搶抓機遇 砥礪奮進

山西地處黃河中游、黃土高原東部，被譽為“華北水塔”，是拱衛京津冀和黃河生態安全的重要屏障，是實施黃河流域生態保護和高質量發展的主戰場之一。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，為我們推進黃河流域生態保護和高質量發展指明了努力方向、提供了根本遵循。兩年來，山西堅決把學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神、落實習近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示作為首要政治任務，堅持山水林田湖草沙系統治理，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，以點帶面、示范帶動，多措并舉、系統治理，推動山西黃河流域生態保護和高質量發展。

一、堅持頂層設計，科學謀劃長遠發展

山西高度重視黃河流域生態保護和高質量發展工作，成立由省委書記、省長任雙組長的山西省黃河流域生態保護和高質量發展工作領導小組。省委書記林武先后5次深入調研汾河生態修復和保護工作，省長藍佛安一路巡河兩次察看汾河水情水質，并實地查看生態保護修復工程進展和治理成效。副省長賀天才深入黃河沿線實地巡河，檢查黃河防汛重點區域的防汛防災和河長制落實情況，并到省水利廳進行全省水利工作專題調研。

領導小組立足山西黃河中游重要省份和“華北水塔”戰略定位，就山西在水土流失、地下水超采、資源性工程性缺水、用水結構不合理、農村飲水工程標準及運行管理水平偏低等方面存在的問題進行深入研究、專題討論，同意并實施“十四五”全省水利“1351”工作部署，即以“五水（水源、水權、水利、水工、水務）綜改”為總牽引，突出抓好水網建設、生態修復和民生水利3個主攻方向，狠抓項目建設、投融資改革、河湖長履職、行業管理、科技興水5大措施，努力構建新階段水利高質量發展新格局，為開展好黃河流域生態保護和高質量發展提供了堅強的組織保障和頂層設計。

今年以來，山西結合水利部開展的“三對標、一規劃”專項行動，以省政府令的形式公布《山西省人民政府關于加快實施七河流域生態保護與修復的決定》，印發《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，編制《山西省“十四五”水安全保障規劃》《山西省黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障規劃》等，全力構建支撐高質量轉型發展的生態文明山西新格局。

二、堅持創新理念，全面推進水利改革

山西深入貫徹落實習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，立足省情水情，重塑重構治水體系。去年以來，山西全面啟動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，并將其作為省委確定的全省13項重大改革事項之一，不斷提升水治理、打破水瓶頸、強化水保障。

一是完善政策體系。按照省委“五水綜改”要求，印發《關于統籌推進“五水綜改”實施意見》，積極搭建“1+N”政策體系，其中，“1”是“五水綜改”總方案，“N”是17項省級水利改革發展配套文件，如《黃河干支流耗水指標細化方案》《山西省水資源全域化配置方案》《山西省地下水超采區限期恢復采補平衡辦法》《山西省河流生態用水管理辦法》等，為改革的順利推進搭建“四梁八柱”。

二是全力打造一流水務旗艦勁旅。堅持政府和市場兩手發力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。去年以來，山西推進水利廳所屬22個事業單位轉企改制，全部劃歸萬家寨水務控股集團有限公司，并重點安排各類財政資金傾斜支持其發展壯大，不斷提升水務企業市場競爭力和資本運作水平，加快打造全產業鏈綜合水務投資運營商和具有行業領軍力的一流水務旗艦勁旅，為推動黃河流域生態保護和高質量發展注入強勁動能。

三是積極推進水權確權登記及交易管理。山西根據自身水資源管理特點，因地制宜探索開展了本地水權改革工作，持續完善水權制度建設，推動制定《山西省水權確權登記管理辦法（試行）》《山西省桑干河流域水權水市場試點實施方案》《山西省水資源使用權有償出讓管理辦法（試行）》《山西省水權交易管理辦法（試行）》等。同時，晉中市成功進行再生水水權簽約，實現全國首例再生水水權有償出讓，為水權交易改革蹚出新路。

四是探索水利投融資改革。落實林武書記“生態產業化、產業生態化”、藍佛安省長“加強融資平臺建設”“探索產業化生態修復新模式”要求，以省級補助項目資本金撬動社會投資，通過召開全省水利工程項目對接會、推進會暨簽約儀式，梳理全省300多個水利項目，邀請國內實力強、經驗豐富的涉水企業與市縣水利部門面對面溝通，推動政企銀合作。與萬家寨水務控股集團有限公司、中國節能環保集團有限公司等企業和銀行簽署20多個項目合作協議或意向書，項目涉及金額150多億元。有效發揮各類市場主體積極性，解決好錢從哪里來、活由誰來干的問題。

三、堅持系統治理，構建華北生態屏障

山西深入落實習近平總書記“中游要突出抓好水土保持和污染治理”“對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理”要求，統籌山水林田湖草沙系統治理，推動全省及黃河流經市（縣）水生態整體好轉，水環境持續改善，用水結構不斷優化，沿黃地區正成為重要的生態屏障。

一是堅持“兩山七河一流域”系統推進。山西大力推進太行山和呂梁山兩山增綠，每年營造林400萬畝以上，黃河流經市縣林草覆蓋率接近60%。省政府召開全省河湖長制工作會議，以河湖長制為抓手，全面開展汾河、桑干河等“七河”生態修復，扎實推進晉陽湖、漳澤湖等“五湖”生態修復，全力開展19個巖溶大泉保護與修復，入黃水質全面退出劣Ⅴ類，汾河谷地地下水位連續10年回升。同時，探索形成“省級規劃、市縣主體，政府主導、市場運作”推進模式，集中9個月時間全面完成13.5千米汾河中游先行示范段項目兩年建設任務，汾河百公里中游示范區治理工程全面開工，整體推進汾河流域治理工作，習近平總書記視察山西時對汾河的治理情況給予肯定。

二是集中連片推進水土流失治理。山西地形起伏、地貌特殊，黃土土質疏松。從新中國成立起，歷屆省委、省政府就高度重視水土保持工作，并培育出右玉縣、陽高縣大泉山等聞名全國的水土保持先進典型。在大泉山人首創的水土保持先進經驗報道材料上，毛主席把題目改成《看，大泉山變了樣子！》，并寫下了熠熠生輝的按語。幾十年來，山西堅持傳承、發揚右玉精神，大力踐行“兩山理論”，實施了塬面保護、京津風沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設等一系列工程，累計治理水土流失面積7.38萬平方千米、累計治理度達到68%，其中黃河流域累計治理水土流失面積4.75萬平方千米、累計治理度達70%，全省水土流失強度大為減輕，黃河山西段入河泥沙量大幅減少。最近，水利部辦公廳通報全國水土保持規劃實施情況2016—2020年度評估結果，山西獲優秀等次。今年以來，山西相繼組織編制了《山西省黃河流域淤地壩建設“十四五”實施方案》《山西省黃河流域坡耕地水土流失綜合治理工程“十四五”實施方案》，繼續扎實推進淤地壩、小流域綜合治理等水土保持工程建設，在美麗山西建設及黃河流域生態保護和高質量發展工作中，不斷夯實水土保持的基礎性和約束性作用。

三是強力推進地下水超采綜合治理。“十三五”期間，山西通過采取關井壓采、實施51項水源置換和泉域保護項目等綜合措施，圓滿完成全省地下水開采量控制在32億立方米以內的目標，地下水超采治理取得了明顯成效。晉祠泉口水位逐年回升，至2020年年末，地下水位距泉口3.08米，比2017年回升1.81米，較2008年歷史最大埋深27.76米上升了24.68米;全省地下水上升區和穩定區面積不斷增加（分別由2000年的6%和61%，增加到2020年的20%和71%），下降區面積不斷減少（由2000年的33%減少到2020年的9%）。今年以來，山西嚴格落實水利部《關于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知》要求，把水資源作為最大的剛性約束，開展沿黃7市超載區治理方案編制工作。立足新發展階段，山西將按照省委書記林武“要設定階段目標，解決地下水超采問題”和省長藍佛安關于山西省黃河流域地下水超采與引黃水利用不足有關批示精神，分階段通過嚴控地下水開采、加強水源置換、涵養水源和強化管理等措施，持續不斷解決地下水超采問題，實現地下水采補平衡。

四、堅持服務地方，優化完善水網架構

2011年，山西立足全省水資源稟賦和供水保障體系現狀，全面啟動了“兩縱十橫、六河連通”的山西水網建設，將黃河干流與省內汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等主要河流連通，解決來水在黃河、產水在山區、用水在平川和城市的水資源空間不均衡問題。目前，經過水利人多年的艱苦奮斗、持續努力，山西水網“十橫”中有八橫已基本連通。

進入新發展階段，山西深刻把握水利部“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的國家水網內涵，服務地方，著力優化完善全省域水網工程建設，為黃河流域生態保護和高質量發展提供堅實水保障。

一是完善水網“大動脈”。按照山西水網“兩縱十橫、六河連通”總體布局，加快“第二橫”項目建設，實現黃河流域和滹沱河流域“牽手”，將黃河水的應急供水保障范圍擴大到忻定盆地和陽泉市區域;推進黃河古賢水利樞紐前期工作，同步推進“第六橫”古賢山西供水區項目，改善臨汾盆地和運城盆地的地下水超采、生態環境和供水條件;盡快開工建設小浪底引黃配套工程，全面發揮工程灌溉、供水效益、生態效益。與此同時，山西堅持“建管并重”，做好已建水網骨干工程的投產達效及運行調度;加快推進以汾河為重點的“七河”流域生態保護修復工作，確保天然輸水通道暢通、生態安全。

二是構建新的水網連通工程。“十四五”時期，山西進入轉型出雛形的關鍵時期。按照省委、省政府重要階段性戰略目標部署，遵循“確有需要、生態安全、可以持續”“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”調水工程原則，重點圍繞“一主三副六市域中心”中的太原都市區和重要城市、重要產業基地和糧食主產區，謀劃實施太原水源工程、萬家寨引黃擴機二期工程、天陽盆地地下水置換工程、朔州神頭泉城市生活供水工程、大水網“第二橫”滹沱河連通工程、中部引黃——太原連通工程、瀟河產業園區及農谷供水、長治后灣供水、小浪底引黃配套工程等一批服務全省戰略發展需求的水網工程，進一步提升全省域供水保障能力，應急供水能力和水資源調配能力。

五、堅持為民情懷，扎實推進民生水利

在中國共產黨成立100周年之際，在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵節點，山西不忘初心、牢記使命，嚴格落實《水利部關于實現水利鞏固拓展扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接的指導意見》，發揚省水利廳駐興縣脫貧攻堅駐村工作隊“全國脫貧攻堅先進集體”優良作風，扎實推進民生水利各項工作，為助推經濟社會發展和實施鄉村振興提供有力支撐。

一是鞏固已有農村安全飲水工程成果。按照“中央部署、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，進一步強化農村飲水安全縣級管理“三個責任”落實，確保縣級管理落地見效。用好《農村飲水安全評價準則》（獲2020年中國標準創新貢獻獎），建立健全農村飲水安全風險監測機制，落實農村飲水安全預報、預警、預演、預案措施，實行鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果的常態化監測。堅持城鄉供水一體化、規模化、信息化思路，以長治市上黨區、晉城市陽城縣為試點，大力推進城鄉供水一體化和農村供水規模化發展，穩步提升農村供水標準和質量。投入中央和省級維修養護資金約1.4億元，對農村集中供水工程進行維修養護或升級改造，特別注重防止農村小泉小水不穩定，加強農村集中式飲用水水源地保護，全力鞏固農村安全飲水工程成果。

二是加快大中型灌區續建配套與現代化改造。落實農業灌溉“穩量增效、補齊短板、提高品質”發展思路，堅持節水優先，啟動沿黃大禹渡、尊村、北趙3個大型灌區現代化改造，推進16個中型灌區續建配套與節水改造。同時，以沿黃尊村灌區標準化規范管理工作為標桿，在全省開展大中型灌區標準化規范化管理及節水改造工作，形成良好示范和引導，不斷提高灌區灌溉節水能力和管理水平。

三是從嚴從實做好水旱災害防御工作。堅持人民至上、生命至上理念，嚴格落實黃委黨組書記、主任汪安南在山西檢查黃河防汛、淤地壩安全度汛工作和座談會上的指示精神，堅決守住安全底線。強化行業監督指導，實施《山西省水庫運行管理達標提升三年（2021—2023年）行動方案》。全力推進病險水庫除險加固，“十四五”期間，全省將完成現有65座病險水庫除險加固任務，實現所有小型水庫雨水情安全監測設施全覆蓋。緊盯大北干流“三庫三口兩縣”（萬家寨水庫、龍口水庫、天橋水電站，磧口、壺口和中部引黃工程提水口，河曲、保德兩縣）、小北干流灘區、重點城市河道、重點山洪地質災害區等防汛重點地區，提升防御標準、落實防汛措施;扎實推進水毀工程修復，其中黃河流域50處水毀工程已全部修復。同時，時刻警惕旱澇急轉、旱澇交替發生，做好旱情預測預報、抗旱應急水源保障，為糧食豐產提供有力支撐。

“黃河寧，天下平。”水利工作必須心懷“國之大者”。面對水利改革發展的新形勢、新要求，山西將深入踐行習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，認真貫徹落實省委、省政府關于治水工作的各項要求部署，按照水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會精神，努力做好山西治水興水這篇大文章，以新的治水成效推動黃河流域生態保護和高質量發展取得更大成績。