加強黨的基層組織建設三年行動計劃實踐與對策——以廣東省直機關為例

曾艷琴

（中共廣東省直屬機關工作委員會黨校 廣東廣州 510600）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。通過對廣東省直機關黨組織落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018－2020年）》的好經驗好做法進行回顧總結，為落實好新一輪計劃提出對策建議。

一、基本情況

以習近平同志為核心的黨中央統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，為加強基層黨建指明了方向。黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。[1]廣東省委高度重視基層黨組織建設工作，把基層黨組織建設放在重要位置，提出了明確要求。出臺《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018－2020年）》，目標是通過三年工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領導核心作用更加堅強，政治引領更加突出，體制機制更加科學，基層黨建與基層治理結合更加緊密，黨支部建設更加規范，黨組織書記隊伍建設更加系統，黨員教育管理更加精準，黨員先鋒模范作用發揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執政根基更加牢固。為全面落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018－2020年）》部署，推動省直機關基層黨組織建設全面進步、全面過硬，推動省直機關各級黨組織和廣大黨員干部爭當“三個表率”、建設“模范機關”，結合省直機關實際，省直機關工委制定《省直機關黨組織落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》突出以開展政治引領行動、理論武裝行動、達標創優行動、“頭雁”培優行動、黨員先鋒模范行動、基層基礎保障行動等“六項行動”等33項內容，規劃了2018至2020年每年的主題和目標——2018年以“規范化建設”為主題，重點加強各領域基層黨組織規范化制度建設；2019年以“組織力提升”為主題，重點構建黨組織對各類基層組織全面領導的體制機制；2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

以黨的政治建設為統領，結合實際明確舉措，全面實施“六項行動”，推動基層黨建工作質量整體提升，從而實現11個“更加”的工作目標。方案與計劃有序銜接，持續推進。

二、主要做法

（一）扎實開展模范機關創建活動

1.堅持政治統領。習近平總書記指出：“中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識?！盵2]始終把黨的政治標準和政治要求貫穿于模范機關創建全過程，緊扣當好“三個表率”、服務“四個走在全國前列”為主題，教育黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

2.強化問題導向。以查擺的“上熱下冷”“浮在面上”“成效不長”等問題為導向，抓思想引領，組織學習討論，抓責任引領，制定整改落實意見，抓機制引領，把創建活動納入黨組織書記年度述職評議和績效考核，破解難題。

3.突出目標任務。落實首要政治任務，完善第一議題制度，“大學習、深調研、真落實”，理論中心組學習帶動，“三會一課”理論武裝全覆蓋。聚焦省委核心任務，開展“一聚焦兩對照三查找”，把 “1＋1＋9”工作部署轉化為具體舉措，將三年行動計劃貫穿創建活動全過程。

（二）大力整治機關軟弱渙散黨組織

1.確定整治工作對象。開展“對標排查”，創造性提出“五好六有”黨支部創建標準和“軟、弱、渙、散”及“虛化、弱化、邊緣化”的“七種情形”，135家省直單位對照標準對每個支部逐一過篩，精準確定后進黨支部。

2.瞄準整治工作重點。制定整頓方案，對33個后進黨支部建表立檔，對管黨治黨不力、歪風邪氣盛行、政治紀律和政治規矩意識淡薄、不擔當不作為等問題進行重點整治。由工委班子成員和單位分管領導“雙掛”，“一對一、全程跟”精準整頓，整頓到期由各單位組織查核，報請工委驗收銷號。

3.提升整治工作質效。堅持一年一考核、三年一總評，實施晉位升級計劃，減少后進黨支部存量，提升中間黨支部質量，擴大先進黨支部總量，推動黨支部分類達標創優，鍛造一批高水平“五好六有”黨支部。

（三）穩步推進黨支部規范化建設

1.加強制度建設。制定《廣東省機關（事業）單位黨支部規范化建設指導意見》，明確機關黨支部的工作標準，規范黨支部“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告、黨員組織關系管理、黨費收繳使用管理等。

2.強化專業培訓。把培養會抓黨務、會上黨課、會做思想工作、會解決支部黨員群眾具體問題的“四會”黨支部書記作為一項重要工作，每年舉辦2至3期黨支部書記示范培訓班和新任黨支部書記能力提升班。制作15集《“黨的組織生活制度”動漫學堂》教育片。

3.做好經驗總結。從1000多個支部工作法中優選160多個，編印《省直機關支部工作法選編》；開展基層黨支部組織生活創新、優秀黨課、主題黨日等評選活動；充分利用工委“一網一報一刊一微”宣傳和推介各單位好經驗。

（四）深入開展機關黨建工作考核

1.細化考核內容。研究制定考核辦法，做到“兩突出一貫徹”：突出考核學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，突出考核加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，貫徹落實中央和省委的重大決策部署，細化考核項目，形成七個方面20項考核內容。

2.統一考核標準?？己饲?，開展統一培訓，制作工作指引，逐項量化分值，形成詳細的評分標準，明確考核的關鍵點、評分方式，確保考核指標的操作性和準確性，確保各考核小組標準統一、步調一致。

3.提高考核實效。建立多方參與機制，變“一家評”為“眾家評”。抓好五個環節：各單位自查自評，現場交叉考核，“兩代表一委員”第三方評議，本單位黨員群眾滿意度測評，調研查核評分。進行綜合評定，由工委領導班子計算出考核總得分，最終形成考核結果。搞好意見反饋，及時反饋復議結果。

（五）切實抓好黨員干部教育管理

1.強化政治屬性，增強黨員教育的向心力。落實首要政治任務，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習重點，引導黨員自覺做表率。深化理論武裝，每年開展主題活動，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員思想。強化政治規矩，把堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規矩，納入紀律教育月的“必修課”。

2.注重黨性培養，增強黨員教育的穿透力。開展主題式錘煉，組織“四重溫四增強”“三亮四爭當”“我是共產黨員”等活動，引導黨員在黨性錘煉中悟初心擔使命。開展經常性錘煉，推行窗口單位和一線黨員在崗佩黨徽亮身份；探索結合民主評議黨員開展評星定級；實行黨組織生活“雙記雙查一通報”。開展實踐化錘煉，連續3年組織“共產黨員先鋒崗”創建活動，開展“省直單位工作技能大賽”。

3.創新方式載體，增強黨員教育的吸引力。積極創新理論武裝平臺，圍繞馬克思主義中國化創新理論、百年未有之大變局、黨的政策法規等知識的學習，打造“社科講壇”教育品牌。積極創新黨員教育手段，打造廣東省直機關智慧黨建、微信公眾號等平臺，開展網絡知識競賽等。積極創新黨員教育內容，編寫《新時期全面從嚴治黨知識100問》《新時代全面從嚴治黨知識問答》等讀本。

三、積極成效

經過三年的努力，省直機關黨的基層組織建設呈現出良好態勢，具體表現在以下六個方面：

（一）在政治引領行動方面：以組織力提升為目標全面加強了黨的政治建設。專題調研135家省直單位，黨組織和黨員基本情況底數更清，政治根基得到夯實?；鶎狱h組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的責任意識更強，政治生態得到涵養。意識形態責任制納入黨建績效考核，黨員思想狀況更穩定，意識形態安全“南大門”更牢固。29個督導組對130個省直單位領導班子民主生活會全覆蓋督導，對20個后進支部整頓情況重點督查，整改落實到位。

（二）在理論武裝行動方面：以抓關鍵少數為重點切實增強了理論學習實效。領導班子帶頭學理論、強信念、談體會，帶動各級黨組織、黨員干部深學細照篤行。發揮領導干部表率作用，每年圍繞習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，開展 “一把手”主題征文活動，依托《跨越》推介省直單位主要領導同志理論學習體會文章近百篇。省直機關涌現327名“兩優一先”優秀先進典型，獲得表彰。

（三）在達標創優行動方面：以模范機關創建為著力點強化了組織體系建設。省直單位深入查擺問題，制定整改措施，建立模范機關創建問題查擺和整改落實舉措臺賬，組織目標得到落實。選樹成效顯著、可復制、可推廣的典型案例，制作9個單位“模范機關創建在行動”專題片在廣東電視臺播出。完善抓創建和三年行動計劃工作機制，構建黨組織全面領導的體制機制，營造了共建共治共享社會治理格局，著力解決了基層黨組織領導體制不健全、黨組織帶頭人隊伍建設滯后等突出問題。

（四）在頭雁培優行動方面：以黨支部書記為著眼點提升了黨組織書記素質。開展“頭雁”工程，選優配強基層黨組織書記，把既懂黨務、又懂業務作為黨支部書記選拔的重要標準，實行機關事業單位內設機構主要負責人和支部書記“一肩挑”，行政業務和黨務“一崗雙責”，解決基層黨務工作力量不足、業務不專等實際問題。按照新任黨支部書記“當年任、當年訓”和專職黨務骨干培訓全覆蓋的要求，舉辦培訓班，培養了一支高素質的機關黨支部帶頭人隊伍和黨務骨干。

（五）在黨員先鋒模范行動方面：以提升政治能力為關鍵點激發了黨員積極性。嚴格黨內政治生活，指導基層黨組織扎實開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動。加強思想教育，舉辦青年干部強化政治理論防范政治風險專題培訓班，教育廣大黨員增強黨員意識，堅定理想信念，強化政治定力。開展爭先創優，連續3年開展省直單位工作技能大賽暨市縣機關工作技能邀請賽，發動近千個黨組織、上萬多名黨員干部參加。

（六）在基層基礎保障行動方面：以績效考核為切入點提升了黨組織建設質量。發揮黨建考核“指揮棒”作用，貫徹新時期黨的建設總要求，始終把政治建設擺首位，旗幟鮮明地講政治，各單位抓黨建工作的主體意識、責任意識、主動意識明顯增強。發揮黨建考核“探測儀”作用，考核組深入基層、支部、黨員中，核準各單位真實情況、查找短板弱項，找出普遍存在的共性問題，提出對策措施，及時改進。發揮黨建考核“磨刀石”作用，以開展省級機關黨建績效考核為契機，隊伍得到嚴格鍛煉，積累有效經驗。

四、對策建議

《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）》已經出臺，在總結省直機關貫徹落實上一輪行動計劃經驗做法的基礎上，對如何貫徹落實新一輪行動計劃，筆者認為可以從以下六個方面著手：

（一）提高政治站位，抓緊三年行動計劃真落實。引領省直單位深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習省加強基層黨組織建設會議精神，深入分析如何更好地實施三年行動計劃，切實找出薄弱環節，糾正學習與應用脫節的現象，完善各級黨組織書記對基層黨建工作述職評議工作，總結推廣先進典型經驗，打造基層黨建品牌，著力解決先進典型示范作用不清、黨建整體質量不高等突出問題。

（二）突出責任擔當，抓牢三年行動計劃實督導。突出加強黨的政治建設和強化政治職能的主題，根據黨建“協作組”和“雙直聯”分組安排，省直機關工委領導干部督導所指導的省直單位，推動落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）》，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。重點督導省直單位黨組（黨委）傳達貫徹省直機關黨的建設工作會議精神、部署落實本單位加強基層黨組織建設三年行動計劃，開展黨組織書記專項培訓，開展黨員教育管理監督。

（三）強化責任考核，抓實三年行動計劃重完成。堅持以黨的政治建設為統領，圍繞全面實施《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）》，細化黨建績效考核標準，將三年行動計劃落實情況作為考核重點指標；以績效考核為抓手，做好黨建考核反饋的整改落實，全面落實省委關于加強省直機關黨的政治建設部署要求和開展創建模范機關活動的主要任務；堅持統籌規劃、整合監管，認真比對整改臺賬，逐一梳理，真正做到立行立改、真改快改、實改全改，高質量抓實整改任務。

（四）注重黨建創新，抓細三年行動計劃求突破。掌握機關黨建工作規律，把握好機關黨建工作的時、度、效，與時俱進抓好機關黨建工作創新。利用好省直機關工作技能大賽、黨員先鋒崗等平臺，進一步研究創新舉措，加強黨建創新平臺建設。創新考核管理，推動黨建考核評議從年度為主向日常、專項、定期結合的轉變，使黨建考核更加合理、科學、有針對性，積極探索實行對黨員量化動態管理，用積分量化黨員表現。

（五）采取更實舉措，抓嚴模范機關創建見成效。牢牢把握模范機關創建活動的政治屬性，以模范機關創建打造落實三年行動計劃的“機關版”，開展“百千萬”黨員干部重點攻堅行動，充分發揮“一把手”的“頭雁”作用、黨組織書記的主力作用和黨員的先鋒作用，圍繞習近平總書記視察廣東重要講話精神，推進粵港澳大灣區建設，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，推動機關黨的建設高質量發展。

（六）開展達標創優，抓好模范機關創建做表率。切實抓好黨支部對《中國共產黨支部工作條例（試行）》的學習培訓；深入開展黨支部達標創優工作，扎實開展軟弱渙散黨組織整頓工作；抓好黨支部書記隊伍建設，建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的機制，建設一支高素質的機關黨支部帶頭人隊伍。每年評選一批先進黨支部，作為“五好六有”黨支部重點培養對象，創建支部品牌，以點帶面，提升支部建設。