提高人才培養(yǎng)質(zhì)量背景下高校學(xué)籍管理制度研究

朱麗蒙 付信志 提 越（中國(guó)民航大學(xué) 天津 300300）

1978年教育部出臺(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》，在我國(guó)高校學(xué)籍管理制度演變的歷史中具有里程碑意義。隨著國(guó)家法治進(jìn)程推進(jìn)，教育內(nèi)外部環(huán)境變革，在1990年，教育部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，并于2005年遵循“育人為本，依法建章，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督”的原則對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂[1]。

與2005年相比，依法治國(guó)的地位、作用、目標(biāo)不斷凸顯，十九大報(bào)告提出了深化依法治國(guó)實(shí)踐的思路與任務(wù)，將法治提升到了前所未有的高度，明確勾畫出了社會(huì)主義法治道路。高等學(xué)校是建設(shè)法治社會(huì)的重要主體，是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的重要力量。高等學(xué)校思想政治工作會(huì)議對(duì)高校提出的新任務(wù)，需要落實(shí)在高校管理實(shí)踐中。高等教育已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需要，對(duì)高校構(gòu)建新型學(xué)習(xí)制度，建立更為多樣化的人才培養(yǎng)模式提出了新要求，學(xué)生管理制度要進(jìn)一步增強(qiáng)自主性、靈活性。高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系發(fā)生變化。由準(zhǔn)人事管理關(guān)系向教育管理關(guān)系轉(zhuǎn)變，學(xué)生身份發(fā)生了根本變化。學(xué)生參與管理的意識(shí)與能力不斷增強(qiáng)。

我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，教育領(lǐng)域系統(tǒng)性、綜合性改革全面深入推進(jìn)，教育技術(shù)、形態(tài)，教學(xué)手段、方式更發(fā)生了深刻變化，已從“立柱架梁”進(jìn)入到“內(nèi)部裝修”階段。圍繞“立德樹人”總目標(biāo)，全面提高人才培養(yǎng)能力，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系，走內(nèi)涵式發(fā)展道路已成為我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。在此背景下，教育部再次組織對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂完善，并于2017年正式施行新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》）。學(xué)籍管理是新《規(guī)定》中的重要章節(jié)，包含著入學(xué)注冊(cè)、考核記載、更換專業(yè)和更換學(xué)校、休學(xué)和重新就讀、輟學(xué)、畢業(yè)和結(jié)業(yè)、學(xué)業(yè)證書管理等七方面，貫穿學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)過程，是高校學(xué)生管理工作的重要組成部分。新《規(guī)定》中的學(xué)籍管理部分從順應(yīng)利用教育信息化革命、嚴(yán)格教育教學(xué)管理、建立靈活學(xué)習(xí)制度、服務(wù)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等四個(gè)方面，著重修訂了成績(jī)考核制度，完善了轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)以及休學(xué)等制度，規(guī)范了學(xué)業(yè)證書管理要求，充分吸納了近年來有利于學(xué)生全面發(fā)展的教育教學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，并將之法制化、制度化，以此進(jìn)一步服務(wù)并推動(dòng)學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、順應(yīng)利用教育信息化革命

黨的十八屆三中、五中全會(huì)文件相繼強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道，黨的十九大報(bào)告首次單列網(wǎng)絡(luò)教育具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018～2022年）》等文件指出，要支持學(xué)校充分利用和發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新變革教學(xué)方法和模式，不斷促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，為各種各樣的學(xué)習(xí)者提供更為便捷有效的教育與學(xué)習(xí)條件[2]。相關(guān)[3]文件指出，要大力推進(jìn)慕課和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)建設(shè)，著力打造一大批具有高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度的線下、線上、線上線下混合、虛擬仿真和社會(huì)實(shí)踐“金課”。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、探索智能教育新形態(tài)，推動(dòng)課堂教學(xué)革命。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)共享教育資源在提高質(zhì)量、促進(jìn)公平方面的重大作用。

以慕課和其他優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)共享資源為代表的網(wǎng)絡(luò)教育、在線課程已在高等教育領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)教學(xué)革命，使跨學(xué)校、跨區(qū)域甚至是跨國(guó)家的教育方式成為可能，使“以學(xué)習(xí)者為中心”的價(jià)值取向和路徑選擇尤為清晰。為順應(yīng)和利用教育信息化革命，新《規(guī)定》第二節(jié)“考核與成績(jī)記載”第十六條規(guī)定，學(xué)生合理依據(jù)就讀高校有關(guān)規(guī)定，可向?qū)W校申請(qǐng)跨校在修讀本專業(yè)的前提下，利用學(xué)校提供的可以輔修的專業(yè)進(jìn)行修讀，可以參加學(xué)校認(rèn)可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，學(xué)生修讀的課程成績(jī)（學(xué)分），學(xué)校審核同意后予以承認(rèn)。此內(nèi)容相較2005年《規(guī)定》為新增完善內(nèi)容，為跨校學(xué)習(xí)、開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)的新型學(xué)習(xí)形式提供了學(xué)籍制度支持。

二、嚴(yán)格教育教學(xué)管理

圍繞學(xué)生忙起來、教師強(qiáng)起來、管理嚴(yán)起來、效果實(shí)起來，不斷深化本科教育教學(xué)改革，《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》文件指出[4]，要嚴(yán)格教育教學(xué)管理，嚴(yán)把考試和畢業(yè)出口關(guān)，加強(qiáng)考試管理，嚴(yán)肅考試紀(jì)律；要不斷完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評(píng)制度，以考輔教、以考促學(xué)，激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)。新《規(guī)定》著重修訂了成績(jī)考核制度，完善了學(xué)籍檔案管理和學(xué)業(yè)證書管理等要求，從不斷突出立德樹人總目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信教育、加強(qiáng)過程管理和真實(shí)完整記錄學(xué)業(yè)成績(jī)等方面，充分體現(xiàn)了嚴(yán)格教育教學(xué)管理的理念。

（一）新《規(guī)定》中的考核與成績(jī)記載不斷突出立德樹人總目標(biāo)

堅(jiān)持立德樹人，德育為先。把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以文化人、以德育人，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，教育學(xué)生明大德、守公德、嚴(yán)私德。對(duì)于思想品德的考核和鑒定要求以第四條款即“學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；應(yīng)當(dāng)樹立愛國(guó)主義思想，具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的精神；應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治觀念，遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守公民道德規(guī)范，遵守學(xué)校管理制度，具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣；應(yīng)當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)，勇于探索，積極實(shí)踐，努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能；應(yīng)當(dāng)積極鍛煉身體，增進(jìn)身心健康，提高個(gè)人修養(yǎng)，培養(yǎng)審美情趣”[5]。是比較關(guān)鍵的根據(jù)，緊密圍繞德智體美勞全面發(fā)展、堅(jiān)持育人為本、德育為先的目標(biāo)進(jìn)行考核。

（二）新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)學(xué)生誠(chéng)信教育，同時(shí)對(duì)于失信懲戒提出了制度遵循

新《規(guī)定》在學(xué)生入學(xué)與復(fù)查階段，對(duì)于發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復(fù)查不合格，應(yīng)當(dāng)取消學(xué)籍[5]。在考核與成績(jī)記載部分，保留完善原有的對(duì)學(xué)生嚴(yán)重違反考核紀(jì)律或者作弊的課程考核成績(jī)記為無效以及給予相應(yīng)紀(jì)律處分條款的基礎(chǔ)上，新增條款第二十條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展學(xué)生成績(jī)教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠(chéng)信信息，建立對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對(duì)違背學(xué)術(shù)誠(chéng)信的，可以對(duì)其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號(hào)、榮譽(yù)等作出限制”[5]。同時(shí)在第三十七條中規(guī)定，對(duì)以作弊、剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)歷證書、學(xué)位證書的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷[5]。誠(chéng)信教育貫穿學(xué)生課程考核、成績(jī)記載、學(xué)信檔案記錄、學(xué)業(yè)證書管理等重要環(huán)節(jié)，對(duì)于學(xué)校增強(qiáng)誠(chéng)信教育，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)把考試和畢業(yè)出口關(guān)起到促進(jìn)作用。

（三）新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)學(xué)生考核的過程管理和學(xué)業(yè)成績(jī)記錄的真實(shí)完整

學(xué)生綜合評(píng)定體育課成績(jī)可以在考勤、課內(nèi)教學(xué)、課外鍛煉活動(dòng)和體質(zhì)健康等情況綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上[5]，新增“要突出過程管理”的要求。第二節(jié)“考核與成績(jī)記載”中第十八條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)籍檔案管理制度，真實(shí)、完整地記載、出具學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，對(duì)通過補(bǔ)考、重修獲得的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。此新增條款突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)“真實(shí)、完整地記載、出具學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)”[5]，有效促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真鄭重地對(duì)待正考、選考、重修等每一次學(xué)習(xí)考核機(jī)會(huì)，提高學(xué)業(yè)成績(jī)記錄的完整性和用人單位等第三方的學(xué)業(yè)成績(jī)使用質(zhì)量；同時(shí)新增了對(duì)于學(xué)生因退學(xué)等情況中止學(xué)業(yè)，其在校學(xué)習(xí)期間所修課程及已獲得學(xué)分，應(yīng)當(dāng)予以記錄。學(xué)生重新參加入學(xué)考試、符合錄取條件，再次入學(xué)的，其已獲得學(xué)分，經(jīng)錄取學(xué)校認(rèn)定可以予以承認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。為退學(xué)等終止學(xué)業(yè)的學(xué)生再次入學(xué)的成績(jī)認(rèn)定提供制度依循。

三、建立靈活學(xué)習(xí)制度

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等文件指出，要注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和潛能，深化教育教學(xué)制度改革，通過完善學(xué)分制、加速融合培養(yǎng)推進(jìn)大類招生、開展雙學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)、推進(jìn)輔修專業(yè)制度改革等方式，為學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我設(shè)計(jì)、增強(qiáng)能力、提高素質(zhì)、充分發(fā)揮特長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件。新《規(guī)定》針對(duì)學(xué)分制改革和彈性學(xué)習(xí)相適應(yīng)的管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，學(xué)科交叉滲透培養(yǎng)復(fù)合型人才的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，校內(nèi)校際教學(xué)資源共享的管理改革經(jīng)驗(yàn)，從保留入學(xué)資格、保留學(xué)籍、休學(xué)、考核與成績(jī)記載等方面，為高校建立靈活學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制提供了制度空間。

首先，新《規(guī)定》明確提出學(xué)校可以根據(jù)情況建立并實(shí)行靈活的學(xué)習(xí)制度。新生可以申請(qǐng)保留入學(xué)資格，保留入學(xué)資格的條件、期限等由學(xué)校規(guī)定；學(xué)生可以分階段完成學(xué)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校規(guī)定的最長(zhǎng)年限（含休學(xué)和保留學(xué)籍）內(nèi)完成學(xué)業(yè)；學(xué)生可以申請(qǐng)休學(xué)，休學(xué)次數(shù)和期限由學(xué)校規(guī)定；根據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生可以申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)；學(xué)生在學(xué)習(xí)期間對(duì)其他專業(yè)有興趣和專長(zhǎng)的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)[5]。根據(jù)新《規(guī)定》相關(guān)精神，學(xué)生可以在入學(xué)前申請(qǐng)保留入學(xué)資格，入學(xué)后根據(jù)自身情況可以按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)，可因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參軍入伍、到國(guó)外交流學(xué)習(xí)等原因申請(qǐng)休學(xué)，也可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)情況選擇提前畢業(yè)等。

其次，新《規(guī)定》授予高校自主確定具體學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和成績(jī)?cè)u(píng)定方式的權(quán)利。明確提出學(xué)生每學(xué)期或者每學(xué)年所修課程或者應(yīng)修學(xué)分?jǐn)?shù)以及重修或升級(jí)、跳級(jí)、留級(jí)、降級(jí)等要求，由學(xué)校規(guī)定。考核和成績(jī)?cè)u(píng)定方式，以及考核不合格的課程是否重修或補(bǔ)考，由學(xué)校規(guī)定[5]。

最后，新《規(guī)定》“考核與成績(jī)記載”中第十六條規(guī)定，學(xué)生根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)輔修校內(nèi)其他專業(yè)或者選修其他課程；可以申請(qǐng)跨校輔修專業(yè)或者修讀課程[5]。“休學(xué)與復(fù)學(xué)”中的第二十七條規(guī)定，學(xué)生參加學(xué)校組織的跨校聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，在聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)期間，學(xué)校同時(shí)為其保留學(xué)籍[5]。這些規(guī)定為單一化人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒍鄻踊⒍囝愋偷漠愘|(zhì)化人才培養(yǎng)體系提供了制度支持。

四、教師服務(wù)學(xué)生

全面加強(qiáng)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也要保質(zhì)保量的必要條件，也是推進(jìn)高等教育深化改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要措施。因此，高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推薦高等教育綜合改革的突破口，面向全體、分類施教、結(jié)合專業(yè)、強(qiáng)化實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。[6]

新《規(guī)定》圍繞培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)高校創(chuàng)新具體的學(xué)習(xí)制度、管理方式等給予制度空間。第十七條規(guī)定，學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)，具體辦法由學(xué)校規(guī)定。[7-8]學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。第二十六條規(guī)定，學(xué)校可以根據(jù)情況建立并實(shí)行靈活的學(xué)習(xí)制度。對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，并簡(jiǎn)化休學(xué)批準(zhǔn)程序[6]。上述條款支持學(xué)校運(yùn)用學(xué)分認(rèn)定、彈性學(xué)制等方式服務(wù)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。