以更有效地服務社會。高職院?？梢詮钠髽I的實際要求出發，組織專門性質的培訓班，提升企業員工的專業知識和技能，從而使企業員工可以更好地勝任工作；高職院校也需要深入了解企業的各方面要求，注重培養教師的素質與能力，在培養人才的過程中可以將理論和實際更好地結合起來。

我國的高職教育正處于一個關鍵期，“雙高計劃”的出臺為我國高職教育的發展提供了新思路、新路徑、新模式。我們應以此為契機實現高職教育質的飛躍，形成具有中國特色的高職教育體系。