新中國成立初期 黨對水利工作的領導

新中國成立初期，由于連年的戰爭，水利工程設施失修，水旱災害嚴重，興修水利成為擺在新生人民政權面前的當務之急。面對復雜形勢和種種考驗，中國共產黨迅速制定了一系列水利方針政策，領導全國各族人民開展了大規模的水利建設，促進了農業生產的迅速恢復，也保障了國民經濟初步發展。

將“興修水利，防洪防旱”寫入《共同綱領》

1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》），這是新中國成立初期具有臨時憲法性質的國家根本大法，是為新中國奠基的歷史文件。水利的內容在其中多有體現，比如，第三十四條：“……應注意興修水利，防洪防旱。”第三十五條強調：“關于工業：應以有計劃有步驟地恢復和發展重工業為重點，例如礦業、鋼鐵業、動力工業……”這里的“動力工業”包括水力發電。第三十六條指出：“關于交通：必須迅速恢復并逐步增建鐵路和公路，疏浚河流，推廣水運……”

把“興修水利，防洪防旱”“水力發電”“疏浚河流”寫入《共同綱領》，充分說明中央人民政府對水利工作的高度重視，把水利擺在極其重要的位置，作為生產建設的中心環節之一。這也說明當時水利面臨的形勢比較嚴峻，由于社會動蕩和持續多年的戰爭，國力衰微、水系紊亂、河道失治、堤防殘破，水利設施失修，水旱災害頻繁，農業生產受到嚴重影響。這種嚴峻的形勢促使中央人民政府下決心盡快解決水利面臨的主要問題，迅速地改變和改善水利對國民經濟制約、對農業生產影響的不利局面，大力發展水利事業。

正是在《共同綱領》的指引下，在中國共產黨堅強有力的領導下，新生的中華人民共和國由此拉開了大力發展水利事業的宏大序幕，留下了值得紀念的不朽篇章。

組建中華人民共和國水利部

1949年10月1日開國大典后，中央人民政府各部門的組建提上日程。10月19日，中央人民政府任命傅作義為水利部部長。11月1日，水利部正式組建并開始辦公。據1949年12月6日水利部呈中央人民政府政務院《中華人民共和國水利部條例》，水利部的職能為：規劃并掌管全國防洪、灌溉、排水、航道、筑港、開發水力等水利事業及水利行政事宜，下設8個職能部門。1950年2月13日，該條例被批準通過。

水利部的成立為新中國的水利管理和建設提供了有力的組織保障。而且，水利部領導班子成員包括中國共產黨、民主黨派和愛國民主人士，充分體現了中國共產黨領導的多黨合作團結建國的方針和人民民主政權的特色。

召開全國各解放區水利聯席會議

水利部組建后的第八天，即1949年11月8日，召開了全國各解放區水利聯席會議。朱德、董必武、薄一波等出席了會議，朱德作了重要講話。時任水利部部長傅作義致開幕詞并作總結講話。傅作義部長在開幕詞中提出了會議的主要任務和目標：一是具體了解全國各地的水利情況;二是促成全國水利人才和水利工作者的大團結;三是提出最近時期水利建設的方針與任務;四是結合各地人民的需求與國家現有的經濟力量，制訂1950年度的水利工作計劃;五是必須有機構對水利工作進行統一領導，互相之間必須有機地配合，對全國水利機構縱的關系與橫的關系的建立取得一致意見。會議歷時11天，會議代表及列席人員約百人，主要來自有關部委、各省水利局、各解放區水利單位、各流域水利委員會、大學。與會代表在會議上匯報了地方水利工作的情況及計劃。例如，黃河水利委員會（以下簡稱黃委）主任王化云在會上作了《三年來的治黃斗爭》報告，華東水利委員會主任劉寵光作了《1949年下半年至1950年上半年華東水利工程計劃》報告，河北省水利局副局長丁適存作了《河北省水利工作》報告等。周恩來總理會后接見了各解放區水利聯席會議代表。11月18日會議結束時，各解放區水利聯席會議代表還以會議的名義分別向毛澤東、朱德和中國人民解放軍全體指戰員致電。在給毛澤東的致電中，表示了對毛澤東的崇高敬意，并寫道：“我們將堅定不移地在中國共產黨和您的領導下，緊緊地團結在一起，依靠廣大人民群眾，有步驟地解決中國幾千年來未能解決的水患問題，最大限度地開發水利，為增加工農業生產，繁榮新民主主義經濟，改善人民生活而奮斗。”反映了當時全國水利工作者的心聲和高漲的革命熱情。

這次會議是新中國成立伊始召開的第一次全國水利工作會議，在新中國水利發展史上也是開篇之會，規格之高、會期之長、內容之全面、代表之廣泛，充分彰顯了新中國成立初期我們黨對水利工作的高度重視及迅速改善和解決水利問題的決心，體現了我們黨把興水利、除水害作為治國安邦的大事。會議凝聚了黨和國家領導人對水利事業的殷切希望，提出的水利建設方針與任務對全國的水利建設給予了有力的指導，是新中國水利發展史上極其重要的一次會議。

新中國成立初期水利工作的主要任務

通過全國各解放區水利聯席會議，中央了解到全國的水利現狀，按照《共同綱領》提出的水利方針，明確了今后一個時期水利工作的重點和1950年的水利工作計劃。主要有7個方面的任務：一是今后最迫切的工作應是防洪排水與開渠灌溉。在防洪工作上首先要整理險工，加強平工歲修。努力排水，爭取來年春耕前排完，以便春耕。努力開渠鑿井，大力發展灌溉事業，以克服可能發生的旱災。同時，也應積極準備在可能條件下試辦個別的比較大的永久性的水利工程。二是整理運河、渠道、港灣，便利航運與農田灌溉，以便物資交流，繁榮經濟。三是利用水力，發展工業。我們要把農業國變為工業國，必須有計劃、有步驟地積極恢復和發展水利事業。四是實事求是，量力興工。根據實際情況和現有人力、財力、技術條件以及工程計劃等原有資料，一方面分別緩急，先后次第施工;另一方面積極測量和調查研究，整理各河系治本計劃，在可能條件下準備逐步施工。五是依靠技術建設國家，依靠群眾完成工程。必須尊重技術，組織群眾，依靠群眾，使技術與群眾相結合、工程與生產相結合。六是明確與農林、交通等部門的配合與分工。凡有關主要河系的水利等工程，必須有系統、有組織地統一規劃，統一辦理，以避免人才、資財的浪費。七是統一規劃，統一掌握。水利事業應按河系統一治理，使一河之水用得最經濟、最合理，才能談到興修水利。各自為政、分段爭水或以鄰為壑都是不對的。

可以看出，新中國成立初期水利工作的主要任務：一是防洪，加強各河流堤防的加固與維修，提高防洪抗災能力，減少水災給國家帶來的直接損失;二是大力發展灌溉事業，保證農業生產、恢復與糧食收成;三是重視疏浚河道，包括對運河、渠道、港灣的疏浚;四是發展水利事業，把它作為農業國變為工業國的重要保障要素;五是要求強化部門的協同配合，樹立“全國一盤棋”思想;六是在新中國成立初期就強調治水的系統性要求。新中國成立初期黨的水利工作方針和任務，充分說明我黨的水利方針政策實事求是，順應了歷史潮流，也符合當時的國情、水情，為全國開展大規模的水利建設指明了方向，為國民經濟恢復提供了有力的水利支撐，也為后來的水利事業發展提供了寶貴的經驗。

揭開淮河治理歷史性的序幕

受黃河奪淮700多年影響，淮河下游尾閭淤塞，形成“兩頭翹、中間洼”，導致數百年來災害頻發，“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”。淮河是世界上最難治的河流之一。

1950年6月中旬后，淮河流域連降大暴雨，淮河干堤和大小支流多處潰決、漫堤，受災人口1339多萬人，被淹土地4350余萬畝。7月18日，華東防汛總指揮部向中央報告了關于安徽、河南兩省的水災情況。7月20日，毛澤東批示：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現在開始準備，秋起即組織大規模導淮工程，期以一年完成導淮，免去明年水患。”周恩來看到毛澤東的批示后，當天就要求水利部拿出治淮的初步方案。22日，周恩來又召集中央人民政府政務院副總理董必武，財政經濟委員會副主任薄一波，水利部部長傅作義，副部長李葆華、張含英等有關領導開會，對導淮問題進行研究。8月25日至9月11日，中央人民政府政務院在北京召開第一次治淮會議，會議對淮河水情、治淮方針、1951年應辦工程作了反復的研討。10月14日，中央人民政府政務院頒布《關于治理淮河的決定》，制訂“蓄泄兼籌”的治淮方針、治淮原則和治淮工程實施計劃，確定以治淮工程總局為基礎，成立隸屬于中央人民政府的治淮機構——治淮委員會。

新中國第一次治淮由此拉開序幕。在中國共產黨領導下，在全國人民支援下，治理淮河第一期工程于1950年11月全面開工，前后有220余萬民工奮戰在治淮工地上。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，將第一次大規模治淮推向高潮。

治淮對全國的水利建設具有巨大的示范作用。以治淮工程為標志，新中國由此開始了一場興修水利、治理江河的人民戰爭。整治淮河的偉大實踐，充分展現出中國共產黨的堅強領導、社會主義集中力量辦大事的制度優勢，體現了我們黨“人民利益高于一切”的宗旨意識，也展現出老一輩無產階級革命家對水利的真摯情懷。

實施荊江分洪工程

荊江，歷史上是長江洪水災害最頻繁、最嚴重的河段。荊江左岸的荊江大堤是長江中游地區重要的防洪屏障，直接保護著江漢平原約1100萬畝耕地和1000余萬人的生命財產安全，有“萬里長江，險在荊江”之說。

1949年夏天，荊江大堤沖和觀一帶大部堤身因經受不住洪水沖擊而崩塌，所幸持續時間不長，才僥幸避免了一次毀滅性的災害。新中國成立后，中央非常關心荊江治理問題。1950年8月，中央人民政府未雨綢繆，請時任長江水利委員會主任林一山赴北京研究荊江防洪問題。長江水利委員會在充分調研的基礎上形成了《荊江分洪初步意見》，提出在長江上游尚未興建大型控制性水庫的條件下，選定枝江以下右岸分洪旁泄是可以實行的較為穩妥的方案。1950年10月1日，毛澤東、劉少奇、周恩來聽取了鄧子恢、薄一波和林一山的匯報，毛澤東當即同意修建荊江分洪工程。1952年3月31日，中央人民政府政務院作出《關于荊江分洪工程的決定》。1952年4月5日，荊江分洪工程破土動工，30萬勞動大軍從四面八方開赴荊江分洪工程工地，由此拉開了荊江治理的大幕。毛澤東揮毫寫下：“為廣大人民的利益爭取荊江分洪工程的勝利！”1952年6月25日，荊江分洪總指揮部發出《荊江分洪全部工程勝利完工公報》，宣告工程較預定計劃提前15天，即以75天時間勝利完成了第一期工程。荊江分洪工程建成后，分洪區有效蓄洪容量為54億立方米，充分發揮了荊江分洪區的蓄洪、泄洪作用，保障了荊江防洪安全，保障了人民生命財產的安全。

掀起大規模的治黃建設

1950年1月22日至29日，黃委在河南開封召開治黃工作會議，時任水利部副部長張含英到會祝賀，黃委主任王化云在會上作了1950年治黃方針、任務的報告和會議總結，確定了1950年治黃方針是以防御比1949年更大的洪水為目標，加強堤壩建設，大力組織防汛，確保大堤不潰決;同時，勘測、水土保持及灌溉等工作亦應認真迅速地進行，收集黃河資料加以分析研究，為根治黃河創造足夠的條件。

從1950年開始，黃河下游進行了新中國成立后第一次大堤加培工程，寬河固堤，廢除民埝，消除堤身隱患，石化險工，以擴大河道排洪能力，每年投入勞力20萬～25萬人，到1957年完成土石方1.4億立方米。這次大規模的黃河下游堤防建設，掀起了大規模治理黃河的高潮，也為以后的黃河治理建設奠定了堅實的基礎。

1952年秋，毛澤東來到黃河岸邊，視察了黃河下游堤防、險工、黃河故道、黃河鐵路橋以及引黃灌溉工程。10月30日上午，毛澤東來到河南蘭封縣（今蘭考縣）東壩頭察看黃河大堤，王化云向毛澤東匯報壩埽及全河修防情況。31日早晨，毛澤東前往鄭州之前，囑咐黃委和河南省委負責人：你們要把黃河的事情辦好。

在中國共產黨領導下，人民治理黃河走過75年歷程，扭轉了黃河頻繁決口改道的險惡局面，創造了伏秋大汛黃河歲歲安瀾的奇跡。75年來，黃河沿岸人民興利除害，將千年“害河”變成“利河”，有力支撐了流域經濟社會發展。正如習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調的：“新中國成立后，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。”