“一帶一路”背景下來華留學(xué)生法制教育問題及對策研究

金瀟逍

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·金華 322000）

近年來，“一帶一路”來華留學(xué)生數(shù)量一直呈增長態(tài)勢，然而，他們在中國求學(xué)期間，由于文化適應(yīng)等原因，在交通、飲食、住宿、社交等方面的安全事件時有發(fā)生，違法犯罪行為也呈不斷攀升趨勢。因此，加強(qiáng)留學(xué)生的法制教育，有利于提高留學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)，也能成為了解中國社會的一個窗口，更好地融入中國社會，提升留學(xué)生教育質(zhì)量和水平。

義烏是“一帶一路”樞紐行動計劃的先鋒，為了能夠更好地建設(shè)國際一流營商環(huán)境樣板城市，構(gòu)建具有義烏特色的自貿(mào)人才生態(tài)，義烏出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才集聚的十條措施》等一系列相關(guān)文件，內(nèi)容包括放寬外籍人才準(zhǔn)入、支持外籍大學(xué)生來義創(chuàng)業(yè)等條件，吸引著越來越多的外國人才來義工作學(xué)習(xí)生活。留學(xué)生作為來華外國人的重要群體，80%以上都希望在畢業(yè)之后能留在中國特別是義烏就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因此培養(yǎng)知法、懂法、守法的來華留學(xué)生，使其具備相關(guān)金融、經(jīng)濟(jì)法律素養(yǎng)，對打造義烏國際一流營商環(huán)境、依法有序的經(jīng)營環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境顯得尤為重要。

1 來華留學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀及問題分析

義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2007年起招收留學(xué)生，培養(yǎng)數(shù)量已達(dá)10000余人次，遍布五大洲100多個國家，規(guī)模位居全國同類院校前列。

目前，我國專門針對外國留學(xué)生管理的主要依據(jù)是教育部出臺的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》以及一些地方政府規(guī)章和教育行政法規(guī),針對留學(xué)生法制教育的研究還較少。本研究對義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院在讀留學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，共收到調(diào)查問卷116份，其中有效問卷102份。調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括來華留學(xué)生的法制教育需求、形式、師資等方面，通過對調(diào)查問卷的分析，發(fā)現(xiàn)其在法制教育需求方面存在特殊性和一些亟待解決的問題。

第一，留學(xué)生亟須了解法律相關(guān)知識，但了解渠道較為單一。92%的留學(xué)生認(rèn)為了解中國法律非常重要，但是了解的渠道比較單一，80%的學(xué)生通過參加學(xué)校舉辦的法律講座，班會課宣傳教育了解，64%的學(xué)生會通過朋友間聊天等方式獲取信息，28%的學(xué)生通過瀏覽網(wǎng)站、閱讀微信公眾號推送的內(nèi)容、抖音等方式來了解有關(guān)交通、宗教等與之生活息息相關(guān)的法律，但是這些內(nèi)容和信息較為碎片化，準(zhǔn)確性無法保證，留學(xué)生受制于漢語水平，在理解上也有可能存在偏差。通過教師上課來了解法律問題的方式只占15%左右，這也反映出法制教育相關(guān)課程還未成形，且對教師的法律素養(yǎng)要求較高，在日常教學(xué)工作中很難展開教學(xué)。

圖1：留學(xué)生接受法制教育渠道

第二，關(guān)于法制教育內(nèi)容，留學(xué)生最關(guān)心的是與商貿(mào)活動和創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，如有62%的留學(xué)生想要了解與車輛與交通安全相關(guān)的法律法規(guī)，45%的留學(xué)生想要了解涉外商事法，30%對義烏地方政府出臺的針對外國人或留學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)有比較迫切的需求，對知識產(chǎn)權(quán)法較感興趣的留學(xué)生占17%，這與義烏國際學(xué)生的家庭背景和學(xué)習(xí)漢語的目的有緊密聯(lián)系，這些留學(xué)生主要來自中東阿拉伯國家和非洲國家，且多數(shù)來自經(jīng)商家庭，常常會接觸對外貿(mào)易等內(nèi)容，大部分學(xué)生畢業(yè)后想從事國際貿(mào)易方面的工作，希望了解創(chuàng)辦公司過程中可能會遇到的問題，比如貨款糾紛、知識產(chǎn)權(quán)問題等，為其畢業(yè)后進(jìn)行創(chuàng)業(yè)打下法律基礎(chǔ)。

圖2：留學(xué)生法制教育需求

第三，法制教育師資力量薄弱。高校漢語課程主要以語言和文化學(xué)習(xí)為主，法制教育主要以講座方式點(diǎn)綴于學(xué)期間，沒有形成專門的教學(xué)課程，市面上可供選擇的法律漢語教材也較少，一般都為法律專業(yè)的留學(xué)生使用，對于學(xué)習(xí)者的漢語水平要求較高，不合適進(jìn)行通識教育。對于留學(xué)生管理工作者來說，也沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)法制教育活動的內(nèi)容以常識或日常生活工作內(nèi)容為主，比如簽證問題的解答、車輛交通法規(guī)的宣傳教育等，無法有效進(jìn)行更為專業(yè)的法制教育教學(xué)。

2 來華留學(xué)生法制教育問題的對策研究

第一，要完善留學(xué)生管理制度，探索全流程管理方式。近年來教育部出臺的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等文件，提出了對來華留學(xué)生進(jìn)行趨同化管理的要求。從入學(xué)資格審查，教學(xué)考核到畢業(yè)就業(yè)，都要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，不斷提高培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)現(xiàn)從留學(xué)生申請入學(xué)至畢業(yè)就業(yè)的全流程管理十分必要。通過增加入學(xué)考試、考核等，從源頭上不斷提高招生質(zhì)量，完善學(xué)校留學(xué)生管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T出臺的政策法規(guī)，加強(qiáng)全流程管理，從入學(xué)后就開始對來華留學(xué)生進(jìn)行中國法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度和安全教育的培訓(xùn)，并對違反法律校紀(jì)的留學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二，加強(qiáng)留學(xué)生班主任、輔導(dǎo)員及專任教師隊伍的培訓(xùn)。教育部提出“師資和管理干部是來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的生力軍”。班主任、輔導(dǎo)員在留學(xué)生普法教育中擔(dān)任著重要的角色，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)留學(xué)生管理人員的法律教育培訓(xùn)，并鼓勵對外漢語教師與其他學(xué)院法律專業(yè)教師進(jìn)行交流合作，培養(yǎng)既精通漢語國際教育，又懂法律的復(fù)合型人才，不斷提高留學(xué)生管理服務(wù)水平以及法制教育教學(xué)能力。

第三，積極探索多種教學(xué)形式，加強(qiáng)法律課程體系的開發(fā)。根據(jù)留學(xué)生在中國生活時間的長短和漢語水平的不同，設(shè)置不同類型的課程供學(xué)生選擇，如對于初來中國的零起點(diǎn)水平的留學(xué)生，他們更需要了解的是與其日常生活有關(guān)的法律法規(guī)通識教育，而對于高年級學(xué)生和專業(yè)班學(xué)生，則可設(shè)置更為專業(yè)的法律課程供其選修，如開設(shè)法律漢語、涉外商事法、經(jīng)濟(jì)法等課程，通過以“案”說法的形式幫助學(xué)生更為深刻地理解中國的法律，為學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好準(zhǔn)備。

第四，與地方政府緊密合作，開展第二課堂社會實(shí)踐。加強(qiáng)與義烏出入境管理局、公安局、法院、義烏市“一帶一路”糾紛人民調(diào)解委員會、義烏市同悅社會工作服務(wù)中心等相關(guān)部門的合作，并建立長效合作機(jī)制，如組織留學(xué)生旁聽涉外商事糾紛相關(guān)方面的案件審理過程，參與到涉外案件的翻譯工作，理論和實(shí)踐相結(jié)合，讓留學(xué)生更深刻地理解中國的法律法規(guī)。利用好“國際學(xué)生普法志愿者服務(wù)隊”等資源，深入推進(jìn)國際志愿服務(wù)系列活動，引導(dǎo)留學(xué)生積極參與社會公益事業(yè)，在實(shí)踐中培養(yǎng)留學(xué)生成為知法守信的國際公民，為踐行誠信義烏，服務(wù)義烏市場、共創(chuàng)最佳營商環(huán)境做出努力。

3 結(jié)語

留學(xué)生法制教育和安全教育是來華留學(xué)生教育的重要組成部分，強(qiáng)化留學(xué)生遵紀(jì)守法的意識，幫助他們更好地了解中國法律，學(xué)習(xí)法律，需要學(xué)校與政府部門的共同努力，不斷提升留學(xué)生法制教育力度，豐富法制教育形式，激發(fā)留學(xué)生學(xué)習(xí)中國法律法規(guī)的積極性，培養(yǎng)尊法知法懂法守法的來華留學(xué)生。