深入推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略

黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自擘畫、親自推動的重大國家戰略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興具有重要意義。黃委黨組深入學習習近平總書記關于治水特別是黃河保護治理的重要講話指示批示精神，全面貫徹黨中央重大決策部署，進一步鞏固水利部“三對標、一規劃”專項行動成果，在新的起點上不斷推進黃河保護治理取得新成效，努力把黃河建設成為造福人民的幸福河。

一、旗幟鮮明講政治，確保黃河保護治理事業沿著正確方向前進

我們的事業是黨領導下的人民治黃事業，必須把講政治的要求體現到主業主責上，落實到具體行動中。當前和今后一個時期，黃委做好黃河保護治理工作最大的政治任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，推動新階段黃河流域水利高質量發展，全面提升黃河流域水安全保障能力，確保黃河保護治理事業始終沿著習近平總書記指引的方向前進。要牢牢把握這項政治任務，堅守人民立場，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以落實重大國家戰略的實際成效，堅決做到“兩個維護”。

（一）以習近平總書記關于治水特別是黃河保護治理的重要講話指示批示精神為根本遵循

習近平總書記關于黃河保護治理的重要論述，站位全局、慮遠謀深，與“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路一脈相承，共同構成具有嚴密理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的治水理論體系，其中蘊含的重大原則和工作方法，是引領人民治黃事業開辟嶄新境界的根本遵循。（1）堅持重在保護，要在治理。黃河一直體弱多病，“治理黃河，重在保護，要在治理”就是辯證施治的良方。保護好黃河流域生態環境，促進沿黃地區高質量發展，是維護黃河健康生命、讓黃河成為造福人民的幸福河的現實需要、戰略需要。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，黃河保護治理要順應自然，尊重規律，突出綜合治理、系統治理、源頭治理，走高質量發展之路。因此，既要勇擔保護之“重”，又要統籌治理之“要”。研究認識規律，針對“先天不足”“后天失養”和“復雜難治”的問題，深入研究黃河自然規律、生態規律和經濟社會發展規律，增強黃河保護治理的科學性。緊盯解決問題，針對洪水風險、水資源短缺、生態環境脆弱等突出問題，更加注重保護治理的系統性、整體性、協同性，統籌發展和安全，促進人水和諧，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，開創大江大河治理新局面。（2）堅持量水而行，節水優先。黃河水資源十分短缺，長期超過河流承載能力的水資源開發利用模式難以持續，根本出路在于堅持節水優先，強化水資源剛性約束。從近年來開展的“區域停批限批”“水權轉讓”等實踐看，抑制不合理的用水需求不僅不會成為發展的束縛，而且能夠促進新舊動能轉換和高質量發展。對黃河的水資源問題，習近平總書記形象地比喻要“有多少湯泡多少饃”。要管住“這碗湯”、分好“這碗湯”，避免多吃多占、損失浪費，就必須實施最嚴格的水資源保護利用制度，建立水資源承載力分區管控體系，通過鐵腕鐵面的管理措施，將流域經濟社會發展控制在水資源承載能力范圍內，促進“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求全面落地，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，提高水資源利用效率和效益，以節約用水擴大發展空間。（3）堅持統籌謀劃，系統治理。黃河保護治理是一個層次結構復雜的巨系統，流域內外彼此支撐、各種治理要素相互作用，牽一發而動全身，任何單一的措施都難以把黃河的事情辦好。必須樹牢全流域整體觀，統籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統籌布局“上攔下排、兩岸分滯”和“攔、調、排、放、挖”的措施，堅持山水林田湖草沙系統治理，統籌推進水災害、水資源、水生態、水環境綜合治理。要克服就水言水的片面性，統籌發展與安全，把防洪保安、水資源分配利用與產業布局、城市建設、鄉村振興等有機結合起來，發揮政府和市場作用、法治和科技支撐，創新跨行業、跨區域協調機制，加強全面協同、聯防聯控，尋求多支點發力，多目標平衡，形成同頻共振推進“大保護、大治理”的新局面。（4）堅持改革創新，兩手發力。習近平總書記深刻指出，當今世界正經歷百年未有之大變局。大變局之下，黃河保護治理的內外部條件也都在加速變化之中。面對無所不在的變化，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。必須聚焦國家新的重大制度安排和規劃安排，找準結合點和切入點，在流域防洪減災、水資源節約集約利用、河湖保護管理、水土流失科學治理等重點領域和關鍵環節，推進理論創新、機制創新、實踐創新和管理創新，厘清責任邊界、做好公共服務，更好履行政府職能。持續深化“放管服”改革，讓市場主體發揮應有的權限，以水資源產權改革和水價改革為重點，同時繼續深化水權轉讓等探索實踐，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）用新發展理念指引新階段黃河流域水利高質量發展

黨的十九屆五中全會在“十四五”時期經濟社會發展指導思想中明確“以推動高質量發展為主題”。新發展理念回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。發展理念是發展實踐的先導，新階段黃河流域水利高質量發展必須是全面體現新發展理念的發展。（1）更為安全。黃河流域水利高質量發展是堅持總體國家安全觀的發展。必須更加注重從被動應對水安全事件轉向主動防控水安全風險，不斷增強工程與非工程措施的強度與韌性，全面提升水安全保障能力，讓流域人民群眾生命財產和城鄉居民飲用水安全有保障，讓流域及相關地區現代化建設不受洪澇、干旱、水生態災害的嚴重干擾。（2）更加公平。黃河流域水利高質量發展是更加均衡和普惠的發展。必須統籌區域、城鄉水利協調發展，著力提升黃河水利公共服務均等化水平，補強流域水利弱項、短板，助力鄉村振興，促進流域現代化經濟體系建設，讓黃河保護治理成果更廣覆蓋、更加公平地惠及流域人民，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（3）更高標準。黃河流域水利高質量發展是從“有沒有”向“好不好”轉向的發展。必須加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化黃河水利工程體系，提檔升級水利工程標準質量，全面提升流域水旱災害防御能力和水資源優化配置能力，恢復水清岸綠、山清水秀的水生態系統，不斷提高黃河水利公共產品和服務供給的質量、效率和水平。（4）更加綠色。黃河流域水利高質量發展是促進“綠水青山”與“金山銀山”相融相生的發展。必須堅持節水優先、系統治理、科學保護，守住水生態安全邊界，加大水生態保護修復力度，讓良好生態環境成為流域經濟社會持續健康發展的支撐點。必須以最嚴格的水資源保護利用制度倒逼流域發展方式調整和發展布局優化，促進綠色發展、人水和諧。（5）更高智慧。黃河流域水利高質量發展是創新驅動、數字賦能的發展。必須加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧黃河體系，充分運用數字映射、數字孿生、仿真模擬等信息技術，提升水情測報和智能調度能力，推進黃河保護治理的數字化、網絡化、智能化水平。必須加大先進實用技術創新力度，加快科技成果轉化應用，提高黃河保護治理的科技貢獻率。（6）更重法治。黃河流域水利高質量發展是運用法治思維和法治方式推動的發展。必須更加注重解決事關長遠的體制機制問題，強化法規制度和標準規范建設，推進流域管理制度化、程序化、規范化、法治化。在黃河保護治理實踐中，更加重視法治、厲行法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣和工作習慣。

（三）樹牢居安思危的憂患意識和防范風險挑戰的戰略自覺

習近平總書記指出，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”。必須清醒認識黃河保護治理中的顯性風險、潛在風險和重大風險挑戰，把防范化解水安全風險擺在突出位置，全力確保堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高。（1）在思想認識上做到居安思危。新中國治黃創造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，實現了黃河干流連續22 年不斷流。但是，要充分認識到黃河發生超標準洪水的風險依然存在，“地上懸河”安全風險巨大，一旦發生大洪水可能導致極其嚴重的后果，發生中常洪水時，也可能導致重大險情;氣候變化和極端天氣引發的暴雨洪水可能帶來極大危害，鄭州“7·20”特大暴雨災害再次敲響了警鐘。同時也要認識到，如果黃河連續多年遭遇枯水年，不僅可能會使干流河道斷流，還可能會嚴重影響流域人民群眾用水安全、國家糧食安全，危及流域生態安全。必須提高思想認識，做到居安思危，全面認識和有力應對流域水安全重大風險挑戰。（2）在措施準備上堅持底線思維。防范風險挑戰，一刻都不能松懈，一絲都不能疏忽，要把保障水安全的困難估計充分一些，把保障水安全的措施考慮周全一些。根據黃河流域雨情水情工情社情，明確流域性、區域性洪水的防災底線和局部性、突發性洪水的防災底線，把確保人民群眾生命財產安全放在第一位，制定完備可靠的水旱災害防范應對化解措施。要從最不利的情況出發，研究遭遇連續枯水年的應對措施，確保黃河不斷流，守住保障城鄉居民飲用水安全、滿足國家糧食安全用水需求的底線。把維護重要水利工程安全作為底線，細之又細開展安全監測監控、隱患排查和除險加固，確保能夠抵御突發事件、極端天氣的沖擊。（3）在方式方法上注重統籌協調。堅持系統觀念，統籌發展和安全，把保障流域水安全貫穿到推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略之中，按照建重于防、防重于搶、搶重于救的原則，堵漏洞、強弱項，著力提高流域水安全風險化解能力。堅持預字當先，動態跟蹤分析流域水安全風險及其變化趨勢，找準風險隱患的重點和關鍵，提高預報、預警、預演、預案能力，下好先手棋、打好主動仗。堅持協同聯動，立足流域整體和時空全局防范應對流域水安全風險挑戰，牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全流域水安全研判、防控協同、防范化解機制，運用制度威力應對風險挑戰。

二、 以黃河流域水利高質量發展為主題，著力提升流域水安全保障能力

“十四五”時期，是推動新階段黃河流域水利高質量發展的重要時期，必須全面踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，貫徹落實水利部“三對標、一規劃”專項行動精神和黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障規劃確定的目標任務，全面提升黃河流域水安全保障能力，努力譜寫水利高質量發展的黃河篇章。重點要實施“八大行動”。

（一）完善流域防洪工程體系，提升水旱災害防御能力

按照“上攔下排、兩岸分滯”調控洪水和“攔、調、排、放、挖”綜合處理泥沙的水沙調控格局，加快流域防洪工程建設，大幅提升流域水旱災害防御能力，保障黃河長治久安。（1）緊緊抓住水沙關系調節“牛鼻子”，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，加快推進古賢水利樞紐前期工作并力爭早日開工建設，深化黑山峽河段開發治理工程前期論證，開展磧口、桃花峪水利樞紐前期研究。開展三門峽、小浪底、海勃灣等干支流水庫清淤試點，實施病險水庫除險加固，抓好支流水庫建設，強化聯合調度合力，充分發揮干支流水庫蓄水攔沙和調水調沙作用。（2）緊緊盯住下游懸河防洪安全風險，實施下游河道綜合治理，加強懸河和游蕩性河道整治，保持河道主槽穩定，提升下游堤防和控導工程安全防御洪水的能力，實施河口河段河道疏浚工程，減少河口淤積延伸的溯源淤積影響，確保河床不抬高、防御花園口洪峰流量22000立方米每秒堤防不決口。立足從根本上解決灘區居民防洪安全問題，積極推進灘區居民遷建，結合鄉村振興，支持引導灘區走現代生態農業發展之路。（3）統籌加強流域防洪薄弱環節建設，加大上中游干流河道治理力度，加固堤防、整治河道，實施必要的護灘和護岸工程，增強河道的泄洪排沙能力;整治重要支流險工險段和薄弱堤防，提高支流防洪安全能力;加快實施淤地壩除險加固，確保防洪安全運用;繼續推進中小河流治理和山洪災害防治，加強城市防洪工程建設，建設“水美鄉村”;積極研究東平湖、北金堤蓄滯洪區定位和布局，推進綜合治理。

（二）實施流域水網重大工程，提升水資源優化配置能力

立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，圍繞構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，加快實施流域水資源配置工程建設，提升水資源統籌調配能力和供水保障能力，實現水資源集約安全利用。（1）加快重大引調水工程建設，構建水網之綱。準確把握南水北調東線、中線、西線三條線路各自特點，深化南水北調西線工程研究，力爭盡早啟動前期工作;配合做好南水北調東中線后續工程前期工作。加快建設陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、新疆奎屯河引水等工程，推進青海引黃濟寧等工程前期工作。（2）加強區域河湖水系連通，織密水網之目。加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通，提升重點區域水資源調配保障能力。加快建設寧夏銀川都市圈供水、清水河流域供水、甘肅中部生態移民供水、陜北黃河引水、河南西霞院輸水工程;推動山西小浪底引黃、青海蓄集峽水利樞紐供水配套等工程前期工作;推進陜西東莊水庫供水、甘肅引大入秦延伸增效、山西中部引黃等工程前期論證。（3）推進控制性調蓄工程建設，構建水網之結。加快推進列入流域及區域規劃、符合國家區域發展戰略的重點水源工程建設。積極推進流域重大水利樞紐工程前期論證工作，充分發揮小浪底、古賢、磧口、萬家寨、黑山峽、劉家峽、龍羊峽等水利樞紐的綜合效益。加快推進黑河黃藏寺等在建重點水源工程建設，盡快開工建設黃河下游引黃涵閘改建工程。統籌推進新疆庫爾干、甘肅馬蓮河等一批水庫工程前期論證和建設。

（三）維護黃河健康生命，提升河湖生態保護治理能力

以提升水生態系統質量和穩定性為核心，堅持山水林田湖草沙系統治理，以涵養水源、保護河湖、維系生態廊道、提升生態功能、保障生態安全為目標，加大重點河湖保護和綜合治理力度，復蘇河湖生態環境，維護黃河健康生命。（1）加強水源涵養能力建設。加大扎陵湖、鄂陵湖等河湖保護力度，嚴格管控流經城鎮河段岸線，禁止河湖管理范圍內的采砂活動。對渭河、大汶河等人為干擾嚴重區域采取嚴格空間管控、生態綜合治理等措施。配合有關部門，對重要雪山冰川變化實施動態監測，開展“中華水塔”水資源變化趨勢監測和風險預警體系建設;加大上游重要水源補給地的保護修復力度，加強重點支流源頭區生態保護。（2）提升河流生態廊道功能。加強黃河干流生態廊道保護，保障河道基本生態流量和入海水量，推進生態友好型河防工程試點建設。優化支流水資源配置，保障入黃控制斷面基本生態流量，遏制汾河、沁河、大汶河等支流斷流態勢。推進黑河、陜西渭河、山西汾河、內蒙古烏梁素海、新疆塔里木河與和田河等河湖生態治理修復。清理整治過度的小水電開發，嚴格規范河道采砂行為。（3）推進河口區生態保護與修復。編制黃河河口綜合治理規劃，合理布局入海流路，加強河口區管理，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全，維護河口生態功能。實施清水溝、刁口河流路生態補水等工程，連通與重要濕地有水力聯系的河流，保障河口濕地生態水量。加強對黃河河口水、沙、鹽、潮、灘及河口河勢的監測預警分析，完善水生態評估機制。（4）開展地下水超采綜合治理。以鄂爾多斯臺地、河西走廊、汾渭谷地、沁河下游地區、黃河下游引黃灌區、天山南北麓、吐哈盆地等區域為重點，制定地下水超采治理與保護方案，綜合采取節水、水源置換、關停地下水水井、嚴格地下水取水量和水位控制監管等措施，加快推進地下水壓采，逐步實現地下水采補平衡。

（四）科學推進水土流失綜合治理，提升水土保持能力

以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，提升全流域水土保持水平，改善黃土高原生態面貌。（1）加強淤地壩建設、坡耕地綜合整治。落實黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案，大力推進淤地壩、攔沙壩建設和坡耕地整治，推動攔沙工程水土保持監測專項立項和實施。在晉陜蒙丘陵溝壑區積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。加強對淤地壩建設的規范指導，推進高標準淤地壩建設，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。（2）推進以小流域為單元的綜合治理。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區等為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。開展重點小流域水土保持整溝治理的試點工程建設，實現水土保持和鄉村振興的有機結合，打造黃土高原水土保持生態建設的品牌。（3）推進黃土高原塬面保護。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜西洛川塬和關中渭北臺塬等塬區為重點，實施黃土高原“固溝保塬”項目。

（五）加強智慧黃河建設，提升科學精準決策支持能力

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，全面加強流域水安全監測體系建設，加強數字化應用，建設數字孿生流域，加快構建黃河流域智慧水利體系，提高預報預警預演預案和智能調度能力。（1）加強黃河流域水安全監測體系建設。實施流域水文基礎設施工程，提升多要素、多手段、全覆蓋的監測能力。建立規模以上地表水取退水口和地下水取水井在線監測系統。加強重要控制斷面、重要湖泊和地下水超采區水文水資源監測。實施水土保持監測工程，完善水土保持監測站網體系，提升流域水土保持監測能力。實施已建水利工程智能化改造工程，提升水工程運行監控和安全感知能力。實施水域岸線視頻監測監視工程，提升河湖水域岸線實時管控能力。建設覆蓋下游主要涵閘的工控網，建設沿河無線通信基站，打造高速安全的信息骨干網絡。（2）構建黃河智能中樞。建設流域水安全保障大數據中心和異地備份中心工程。以自然地理、干支流水系、水利工程、經濟社會信息為主要內容，整編融合水文水資源、水災害、水利工程、水生態數據，共享自然資源、社會經濟、生態環境等流域相關數據，構建黃河流域數字流場。整合流域通用模型及專用模型，建設流域知識圖譜等大數據分析系統，構建涵蓋山水林田湖草沙并與物理黃河實時同步的數字孿生黃河。（3）建設智能業務應用體系。按照“大系統設計，分系統建設，模塊化鏈接”思路，建設涵蓋黃河保護治理主要業務，具有“四預”功能的智能協同應用體系，提升調度監管能力。建設覆蓋全流域的水監控系統工程，持續完善“黃河一張圖”，實現對干支流監管“一張網”全覆蓋。建設流域水沙統一調度系統工程，實施黃河干支流控制性水工程統一調度。建設黃河下游防洪工程安全監控系統、跨區域淤地壩信息監管平臺等，提升水工程安全管理水平。建設流域協調發展態勢感知評價和綜合決策系統，構建一體化綜合運維智能管理平臺。

（六）建立健全節水制度政策，提升水資源集約節約利用能力

堅持量水而行、節水為重，從觀念、意識、措施等方面把節水擺在優先位置，把水資源作為最大的剛性約束，建立健全水量分配、監督、考核的節水制度政策，全面提升水資源集約節約安全利用能力。（1）完善黃河水量分配制度。抓緊完成大通河、窟野河等跨省（區）主要支流水量分配，有序指導推進省級行政區內跨市、縣的河流水量分配。科學核定干支流生態需水，合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態流量（水量），建立健全河湖生態流量監測預警機制。嚴格地下水管理，確定地下水管控指標。嚴格區域可用水量管理，健全省、市、縣三級行政區用水總量管控指標體系。加強黃河水量統一調度。優化調整“八七”分水方案。（2）落實水資源剛性約束制度。按照建立水資源剛性約束制度的總體部署，結合黃河流域水資源管理實際抓好貫徹落實。強化規劃和建設項目水資源論證，完善取水許可制度，規范取水許可管理，嚴格產業產品市場準入和負面清單管理，加強水資源用途管制。針對違規取用水的突出問題，抓住取水許可這一關鍵環節，推進取水許可臺賬管理，嚴格取水許可審批，加強取水許可事中事后監管，對違規取用水堅決問責，研究建立長效機制并作為落實水資源剛性約束的重點。（3）健全節水監督管理考核制度。嚴格用水定額管理，完善流域用水定額和節水標準體系，強化黃河流域用水定額執行。強化節水評價，健全用水監測計量體系，深化考核問責。深入實施黃河流域深度節水控水行動，推進農業節水增效、工業節水減排、城鄉生活節水，加快非常規水源利用。研究建立節水激勵機制，健全節水技術轉化推廣機制。

（七）保護傳承弘揚黃河水文化，提升黃河水文化影響力

黃河文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的根和魂，要從“中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史”的高度認識黃河水文化，以治河文化為主題主線，按照保護、傳承、弘揚的要求，全面加強黃河水文化保護，挖掘黃河水文化基因，弘揚黃河水文化精神，為筑牢流域水安全屏障提供文化支撐和精神動力。（1）加強黃河水文化保護。開展水文化遺產調查與評估，摸清文物古跡、非物質文化遺產、古籍文獻等重要水文化遺產底數，分區分類分級保護利用。保護黃河水利工程遺產，加大對古代水利遺存遺跡和水利設施保護力度，挖掘和保護中國共產黨領導人民治理黃河創造的紅色水利工程遺產。加強非工程水文化遺產保護，傳承治河非物質文化遺產。（2）挖掘黃河水文化基因。開展中華文明起源與治黃歷史關系研究，研究總結治河與治國的內在聯系，系統研究總結歷代治河方略和治河技術，挖掘中華民族治理黃河堅忍不拔的斗爭精神。充分講好人民治黃故事，系統總結1946年以來的人民治黃歷程，挖掘賡續人民治黃事業始終跟黨走的紅色基因。（3）弘揚黃河水文化精神。完善黃河水文化展示體系，充分發揮黃河博物館的重要窗口作用，實施黃河博物館展陳提升工程，建設數字化黃河博物館，以部分沿黃重點水利工程、重點水文站為依托，打造與旅游文化建設相結合的國家水情教育基地。加強黃河水文化宣傳教育，宣傳黃河河情、黃河文化和治河成就。促進黃河水文化國際交流，擴大黃河水文化的國際影響。

（八）強化體制機制法治管理，提升流域現代治理能力

堅持依法依規保護治理黃河，健全黃河流域水利高質量發展的制度體系，發揮水利法治的引領保障作用，逐步構建與現代流域管理體制相適應，體現黃河特點的現代化流域水治理體系，不斷提升流域治理能力和管理水平。（1）強化黃河保護治理法治建設。加快推進黃河保護立法，統籌推動相關領域配套法規制定，做好與現有各類法規制度銜接，逐步形成法律、行政法規、部門規章、政策制度的系統體系，夯實黃河流域水利高質量發展的法律制度保障。堅持依法治河管河，切實履行流域管理機構法定職責，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。強化監督執法，堅持嚴格規范公正文明執法，突出抓好生態環境保護警示片涉及問題整治，強化常態化水政執法。深化水利“放管服”改革，進一步做好水行政審批事項整合，優化行政許可服務，樹立黃委良好形象。（2）完善流域保護治理協同機制。完善流域管理機構與省級河長辦協作機制，研究建立黃河流域省級河湖長聯席會議機制。加強流域管理機構與省區協作，加強跨區域跨部門流域水安全保障聯防聯控，在取用水管理、河湖管理、水土保持等領域與地方水利部門形成合力。充分發揮流域管理機構作用，全面落實在流域規劃管理、水旱災害防御、水資源統籌配置、水生態治理、綜合調度、監測監督等方面職能，強化黃委對黃河流域水安全保障的統籌協調。（3）突出重點領域制度機制建設。以完善黃委直管工程管護制度為重點，建立健全水利工程標準化體系，完善運行管理體制機制，大力推進直管工程運行管理標準化建設。針對淤地壩、小水庫、病險工程等薄弱環節，研究流域內水利工程監管制度，加強對工程管護主體、風險管控責任的監管。推動重點領域和關鍵環節改革，加強政策研究，全面深化水價改革。結合流域管理機構自身特點，在把握好黃河保護治理原則要求的前提下，鼓勵基層單位運用改革辦法、市場機制推進工作。

三、 加強黨的建設，打造干事創業的鐵軍勇士

推進新階段黃河流域水利高質量發展，必須全面加強黨的領導，落實新時代黨的建設總要求，弘揚偉大建黨精神，在黨建與業務工作的深度融合中提升干部職工的政治能力、戰略眼光、專業水平，提升干事創業的精氣神，營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的工作氛圍，引領保障事業健康發展。

（一）加強政治建設，筑牢干事創業的政治根基

必須深刻認識到：黨的政治建設是黨的根本性建設，應持之以恒加強。（1）堅決做到“兩個維護”。牢固樹立黃委機關是政治機關的意識，把旗幟鮮明講政治放在第一位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，并體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念、感悟思想偉力，確保政治方向不偏。經常對表對標習近平總書記關于治水特別是黃河保護治理的重要講話指示批示精神，確保工作方向不偏。在貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略上走在前、做表率，以落實重大國家戰略的實際成效做到“兩個維護”。（2）始終堅守人民立場。習近平總書記發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，新階段黃河流域水利高質量發展必須始終堅持人民至上、造福人民，時刻不忘為了誰、依靠誰、我是誰，把造福人民作為工作的出發點和落腳點，把人民群眾“滿意不滿意”作為判斷是非對錯、衡量利弊得失的標尺，用心用情用力解決好他們急難愁盼的水問題，提升水安全公共服務均等化水平，筑牢水安全的底線，支撐保障流域生態保護和高質量發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（3）不斷提升“政治三力”。要不斷提升政治判斷力，自覺在大局下思考水利工作，加強對黃河保護治理工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，善于從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯，在重大問題和關鍵環節上始終保持頭腦清醒。要不斷提升政治領悟力，對黨中央精神深入學習、融會貫通，對“國之大者”了然于胸，結合自身職責定位學懂弄通做實。要提升政治執行力，對黨中央關于黃河保護治理的重大決策，加強部署統籌、推進統籌、質效統籌，形成閉合責任鏈條，切實做到令出行隨，堅決防止變通式執行、選擇性執行、低效率執行，堅決打通貫徹落實中的“中梗阻”“斷頭路”，確保取得實實在在的成效。（4）涵養良好政治生態。健全嚴肅黨內政治生活的長效機制，讓同志關系清清爽爽，上下級關系規規矩矩。要聚焦“關鍵少數”和多發頻發問題，推進對“一把手”和領導班子監督的常態化，層層壓實主體責任，切實管住權力、堅決反對特權，讓群眾真正感受到清明政治就在身邊。從改善基層面貌做起，突出政治功能推進基層組織標準化建設，做優做實基層黨建示范帶，把黨的政治領導貫通到“最后一公里”。開展常態化警示教育，加強制度建設，加大紀律審查力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

（二）加強隊伍建設，提升干事創業的能力水平

必須深刻認識到：事業發展，關鍵在人，應堅持不懈打造過硬隊伍。（1）加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，針對各級巡視巡察發現的干部管理問題，舉一反三，更加嚴格落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，樹立重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認的用人導向。在落實重大國家戰略的實踐中考察干部，把政治堅定、善謀善斷、善抓善管、善作善成的干部選出來、用到合適崗位。加強干部交流鍛煉和青年干部培養，優化干部隊伍梯隊和專業結構，著力解決干部老化、優秀青年干部儲備不足、結構不合理等問題。（2）加強專業人才隊伍建設。作為研究和管理世界上最為復雜難治河流的流域管理機構，黃委專業技術領軍人才匱乏，嚴重制約事業發展。要瞄準這個突出短板，堅持自主培養和外部引進相結合，以創新團隊、首席專家和青年科技人才為重點，結合重大工程建設、重大項目實施、重大政策制定培養專業技術人才，既要形成合理的梯隊，又要集中力量推出高層次高水平的專家。針對基層技能人才補充渠道受限、能力不足的問題，以首席技師選拔培養為引領，以技師和高級技師培養為重點，以集中培訓、專業訓練和崗位歷練為途徑，探索“訂單式”培養新模式，加快培養一支數量充足、門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。（3）加強學習提高本領。面對新情況新問題新要求，僅有做好工作的真誠愿望和沖勁是不夠的。要克服本領恐慌、擺脫路徑依賴，關鍵是要不斷學習。要學習先進經驗、法律法規和前沿科學技術等，要向書本學、向群眾學、向實踐學，在學習中拓寬視野、開闊思路，增強專業素養，提升處理復雜問題的能力和水平。選樹一批黃河保護治理各領域的學用標桿，在比學趕超中營造學專業、用專業、肯鉆研的氛圍。

（三）加強作風建設，激揚干事創業的責任擔當

必須深刻認識到：干部作風，關乎事業成敗，應反復磨礪頑強、過硬的作風。（1）淬煉不怕犧牲的精神。在黃河防汛搶險的關鍵時刻，要頂得上來、豁得出去，不怕犧牲、擔急擔險，到風口浪尖去搏擊戰斗。面對新征程上的重大使命和艱巨任務，要勇于犧牲“小我”的利益考量，不斷淬煉“干轟轟烈烈事”“做隱姓埋名人”的覺悟和境界，甘心當好“螺絲釘”，潛心做好打基礎利長遠的事情。要通過優化考核指標樹立褒揚犧牲精神的導向。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的理念。廣泛宣傳為黃河保護治理犧牲奉獻的英模人物，為事業發展凝聚正能量。（2）磨礪勇于斗爭的“硬骨頭”。傳承好人民治黃偉大實踐中蘊含的斗爭精神，將其內化于心、外化于行。處理好單位局部利益和黃河保護治理全局利益的關系，對流域管理中出現的違法違規行為敢于較真碰硬，讓監督“長牙”“帶電”，切實當好黃河代言人。對重大決策事項，遇到阻力時要敢于拔“釘子戶”，敢于鞭打“慢牛”，跟蹤問效、一抓到底。要牢固樹立“嚴管就是厚愛”的意識，對違反紀律規矩的黨員干部，不能護短當“老好人”，要及時依規依紀進行處理。對于身邊的歪風邪氣，要敢于批評、直面交鋒，保持“一身正氣”，不搞“一團和氣”，不給歪風邪氣滋長和蔓延的機會。（3）發揚求真務實的作風。黃河保護治理事關人民安全和幸福，來不得半點馬虎和虛假。要樹立鮮明的實踐導向，把對上負責與對下負責結合起來，把為基層減負落到實處，力戒形式主義和表面文章。把察實情、講實話、出實招、求實效作為基本要求，讓弄虛作假、敷衍塞責者失去舞臺。以釘釘子精神擔當盡責，知重負重、苦干實干，一錘接著一錘敲，一步一個腳印地做好工作，讓黨中央關于黃河保護治理的決策部署在各自工作領域落地生根。（來源：《人民黃河》 2021年第43卷第9期）