搶抓歷史機遇 持續(xù)大興水利

推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的重大決策部署，為山東“走在前列、全面開創(chuàng)”提供了歷史性機遇。深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，主動服務(wù)和融入重大國家戰(zhàn)略，是山東水利系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期必須肩負起的重大任務(wù)和光榮使命。

一、立足省情水情，在深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神中科學(xué)謀篇布局

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須切實增強生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想自覺，找準(zhǔn)水利改革發(fā)展的方向和路徑，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，扎扎實實辦好黃河的事情。

從歷史維度牢牢把握“讓黃河成為造福人民的幸福河”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。黃河流經(jīng)山東9個設(shè)區(qū)市的25個縣（市、區(qū)），河道約占黃河總長度的11.5%，流域面積1.3633萬平方千米，約占全省總面積的8.7%;流域人口5427萬，占全省總?cè)丝诘?4%。黃河是山東主要客水資源，全省13個設(shè)區(qū)市、115個縣（市、區(qū)）使用黃河水，供水范圍內(nèi)人口超過8000萬人，供水量占全省的30%以上。水是山東發(fā)展的命門，山東因水而興，必須因水而強、因水而勝;黃河是山東的母親河，山東人民受黃河滋養(yǎng)，必須為人民保護好黃河，讓黃河造福人民;尤其要緊緊圍繞廣大人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的向往與期盼，為后代子孫計、為民族復(fù)興籌、為長遠發(fā)展謀，讓山東的每一條河流、每一個湖泊都成為造福人民的幸福河湖。

從現(xiàn)實角度牢牢把握“重在保護，要在治理”的路徑指向。山東地處黃河下游，要按照習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅定落實“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的重要指示要求，全力推動“十四五”規(guī)劃落地見效。將圍繞打造黃河流域生態(tài)建設(shè)先行區(qū)，實施黃河下游水土保持、水生態(tài)保護與修復(fù)、大汶河流域生態(tài)保護與治理工程、引黃灌區(qū)沉沙生態(tài)治理與修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理等，促進受損生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。圍繞打造黃河長久安瀾示范帶，積極抓好重點水利工程建設(shè)，主動配合國家水沙調(diào)控體系和機制建設(shè)，對游蕩性河段進行全面整治，盡早使全省黃河堤防、險工全部達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，病險涵閘全部得到有效處理，確保黃河山東段長久安瀾。圍繞把水資源作為最大的剛性約束，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

從全局高度牢牢把握“樹立一盤棋思想”的內(nèi)涵要求。山東是沿黃唯一的沿海經(jīng)濟大省、人口大省、文化大省，經(jīng)濟總量占沿黃9省（區(qū)）的32.1%，常住人口占沿黃9省（區(qū)）的23.9%，進出口總額占沿黃9省（區(qū)）的50%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入全流域最高。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，山東有條件、有責(zé)任作出更大貢獻。習(xí)近平總書記對山東提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”，這是總定位、總遵循、總航標(biāo)。山東水利工作將立足山東區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務(wù)于“全流域一盤棋”“全省一盤棋”，把水安全保障放到整個黃河流域和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來考慮，著力抓重點、補短板、強弱項、固底板，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，在新時代治水“黃河大合唱”中作出山東貢獻。

二、注重綜合施策，在不斷推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展中積極探索實踐

近年來，在水利部、黃委的科學(xué)指導(dǎo)和山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東水利系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，科學(xué)編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃，突出加強生態(tài)保護與水資源集約高效利用，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，聚力抓好“保生態(tài)、補短板、管資源”3篇文章。

一是全力保生態(tài)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)加大水生態(tài)水環(huán)境保護和修復(fù)力度。山東于2017年年底全面建立河長制，2018年9月全面建立湖長制，基本構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理體制機制。強化河湖空間管控。河湖劃界工作基本完成，成果由縣級以上人民政府公告，并實現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)上圖，河湖管理范圍進一步明晰;印發(fā)14個省級河湖（段）岸線利用管理規(guī)劃。大力開展“清河行動”“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”等專項行動，整治河湖違法問題8.5萬余處。河湖長制工作先后2次受到國務(wù)院督查激勵和資金獎勵。2021年1月至7月，全省153個國家考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類至Ⅲ類）斷面比例67.3%，同比增加7.2%;無劣Ⅴ類斷面，同比減少2.6%。著力推動地下水超采區(qū)綜合治理，連年實施地下水超采區(qū)綜合治理國家項目，使地下水水位實現(xiàn)穩(wěn)中有升、漏斗區(qū)面積明顯縮小。綜合采取封禁治理、梯田改造升級、林木栽植等措施，積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)，水土流失治理力度逐年加大。“十三五”期間，累計實施國家水土保持重點工程156個，建成全國水土保持科技示范園15個，建設(shè)生態(tài)清潔小流域127條，新增水土流失綜合治理面積6846平方千米，水土流失面積和強度實現(xiàn)雙下降。

二是系統(tǒng)補短板。以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，組織編制實施《山東省水安全保障總體規(guī)劃》，一張藍圖繪到底，加快補齊水利工程短板。緊盯供水工程短板，新建莊里水庫等11座大中型水庫，麒麟湖水庫等21座小型水庫，黃水東調(diào)、峽山水庫膠東調(diào)蓄省級戰(zhàn)略水源地等4處重大引調(diào)水工程;完成引黃濟青改擴建工程，米山水庫、岸堤水庫等23座大中型水庫增容工程;實施完成35處大型灌區(qū)、71處中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，以及沿黃9市65處引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程;實施農(nóng)村飲水安全攻堅行動，共新建和改建規(guī)模化水廠291處、水源工程1945處，鋪設(shè)主管網(wǎng)2.4萬千米、村級管網(wǎng)20.6萬余千米。緊盯防洪工程短板，實施完成小清河、徒駭河等15條流域面積3000平方千米以上骨干河道治理，128條（段）流域面積200平方千米至3000平方千米中小河流治理;完成32座大中型病險水庫、2747座小型病險水庫和225座大中型病險水閘除險加固。經(jīng)過系統(tǒng)治理，全省跨市骨干河道、市管河道重要河段防洪能力提高到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

三是高效管資源。強化水資源剛性約束，全面實施水資源消耗總量與強度雙控行動，嚴(yán)守用水總量和用水效率控制紅線。2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降21.7%、13.3%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.646，在歷次國家最嚴(yán)格水資源管理制度考核中均獲得優(yōu)秀等次。一方面，切實強化用水需求和過程管理。突出抓好取水許可和計劃用水管理，強化取用水總量監(jiān)管，對取用水量達到或超過年度用水總量控制指標(biāo)的，暫停新建、擴建、改建項目取水許可審批;全面完成取水口核查登記工作，累計登記取水口84.9萬個、年取水量207.7億立方米;年取地表水1500萬立方米、地下水500萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取用水戶實現(xiàn)在線監(jiān)控;建立了國家、省、市3級重點監(jiān)控用水單位名錄，其中的90家納入國家級監(jiān)控名錄;節(jié)水評價制度落地見效，2020年以來，全省有1124個規(guī)劃和建設(shè)項目實施了節(jié)水評價。另一方面，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。以大中型灌區(qū)為重點，推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，投資213億元，在全省65處引黃灌區(qū)全面啟動實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整治干支渠系6193千米，建設(shè)量測水設(shè)施5443座，田間工程逐步建立起網(wǎng)格化測水量水體系。省級現(xiàn)行有效節(jié)水地方標(biāo)準(zhǔn)22項、用水定額1405個，涉及174個行業(yè)類別。深入推進節(jié)水載體建設(shè)，全省已有22個城市獲得國家節(jié)水型城市稱號，19個市、縣被評為省級節(jié)水型城市，94個縣（市、區(qū)）被列入節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣（區(qū)）名單，省級機關(guān)節(jié)水型單位建成率達到100%。

三、保持戰(zhàn)略定力，在持續(xù)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中續(xù)寫治水新篇

習(xí)近平總書記強調(diào)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。下一步，山東省水利廳將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，積極推動“十四五”開好局、起好步，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加可靠的水利支撐和保障。

一是聚焦建設(shè)幸福河，在改善河湖面貌上下功夫。持續(xù)高位推動河湖長制和河湖管理保護工作，實現(xiàn)河湖清違清障常態(tài)化制度化;組織開展好河湖健康評估，修訂完善“一河（湖）一策”，再創(chuàng)建一批省級美麗示范河湖，突出抓好農(nóng)村美麗示范河湖創(chuàng)建;推動建立河湖問題有獎舉報制度，加強民間護河力量和管理服務(wù)。持續(xù)開展水土流失治理，加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè);推進重點工程“圖斑精細化”監(jiān)管，實現(xiàn)在建項目監(jiān)管全覆蓋，落實水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度。實施黃河流域水資源超載治理，落實超載地區(qū)暫停新增取水許可要求，科學(xué)界定合理用水需求并實施嚴(yán)格水資源論證。繼續(xù)推進河湖水量分配，強化河湖生態(tài)流量（水量）確定與管控，完成大汶河等生態(tài)流量保障方案編制。

二是聚焦工程補短板，在推進水利建設(shè)上下功夫。新建、提升、整治三措并舉，統(tǒng)籌工程建設(shè)進度、質(zhì)量、效益和安全，確保按期完成重點水利工程建設(shè)后續(xù)任務(wù)。圍繞推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合《山東水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃布局一批重大項目建設(shè)工作，抓好老嵐水庫建設(shè)，加快推進官路水庫、黃山水庫、長會口水庫、南水北調(diào)膠東續(xù)建工程等項目前期工作。積極推進東平湖湖堤加高培厚工程，配合有關(guān)部門謀劃推進大汶河、黃河入海流路、南四湖、東平湖綜合治理，助力打造黃河安瀾示范帶。穩(wěn)定發(fā)揮飲水安全兩年攻堅新建工程的效益，實施86個縣（市、區(qū)）農(nóng)村供水保障項目和1600個村供水提質(zhì)工程，擴大農(nóng)村供水公司覆蓋范圍，提升農(nóng)村飲水水質(zhì)達標(biāo)率。

三是聚焦管好水資源，在提升行業(yè)能力上下功夫。認(rèn)真落實把水資源作為最大剛性約束的要求，繼續(xù)深入實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實施規(guī)劃水資源論證、節(jié)水評價等制度，將其作為城鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃審批決策的主要依據(jù)。從嚴(yán)控制區(qū)域地下水開采，持續(xù)推進南水北調(diào)受水區(qū)、沿黃平原地下水超采區(qū)壓采工作。抓好用水定額標(biāo)準(zhǔn)修訂與應(yīng)用，狠抓規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，落實節(jié)水評價登記制度，建立重點監(jiān)控用水單位名錄動態(tài)調(diào)整機制。扎實推進縣域節(jié)水型社會、公共機構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型高校建設(shè)，充分發(fā)揮各類節(jié)水載體的示范引領(lǐng)作用。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度與配置，加強南水北調(diào)、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)、峽山水庫膠東調(diào)蓄省級戰(zhàn)略水源地等工程的聯(lián)合調(diào)度。