中國共產黨領導人民保護治理黃河的 河南實踐探索與使命擔當

2019年9月，習近平總書記視察黃河并在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。河南是千年治黃的主戰場、黃河文化的孕育地和黃河流域生態屏障的支撐帶。河南省委、省政府強調，要探索走好生態保護和高質量發展路子，努力打造大江大河保護治理的河南范本，讓黃河成為造福人民的幸福河。為貫徹落實好這一重大國家戰略，需要我們系統回顧70多年來在中國共產黨的領導下河南黃河治理走過的崢嶸歲月和波瀾壯闊的發展歷程，認真總結其間的重大實踐及其成功經驗，不斷深化對黃河治理復雜性、長期性、艱巨性等客觀規律的認識，在建設造福人民的幸福河的偉大征程中汲取繼續前進的智慧和力量，推動黃河流域生態保護和高質量發展，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

中國共產黨領導河南人民保護治理黃河的實踐探索及取得的重大成就

1946年，中國共產黨領導的人民治理黃河事業，在解放戰爭的炮火硝煙中拉開序幕。抗戰勝利后不久，國民黨政府于1946年1月即提出堵復花園口決口，讓黃河回歸故道的主張。中國共產黨為保護人民的利益，一方面與國民黨進行堵口談判，一方面號召解放區人民修堤自救，并于2月22日成立了冀魯豫解放區黃河故道管理委員會，5月改名為冀魯豫黃河水利委員會，河南也建立起相應的治河機構。中國共產黨領導解放區沿黃人民“一手拿槍、一手拿锨”，開始了治理黃河的歷史，開展了艱苦卓絕的復堤斗爭，支援劉鄧大軍渡黃河、堵復長垣貫臺扒口、戰勝1949年大洪水等，完成了黃河回歸故道后堤防不決口的艱巨任務，為中國人民的解放事業做出了巨大的貢獻。

新中國成立后，黨和國家把治理黃河作為安民興邦的大事來抓。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家主要領導人都曾親臨河南黃河視察，并作出重要指示，極大地鼓舞了黃河建設者的信心和決心，有力引領了河南治黃事業的發展進步。70多年來，沿黃各地黨政軍民和黃河建設者艱苦奮斗，團結治河，除害興利，基本建成“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，取得了黃河歲歲安瀾的偉大勝利，1900多億立方米黃河水澤潤中原，徹底扭轉了歷史上黃河頻繁決口改道的險惡局面，河南黃河保護治理實現了從量變到質變的重大飛躍。

一是奪取了黃河歲歲安瀾的偉大勝利。歷史上河南黃河決口頻繁，歷來是防汛的重點河段。河南歷屆省委、省政府都把黃河防汛作為大事要事，年年講，歲歲防，重點抓，全面實行以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，帶領沿黃黨政軍民依靠工程和非工程措施，頑強拼搏，嚴密防守，先后戰勝10000立方米每秒以上洪水12次，確保了黃河歲歲安瀾，保護了人民群眾生命財產安全和社會秩序穩定，為流域經濟社會持續發展提供了有力支撐，為確保黃河大堤不決口做出了重大的“河南貢獻”。

二是建成了較為完備的防洪工程體系。黨和國家高度重視河南黃河的治理開發，投入巨資修建了三門峽、小浪底、西霞院、故縣、陸渾、河口村等水利樞紐工程，先后對河南黃（沁）河858公里的堤防進行了4次大規模的加高培厚和標準化堤防建設，辟設了北金堤滯洪區，修建各類險工壩岸及河道工程188處、壩垛護岸5032道，進行了大規模灘區安全建設，基本建成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。70多年來，河南省各級黨委、政府投入大量人力、物力加大黃河治理，為確保黃河防洪安全充分體現了“河南擔當”。

三是黃河水資源開發利用成效顯著。黃河是河南最大的過境水資源。目前，河南全省已建成大中型引黃灌區26處，各類引黃取水工程71處，設計灌溉面積2372萬畝，有效灌溉面積1373萬畝，抗旱補源面積893萬畝，引黃灌區已成為高產穩產、旱澇保收的重要糧食生產基地。新中國成立以來，1900多億立方米黃河水澤潤中原，最大限度地滿足沿黃地區城市生活、農業、工業及生態環境用水需求。面對屢次出現的嚴峻旱情，河南省政府和黃河防總攜手合作，精心調度，科學配置水資源，確保了沿黃灌區糧食增產豐收，為國家糧食核心區戰略的貫徹落實提供了“河南保障”。

四是黃河河道治理水平不斷提升。下游河道主河槽最小過流能力由1800立方米每秒恢復到5000立方米每秒，改變了小水大災的不利局面。黨的十八大以來，河南省委、省政府及時作出河南黃河灘區居民遷建的決策，積極推進試點工作，在解決防洪保安和灘區發展矛盾方面邁出了關鍵一步，為下游懸河的持續治理創造了有利條件，充分展現了“河南魄力”。

五是黃河水生態環境持續改善。堅持節水優先，實施最嚴格的水資源管理制度，強化黃河干流水量統一管理和調度，實現了黃河連續20多年不斷流。堅持生態優先、綠色發展，河南黃河500多公里標準化堤防種植各類樹木12.89萬畝、植草6.85萬畝，形成了一道防風固沙、生態良好的“綠色屏障”。近年來，河南沿黃各市縣加快推進黃河生態廊道建設，持續造林10萬余畝，全力打造堤內綠網、堤外綠廊、城市綠芯的區域生態格局。河南立足“水資源短缺”的基本省情，實施“四水同治”，統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害治理，為母親河的健康貢獻了“河南力量”。

河南黃河保護治理取得的實踐經驗與基本認識

在70多年河南黃河保護治理的曲折進程中，面對這條最為復雜難治的河流，河南沿黃黨政軍民和黃河建設者，前赴后繼，嘔心瀝血，艱苦奮斗，矢志不渝地研究探索河南黃河治理開發的方向與道路，在實踐中不斷深化和努力掌握對于黃河自然規律的認識，取得了大量的實踐成果，積累了深刻而豐富的治河經驗和規律性認識。

黨的領導是做好河南治黃事業的根本保障。新中國成立以來，每一個治黃綱領性文件的出臺，每一個治黃重大工程的建成，每一次戰勝大洪水大旱災，無不是黨中央統攬全局、科學決策的結果，無不是黨領導沿黃軍民眾志成城、團結奮戰的結果，無不是發揮社會主義制度優越性、集中力量辦大事的結果。人民治黃實踐深刻昭示：黨的領導是流域人民群眾的利益所在、幸福所寄，是治黃事業發展的根本所在、命脈所系。只有堅持黨的領導，才能在黃河這條流域面積廣闊、自然條件復雜的河流上開展系統科學的治理，才能化害為利，保障人民福祉。

團結治河是做好河南治黃事業的堅強支撐。70多年來，河南黨政軍民和黃河建設者團結治河、整體聯動，確保了治黃重大決策部署落地生根;人民解放軍和武警部隊官兵不畏艱險、勇挑重擔，在歷次抗洪搶險救災中發揮了中流砥柱作用;沿黃群眾無私奉獻、熱情參與，為黃河治理做出了重要貢獻;河南黃河廣大干部職工，始終秉承“團結、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神，不畏艱險、頑強拼搏，勇往直前，長期堅守和奮戰在治黃一線， 風餐露宿，櫛風沐雨，忠實履職，勇于擔當，切實發揮了治黃主力軍作用。人民治黃實踐深刻昭示：沿黃各方是休戚與共的命運共同體、利益共同體，只有風雨同舟、攜手并肩，擰成一股繩、勁往一處使，鼓舞人心士氣、凝聚強大合力，才能把黃河的事情辦好。

把握規律是做好河南治黃事業的基本前提。黃河的問題十分復雜，治理難度極大，治理任務相當艱巨。70多年來，河南沿黃黨政軍民和黃河建設者牢牢把握自然規律、河流演變規律和經濟社會發展需求，不斷加深對黃河特性的認識，因時而變、順勢而為，一代代黃河建設者堅持科學規劃，遵循從新中國成立初期的“寬河固堤”，20世紀五六十年代的“蓄水攔沙”，70年代的“上攔下排”，到90年代后“攔、調、排、放、挖”處理泥沙等不同時期治河方略，依靠科技進步和信息化建設，在堤防除險加固、機械化搶險、黃河水資源優化調度、“二級懸河治理”等方面，取得了一批重大科技成果，為河南治黃事業提供了源源不斷的智力支持。人民治黃實踐深刻昭示：只有堅持科學治河，在充分尊重客觀規律的基礎上，結合治黃內外部環境的變化，不斷調整治理思路和方略，才能為治黃事業發展注入新的活力，才能開創黃河治理保護的嶄新境界。

系統治理是做好河南治黃事業的重要原則。70多年來，河南黃河治理既有成功的經驗，也有失敗的教訓。河南黃河保護治理必須牢固樹立“一盤棋”思想，按照興利除害結合、治標治本并重，做到上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，治水治沙治灘兼顧，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性。人民治黃實踐深刻昭示：黃河治理是由相互關聯、相互作用、相輔相成的多重因素構成的復雜系統，只有用系統的、辯證的思維而非孤立的、機械的觀點去認識，只有綜合施策、全面發力去治理，才能達到預期的效果。

依法治河是做好河南治黃事業的有力保障。70多年來，河南省高度重視河南黃河的法治化工作，先后出臺了《河南省黃河工程管理條例》《河南省黃河河道管理辦法》《河南省黃河河道采砂收費管理規定》《河南省黃河防汛條例》等一系列黃河配套法規，有力維護了和諧穩定的水事秩序，推動了治黃事業沿著法治化軌道健康發展。人民治黃實踐深刻昭示：面對涉河訴求多元、矛盾利益交織的形勢，必須把依法治河管河貫穿到黃河保護治理的全過程和各方面，才能當好河流代言人，維護好流域的整體利益和長遠利益。

以人民為中心是做好河南治黃工作的根本遵循。70多年來，河南黃河大規模防洪工程建設，沿黃群眾無不熱烈響應，主動參與建設，一次次抗洪斗爭的勝利，更體現出人民群眾作為治黃事業主體的力量和智慧。人民治黃實踐深刻昭示：治黃工作必須實現治河和惠民有機結合，把人民群眾的根本利益作為治黃工作的出發點和落腳點，讓廣大沿黃人民群眾共享治黃發展成果，才能受到群眾擁護，吸引群眾參與，得到群眾支持，依靠人民的力量，才能實現黃河的長治久安。

這些經驗和認識，都是在黨的領導下河南治理黃河70多年來的實踐總結，是極為重要的啟示。我們將一如既往地堅持并發揚這些優良傳統，倍加珍惜和自覺運用這些寶貴經驗和重要啟示，善于在紛繁復雜的河南治黃實踐中把握規律、抓住主要矛盾，統籌協調各個方面，不斷提高駕馭復雜局面、解決疑難問題、應對突發事件的能力，推動河南治黃事業更好更快地發展。

在建設“幸福河”的征途中努力打造大江大河保護治理的河南范本

為深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，河南省委、省政府把加強黃河流域生態保護治理作為突出重要的政治任務，多次召開會議精心研究統籌推進，實施一大批標志性、引領性重大工程、重大項目，推動黃河流域生態大保護、大治理取得積極進展，并在《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中對黃河保護治理作出專題部署，強調打造好黃河流域生態保護示范區，確保黃河防洪安全、供水安全、生態安全。

“十四五”時期，結合河南黃河治理現狀，為加快推進河南黃河流域生態保護和高質量發展，作為河南黃河水行政主管部門，河南黃河河務局將全力配合河南省完成以下重點目標任務。

防洪減災能力持續提升。完善水沙調控機制，守住水災害防御底線。堅持“上攔下排、兩岸分滯”思路處理洪水，完善“上攔”工程體系，推進桃花峪水庫前期工作。鞏固提升“下排”能力，實施下游“十四五”防洪工程建設，開展險工改建加固、控導工程新建續建、黃河鄭州河段堤防剛性防護試點，進一步控制游蕩性河段河勢，建設下游防洪工程安全監控系統，加強工程維護，降低大堤安全風險;因灘施策，開展貫孟堤擴建、溫孟灘防護堤加固改造，北金堤蓄滯洪區綜合治理等重大項目，破解灘區防洪運用和經濟發展的矛盾，暢通洪水通道，提升灘區安全水平。通過工程和非工程措施，確保花園口斷面22000立方米每秒洪水大堤不決口。堅持“攔、調、排、放、挖”方針綜合處理泥沙，確保河床不抬高。創新泥沙綜合利用技術，結合水庫清淤、河道疏浚，探索泥沙利用新模式，實現黃河保護治理和泥沙資源綜合利用雙贏。

水資源節約集約利用水平顯著提升。堅持量水而行、節水為重，開展農業節水增效、工業節水減排、城鄉節水降損三大行動。以農業節水為重點，推進河南黃河下游引黃灌區的續建配套和現代化改造;堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，實行最嚴格的水資源管理制度，落實規劃和建設項目水資源論證制度、節水評價制度，從源頭控制水資源開發利用強度;完善全過程用水監管體系，實施水資源超載區暫停取水許可審批，促進超用水退減，降低水資源開發利用率。實施河南黃河18座引黃涵閘改建，改善引水條件，保障供水安全。

健康水生態和宜居水環境初步形成。以沿黃復合型生態廊道建設為牽引，實施黃河干支流生態廊道、濕地公園、水土流失治理等工程，加快推動國土綠化、水土保持、礦山整治，深入開展“清四亂”行動，提升黃河流域生態環境質量。持續實施河南河段生態調度，保障河道生態流量，確保黃河不斷流。推進小浪底北岸、小浪底南岸、趙口引黃二期、西霞院水利樞紐輸水工程“四大灌區”建設，積極構建一軸兩翼三水現代水網體系。規范實施引黃調蓄工程，深入開展伊洛河供水研究、引黃補沁工程研究，探索黃河灘區生態調蓄建設新模式。實施重點區域生態補水，實現引黃入冀補淀生態補水常態化，促進華北地區地下水超采生態修復治理。

大力保護、傳承、弘揚黃河文化。發揮黃河文化根和魂的優勢，深入挖掘精神內核和時代價值，打造黃河文化傳承創新區，構筑華夏兒女的心靈故鄉。深入實施中華文明探源工程和黃河文化遺產系統保護工程，建設三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽世界級大遺址公園走廊，推進懸河文化展示館、隋唐洛陽城國家歷史文化公園等黃河文化地標工程建設，謀劃建設黃河國家博物館、河南博物院新院、漢魏故城遺址博物館等，打造鄭州、開封、洛陽黃河歷史文化主地標城市，打造黃河國家文化公園重點建設區。加強文化交流，開展黃河文化主題活動，舉辦黃河論壇，講好黃河故事，不斷提升黃河文化的影響力。

流域協同治理能力顯著提升。出臺《河南省黃河流域生態保護和高質量發展條例》《河南省黃河河道管理條例》等，配合推動完成黃河立法，建立健全依法治河管河法規制度體系。貫徹落實河長制框架下的河南黃河河道管理聯防聯控機制，建立黃河河湖長制聯合執法制度，推動完善“河長+檢察長+警長”聯動模式，健全水行政執法與刑事司法協作機制，形成“共同抓好大保護、協同推進大治理”合力。強化黃沁河河道空間管控，常態化開展黃河“清四亂”，全面遏制違法采砂、違規建設破壞生態河道行為，維護河湖健康。

隨著我國邁入新發展階段，我們要牢記習近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的殷殷囑托，在河南省委、省政府的堅強領導下，共同抓好大保護、協同推進大治理，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，努力打造大江大河保護治理的河南范本，在新時代黃河大合唱中奏響出彩的河南樂章。