鞏固脫貧攻堅成果的長效機制研究

王晨

（青島理工大學 山東青島 266525）

一、脫貧后返貧原因

當前，我國脫貧攻堅任務順利完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。但需要注意的是，目前在一些偏遠的農村地區，部分脫貧人口存在返貧風險，邊緣人口存在致貧問題。[1]所以，為保證脫貧攻堅成果，保證每一個社會成員都享有幸福生活，必須把防止返貧放在更加重要的位置。只有把易返貧人口和邊緣人口妥善安置好，保證其基本生活，確保他們能遠離貧困線，才算真正打贏脫貧攻堅戰。

（一）因病返貧

脫貧后重新返貧的因素有很多，其中一個重要原因就是因病返貧。在脫貧戶乃至邊緣戶身患重大疾病時，他們會把所有的收入花費在醫療救治上，這不僅會使全家的生活水平下降，也會給整個家庭的心理帶來巨大沖擊，使其精神萎靡，失去生活的勇氣。此時，整個家庭所有的人力、物力、財力、精力都花費在醫治病人上，整個家庭的工資性收入以及其他收入相應的都會有一些減少，往往會入不敷出，這個家庭重新陷入貧困的可能性大大增加。

但因病返貧的風險不僅來自于巨額的醫療支出，同時也包括因病喪失勞動力而帶來的收入減少。身體是革命的本錢，許多人因生病，不能做長時間的工作，也不能做一些重活、累活，他們的收入就僅僅只占家庭總收入的小部分。此外，為了照看病人，家里外出務工的人員往往會則近就業，但因為相對不發達地區，它們經濟發展本身較弱，各項產業還沒有大規模發展，所得收入較之以往也會大大減少。家庭收入減少了許多，但還要進行基本的家庭支出，還要對子女進行基本的教育活動，這就使本不富裕的家庭更加困難。

而且，由于我國正在進行現代化建設，工業化、城鎮化迅速發展，生態環境和人們的生活方式都在不斷變化，許多重大疾病的患者年齡有年輕化的趨勢，青少年患重大疾病的比例逐漸增加，如若在青年時期身體就留下了病根，那么他該如何撐起家庭的明天，如何撐起祖國的未來。如果重大疾病醫治問題不能得到有效解決，那么必然會影響人民的健康生活，制約社會的經濟發展，對脫貧攻堅成果造成不利影響。

（二）因突不可抗力而產生返貧

自然界的發展變化人類無法預測，它會給我們帶來何種機會和挑戰我們也不得而知。但既然我們生活于自然之中，就要始終堅持自然界是一切生物生存和發展的物質基礎，人類在自然界面前只是滄海一粟，人類從屬于自然，而且不能妄圖支配自然、控制自然、做自然的主人。[2]

尤其是在當下，自然界的發展變化對人們的日常生活有著十分重要的影響。例如，在國內外社會環境相對友好的狀況下，自然條件適宜的情況下，政府的各項政策會平穩運行，農作物的生產便會十分順利，產量不會減少，農民的收入就會增多，再度陷入貧困的可能性就會降低。但是，國際環境以及自然環境并非都是風調雨順。就像在2020年伊始，我國突然爆發的新冠肺炎疫情，其傳播速度之快、影響之大我們始料未及。在那幾個月各地企業開始停產停工，各省市交通進行封鎖，外出務工人員居家待業，這就導致部分外出務工人員的收入得不到保證，家庭整體收入降低。

此外，在2020年夏季，雖然疫情得到一些控制，但我國南方多個省份出現了強降雨、強對流天氣，許多村民的房屋被沖毀、田地被淹沒，農作物、農產品無法售賣，村民損失慘重，瞬時變得一無所有。在這種情況下，有些貧困戶剛剛脫貧，但他們才發展起來，收入較低、抗風險的能力較差，一旦遭遇一些重大的自然災害、突發事件等，其返貧可能性將大大增加。即使在貧困線之上的人們，他們在受到疫情和洪澇的雙重夾擊后，是否還能維持以前的生活水平而不陷入貧困也是一個值得商榷的問題。

如何在不穩定的國際社會環境中和重大自然災害面前保證人民基本生活，迅速恢復發展生產，保證各項政策措施有力進行，把損失降低到最小，是我國今后要十分關注的問題。

（三）因自發展動力不足而產生返貧

在新中國成立以前，許多中國人民過著十分悲慘的生活，那時的中國人吃不飽，穿不暖，社會生活毫無生機與活力。但在改革開放后，我國為發展農村、解決農民問題作出了很多部署，主張實行家庭聯產承包責任制。自此，農民生活水平得到了一定的提高。

新時代，中央對農業農村問題更十分重視，制定了很多政策，出臺了多項舉措。在農業耕作方面，鼓勵進行農業機械化、自動化，運用機器設備進行大規模耕種，鼓勵人們對有利于發展農業的機器設備進行創新，擴大機器設備利用率，幫助農民更便利地獲得高效產出。在具體政策方面，政府鼓勵各地依據具體情況，發展特色產業，進行精準幫扶，對于一些深度貧困的地區，要進行重點幫扶。此外，政府還為農村農民提供多種就業渠道，進行就業幫扶，幫助他們學習一些勞動技能，解決貧困地區脫貧問題?？梢哉f，政府和社會的種種幫扶措施對于貧困地區脫貧所起到十分巨大的作用，哪怕在2020年疫情影響下，我們也能順利完成脫貧任務。

但是政府和社會力量的種種幫助畢竟是外因，根據馬克思主義的內外因關系原理，我們可以知道，內因是事物變化發展的源泉和動力，是事物變化的根本原因，沒有事物內部的根本性變化，外因的推動作用也只是浮于表面。這就說明，如果貧困人口自己在思想上不脫貧，不把貧脫在“根”上，僅僅依賴于政府的幫助與扶持，那么他們將無法擺脫貧窮，永遠陷于貧窮的沼澤中，無法自拔。但是如果貧困地區的人們有要擺脫貧困的能動性，卻挖掘不出屬于自己地區的特色道路，發展不出特色產業，找不到本地區的發展之道，那么脫貧攻堅也僅僅只是取得了一時的勝利。

因此，防止脫貧后返貧就必須要標本兼治，不僅要授人以魚更要授人以漁，注重激發貧困地區發展的內在動力。

二、預防返貧的現實路徑探討

（一）建立全面的保障體系

時代在發展，社會在進步，但是在重大疾病面前，人們依然顯得十分脆弱不堪。重大疾病的發生就如壓死駱駝上的最后一根稻草，使人陷入絕望。百姓的健康體魄是社會的穩定劑，若國家的百姓體弱多病，那么其家庭就可能變得支離破碎，若千千萬萬的家庭支離破碎，又談何民族振興。所以，當今社會必須注重疾病的預防，建立健全疾病預防機制，掌握基本醫學預防知識，把疾病遏制在萌芽。要提倡企業職工一年一體檢，注意在基層建立基本的體檢設施。要充分運用大數據、人工智能、云計算等技術健全信息互通、資源共享機制，要保證患者資料的準確性、連續性，使每個人的身體狀況能夠得到全面準確及時的診斷。

此外，政府要建立健全的社會保障體系，國家的社會保障體系是對人民生命安全的保障，是保證人們安居樂業的一張底牌。鼓勵全民全面實施參保計劃，防止在重大疾病出現后，人們由于生產生活能力的下降而陷入貧困。而且，政府還應注意對不同人群實行不同的幫扶政策以及不同程度的幫扶措施。幫扶政策應向老弱病殘等無勞動能力的特殊群體傾斜，幫扶措施要因人而異。同時政府還要注重發揮各類社會保障制度的“疊加效應”，將符合條件的建檔立卡，把特困群眾“一個不少”地納入社保兜底范圍，做到應保盡保，把兜底保障工作做細做實，讓中國的每一位人民都能安心地生活在這片土地上。[3]

（二）加強風險防范意識

雖然我國現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，但是我們不能掉以輕心，必須要充分注意到國內外環境對已脫貧人口產生的種種影響。當今社會不僅外部環境存在著多種風險和挑戰，內部自然災害的頻繁發生也為保證真脫貧增添了一道阻礙。當今我國正處在重要的戰略機遇期，良好的外部環境對我國發展有重要的促進作用。但是目前，國際環境風起云涌、國際形勢總體不容樂觀，我國的經濟發展在國際大環境下容易受到他國限制，國內發展也容易受到阻力。面對這種情況，我們要堅持底線思維，增強憂患意識，不僅要做最壞的打算，還要做最充足的準備，這樣不至于在風險來臨時手忙腳亂，手足無措。要對前進路上可能遇到的風險保持警惕，努力在實踐中積累新經驗，增長新本領。要努力維護國際環境長期和平穩定，因為它不僅關乎中國的發展也關乎世界穩定。因此，對于其他國家的挑釁活動，我們要堅持大局觀念，在不觸及底線的情況下，堅持用對話促進交流，以協商來解決問題，因為使用武力的結果必然是兩敗俱傷。

此外，在相對穩定的國內外環境中也會出現一些不可抗力因素促使脫貧人口再度返貧。例如：地震、干旱、冰雹、洪澇等自然災害。這些自然災害依其發生的嚴重程度不同，對人們的生活產生的影響也不同。若災害較為嚴重，該地區人們的生產生活將會停滯，此時就需要政府的強制措施來幫助此地快速恢復經濟發展。由于我們黨有集中力量辦大事的優勢，能夠對人力、物力、財力進行統一調動、綜合運用、有效整合，從而就對各類突發事件的有效解決起到了重要作用。這就要求我們在生活中要加強黨對一切工作的領導，以便在危機發生時能保證全黨上下團結一致，服從命令，形成化解重大風險的強大合力。當然，社會力量的有效整合非一日之功，在平時就要注意為各方面社會力量的交流搭建平臺，以便在遇到重大風險時這些社會力量能夠給予及時幫助，從而增加救援力量。

（三）加強貧困地區各項發展

貧困地區要想永遠走出貧困，僅僅依賴他人的幫助是沒辦法徹底脫貧的，貧困人口只能依靠自己的智慧與行動去擺脫貧困。所以要抓好貧困地區貧困人口的“志”與“智”。扶志，就是要通過自己的切身實際，言傳身教，去感染貧困戶，使他們在思想上積極起來，在日常生活中行動起來，讓一些貧困戶克服依賴思想，用自己的力量，走出貧窮。扶智，就是要通過文化教育，使貧困戶主動融入社會，掌握必要的科學知識和發展技能，讓他們遠離愚昧無知。其實文化教育是解決貧困的重要幫手。因為，當今社會是一個知識型社會，誰掌握了最先進的科學知識，誰就掌握了未來社會發展的主動權。所以，要大力發展貧困地區的文化教育，注意脫貧地區青少年的文化發展狀況，幫助這些地區的青少年接受更多的現代科學知識，了解現代社會的發展趨勢，鼓勵青少年學有所成后回歸家鄉，服務家鄉，為家鄉發展貢獻自己的青春熱血。

除幫助青少年進行文化教育以外，還要對脫貧地區的青壯年進行思想引領、就業指導、就業技能培訓、勞動技能培訓等措施。因為貧困地區的人民往往因交通不便，與外部世界聯系較少，跟不上時代的發展變化，在有些方面已經與社會發生了一些分離。對于這種情況，首先對他們進行思想引導，使其有自主脫貧的意識。讓他們看見當今社會其他地區的發展狀況，了解別人的發展模式與發展方法，鼓勵他們奮起直追，發揮本地區獨特優勢。鼓勵他們獨立自主地對本地區進行發展建設，發揚自力更生的艱苦奮斗精神，促使其運用科學技術去進行復雜勞動，進而激發和調動生產的積極性和主動性，從而增強勞動致富的內生動力。[4]而對于一些勞動技能、求職技能缺乏的問題，相關扶貧部門可以進行相應的培訓，并積極幫助聯系就業單位，使貧困勞動者通過技能提升實現穩定就業。

此外，發展本地區特色產業是穩定脫貧的根本之策和長久之計。[5]而且在扶貧過程中不僅要扶知識，更要扶能力，要在貧困地區以發展致富為目標的背景下，統籌制定勞動力培訓規劃，大規模開展包括職業技術培訓在內的各種層次各種內容的技能培訓，既要注意提高貧困地區貧困人群的生產技能，根據當地自然條件培訓其學習掌握現代農業、現代林業、現代畜牧業、現代漁業的知識和技術，要有針對、有重點地開展糧食、蔬菜等農作物的種植技術，使其掌握精細化管理技術，讓他們學會規?；?、機械化生產，學會市場化經營。[6]而且特色產業的建設要根據當地風俗習慣、地理、文化以及人口情況進行綜合分析，根據具體情況相應的發展農業、手工業等基礎性產業，并根據產業需要，培訓當地群眾，使其掌握相應的生產技能、勞動技能，生存技能，擁有勞動的獨立性。

當然，鞏固脫貧攻堅成果需要全體社會成員的共同努力，我們的政府和社會的各類組織也要時刻關注著易返人群的生產、生活狀況，確保真正打贏脫貧攻堅戰，確保中華民族的偉大復興夢想早日實現。