基層商會參與鄉(xiāng)村振興的實踐與思考
——基于對湖北省利川市團(tuán)堡商會的考察

蔣勤杰 冉耀紅 牟俊夫

（中共利川市委黨校 湖北利川 445400）

基層商會作為統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的非營利性團(tuán)體，作為銜接政府與企業(yè)有效溝通的重要渠道，自鄉(xiāng)村振興開展以來，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、社會協(xié)同治理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國步入新時代，基層商會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)基層商會科學(xué)發(fā)展有助于在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)新作為。

一、基層商會參與鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)動機(jī)

基層商會在夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，能有效貢獻(xiàn)科技力量、資本力量，是深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的重要平臺；在推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略實施上，有助于引導(dǎo)會員轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展；在構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局上，能夠有效搭建經(jīng)貿(mào)協(xié)作平臺引導(dǎo)會員走出去，引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)走出去，能實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展共同應(yīng)對市場各類風(fēng)險，降低企業(yè)成本。

（二）鄉(xiāng)村人才振興的聚集器

商會引導(dǎo)會員參與鄉(xiāng)村振興具有獨特優(yōu)勢，具有培育新型職業(yè)農(nóng)民、強(qiáng)化科技人才支撐的功能，商會及其會員企業(yè)是社會培訓(xùn)、提升農(nóng)民群眾提升自身職業(yè)素質(zhì)的主要陣地，在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要平臺作用。

（三）鄉(xiāng)村文化振興的排頭兵

基層商會作為構(gòu)建文化鄉(xiāng)村的重要一環(huán)，越來越多地參與鄉(xiāng)村文化發(fā)展之中，基層商會的積極主動參與不僅有助于豐富鄉(xiāng)村文化的供給主體，拓寬了鄉(xiāng)村文化供給渠道，也能有效彌補(bǔ)政府在提供文化產(chǎn)品和服務(wù)時的缺陷。總體而言，基層商會在鄉(xiāng)村文化發(fā)展的物質(zhì)供給、文化傳承、激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力上提供有益幫助。

（四）鄉(xiāng)村社會治理的領(lǐng)頭雁

社會組織團(tuán)體的協(xié)同參與是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制構(gòu)建的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理實踐中，基層商會逐漸承擔(dān)更多社會責(zé)任，鄉(xiāng)村振興需要商會獻(xiàn)智獻(xiàn)資，多元參與社會公益、環(huán)境保護(hù)等基層治理中[1]。

二、鄉(xiāng)村振興中的團(tuán)堡商會實踐

團(tuán)堡商會成立于1954年社會主義改造的公私合營時期，商會現(xiàn)有商會會員126人，具備獨立法人資格的企業(yè)80余家，大多屬于三農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)，近年來，在助推當(dāng)?shù)孛撠毠院袜l(xiāng)村振興中做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）團(tuán)堡商會在鄉(xiāng)村振興中的有益做法及成效

一是在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，團(tuán)堡商會結(jié)合本地實際和市場需要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，引導(dǎo)團(tuán)堡鎮(zhèn)走出了綠色高質(zhì)量發(fā)展新路。例如制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵方案、引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是在參與鄉(xiāng)村人才集聚上，團(tuán)堡商會通過集聚人才、提升職業(yè)技能和素質(zhì)，為鄉(xiāng)村留住人才做出了重要貢獻(xiàn)，如在市積極推進(jìn)“引鳳歸巢”、探索村黨組織“雙強(qiáng)”書記工作中，引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)回村、企業(yè)務(wù)農(nóng)興鄉(xiāng)，共同助力鄉(xiāng)村振興。在培育教育上，團(tuán)堡商會通過舉辦培訓(xùn)班的形式，對會員企業(yè)及企業(yè)員工（農(nóng)民工）進(jìn)行技能提升，提高了員工職業(yè)道德素質(zhì)。

三是承擔(dān)社會責(zé)任責(zé)無旁貸。商會利用在廣大商戶中影響帶動力，積極參與社會治理，如帶動居民投入環(huán)境保護(hù)公益活動，設(shè)立了公益基金60萬元，關(guān)心留守兒童，參與村級矛盾糾紛化解。

四是強(qiáng)化會員服務(wù)功能，商會及時了解會員企業(yè)的經(jīng)營狀況及暫時性困難，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)農(nóng)商行解決會員企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；及時召開政、銀、企對接座談會，分析形勢、加強(qiáng)溝通，為銀企共贏創(chuàng)造有利條件，改善投資環(huán)境、降低融資門檻，加快商會會員發(fā)展[2]。

（二）鄉(xiāng)村振興中團(tuán)堡商會發(fā)展面臨的困境

一是基層商會角色定位模糊。角色定位這一現(xiàn)實問題成為了現(xiàn)階段基層商會轉(zhuǎn)型升級面臨的重要挑戰(zhàn)，團(tuán)堡商會也不例外，在基層商會上是走“行業(yè)商會”發(fā)展路子，還是繼續(xù)走“綜合性商會”發(fā)展方向之間搖擺不定，以致在實際運轉(zhuǎn)中，既沒有目標(biāo)方向，也缺乏主動性。特別是在脫貧攻堅過程中呈現(xiàn)出政府“部門”式運作，在鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)中能否適時調(diào)整也成為了團(tuán)堡商會所面對的問題。

二是機(jī)構(gòu)組織建設(shè)滯后。首先商會會員結(jié)構(gòu)不均衡，第一產(chǎn)業(yè)性質(zhì)會員占比巨大；其次商會組織架構(gòu)也存在著明顯的缺陷，存在明顯的人員及職能交叉，存在商會各個職能部門設(shè)置和服務(wù)空置化。再次商會會領(lǐng)導(dǎo)層與會員存著明顯的心理距離。會員期望商會能夠排近憂、解實難，但在實效性服務(wù)上存在實際落差，企業(yè)常常直接忽略商會找尋政府，致使會員流動性大。最后，團(tuán)堡商會組織結(jié)構(gòu)與人員配置存在著明顯差距，機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，但人員配置上相對落后，商會大多屬于兼職人員，專職人員僅兩人，嚴(yán)重影響商會的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

三是監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。在監(jiān)管內(nèi)容時，基層商會是工商聯(lián)工作的主要陣地，但大多數(shù)工商聯(lián)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上也缺乏明確的政策指引，存在泛化式指導(dǎo)，缺乏有效連續(xù)的指引供給。團(tuán)堡商會在發(fā)展過程中，市工商聯(lián)的業(yè)務(wù)引導(dǎo)對助推商會持續(xù)健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，同時也由于兩者關(guān)系的模糊導(dǎo)致指導(dǎo)邊界的不確定，以致指導(dǎo)實效性較差[3]。

三、基層商會高質(zhì)量發(fā)展思路與對策

（一）因地制宜，準(zhǔn)確把握基層商會定位

明確商會定位，需要正確對政府、企業(yè)、商會三者之間的關(guān)系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理明確商會的社會嵌入程度。首先政企關(guān)系是政會關(guān)系的基礎(chǔ)。基層政府在政策執(zhí)行上充分調(diào)研，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)意見，有機(jī)協(xié)調(diào)各類政策的銜接，簡化企業(yè)服務(wù)方式，不斷提高行政效率。其次政會關(guān)系的調(diào)整需要明確相互邊界。為推動政會關(guān)系的調(diào)整，國務(wù)院先后出臺政策對兩者關(guān)系做了進(jìn)一步的明確。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革中，政會關(guān)系必須向明確雙方職能上進(jìn)行深入調(diào)整，只有明確職能才能明確定位。

商會具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性與民間性“三性統(tǒng)一”的基本特征。這意味著不能片面強(qiáng)調(diào)商會是企業(yè)代言人、片面強(qiáng)調(diào)商會的“民間組織”或“非政府組織”屬性、片面強(qiáng)調(diào)商會的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，甚至倡導(dǎo)“去政治化”或“強(qiáng)商業(yè)化”。商會的科學(xué)定位應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類定位，不應(yīng)存在一個統(tǒng)一的明確標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)存在一個共性與個性的雙重特征。就共性而言，行業(yè)協(xié)會商會將會更多地嵌入到國家與社會的多維關(guān)系中，與政府、企業(yè)形成協(xié)作伙伴關(guān)系，協(xié)會還將更徹底地去行政化，其職能將聚焦于政企核心的服務(wù)需求，從而保障其在市場或競爭機(jī)制下的資源汲取能力。就個性而言，在鄉(xiāng)村振興中，不同基層商會應(yīng)基于不同的會員基礎(chǔ)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況科學(xué)調(diào)整政府、企業(yè)、商會三者之間的關(guān)系，在獨立自主的同時，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與政府、企業(yè)一道推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[4]。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)商會組織自身建設(shè)

基層商會服務(wù)能力的強(qiáng)弱與自身建設(shè)重來都是一致的、統(tǒng)一的。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)才能更好強(qiáng)化服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。基層商會強(qiáng)化自身建設(shè)，就領(lǐng)導(dǎo)層而言，會長、執(zhí)委等在心理距離上應(yīng)靠近本會會員，聚焦主業(yè)，為會員疏憂解困，而不應(yīng)過度關(guān)注非商會業(yè)務(wù)，根據(jù)地方實際，探索商會會長專職化模式。在人員配置上，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)化人才，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，不斷更新新鮮血液，還應(yīng)做好配套后勤保障工作，避免人才流失。同時，還應(yīng)結(jié)合實際，定期組織對本會工作人員進(jìn)行交流培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和能力。在服務(wù)方式上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)、地域的特點，充分聽取會員意見，分類設(shè)計服務(wù)方式，為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會創(chuàng)造條件，從而激發(fā)商會活力。

（三）不斷優(yōu)化商會發(fā)展環(huán)境，健全商會監(jiān)管體系

我國基層商會是在政府推動下起步，在政府轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中發(fā)展，受到政府和市場的雙重制約，行業(yè)協(xié)會商會的可持續(xù)性發(fā)展離不開政府與市場的雙重激勵。首先，就市場而言，基層商會會員大多是微小企業(yè)，推動商會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化地方企業(yè)發(fā)展及融資環(huán)境，在轉(zhuǎn)變地方政府服務(wù)方式的同時，提供針對性的指導(dǎo)。其次，就政府而言，應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)方式及其內(nèi)容的政策法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體以及兩者邊界，以避免指導(dǎo)的隨意性和過多的行政干預(yù)，依法依規(guī)監(jiān)管。最后，不斷提升科學(xué)監(jiān)管水平，在監(jiān)管重心上，監(jiān)管重心應(yīng)由協(xié)調(diào)政會關(guān)系向引導(dǎo)商會實現(xiàn)內(nèi)部組織建構(gòu)完善和服務(wù)水平提升的轉(zhuǎn)移，更加注重過程監(jiān)管，合力配置資源，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。在執(zhí)法上，加大對商會非法行為的處罰，積極維護(hù)基層商會的正當(dāng)權(quán)益，依法平等處理商會與其他主體糾紛矛盾，對于長期處于停滯不運行的商會要及時撤銷。在評估方式上，根據(jù)地方實際，探索第三方評估方式，建立反饋機(jī)制，以多元化方式引導(dǎo)民營企業(yè)家自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，實現(xiàn)自身健康成長。