水潤三秦碧波涌 大河安瀾惠民生

黃河流域涉及陜西省7市1區13.36萬平方千米，陜西省北部的黃土高原、中部的關中平原位于黃河中游，地形條件多樣、差異較大，生態功能突出，歷史文化悠久。如今，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。在這一戰略機遇下，陜西省水利系統樹立“一盤棋”思想，貫徹新發展理念，因地制宜狠抓水生態修復保護、水資源管控、水旱災害防御、水利工程建設、黃河文化傳承和弘揚、民生水利等重點工作，做到減沙控沙到位、治水治污到位、優能優產到位、利民惠民到位，努力為黃河流域生態保護和高質量發展貢獻陜西水利力量。

一、黃河流域生態保護和高質量發展取得的突出成就

規劃引領，法律保障，助推高質量發展。近年來，陜西省水利廳陸續推出《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃》《陜西省水土保持規劃（2016—2030年）》《陜西省“十四五”水土保持規劃》《陜西省渭河流域水生態修復規劃》等文件。實現高質量發展，需要法律法規支撐。我們配合做好黃河立法相關工作，加快推進《陜西省渭河流域管理條例》《陜西省節約用水辦法》《河道采砂管理辦法》《陜西省河道管理條例》的修訂工作。規劃做引領，法律做保障，陜西黃河流域涉水工作穩步推進。

水生態修復成效明顯。黃河復雜難治的癥結在于黃河水少沙多、水沙關系不協調。陜西省的黃土高原區，是黃河泥沙的主要來源地，抓好陜西省的水土保持工作，就抓住了黃河流域生態保護和高質量發展的重點。截至2020年年底，陜西省累計治理水土流失面積5.7萬平方千米，建成水土保持林3.21萬平方千米，水土保持種草0.57萬平方千米，綠色版圖向北推進400千米，生態環境持續改善，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸減少到2.68億噸。

陜西省采取因類施策、科學治理的方法，以陜北多沙粗沙區為重點，以粗泥沙集中來源區為重中之重，推進流域壩系綜合治理，開展淤地壩和攔沙工程建設，充分發揮骨干控制作用，促進水沙關系平衡;以陜北丘陵溝壑區、陜北風沙區、渭北黃土塬區為重點，落實水土保持工程建設項目、省級水利發展資金水土保持項目、荒漠化治理工程、坡耕地綜合治理，優化區域內生態安全屏障質量、制止沙漠擴張、實現立體防護，提升水土保持率，促進生態系統持續良性轉變。如今，黃土高原主色調逐步由黃變綠，生態環境實現了從整體惡化、局部好轉到整體好轉、局部良性循環的轉變。

水資源管控嚴格有力。陜西省從落實最嚴格水資源管理制度、實施國家節水行動、開展黃河流域重點用水戶用水專項整治、加強計劃用水管理、落實黃河流域地下水綜合治理、推進江河水量分配和統一調度、加強飲用水水源地保護等方面立體化、多層次管控水資源。切實做到留蓄天上水、盤活地表水、保護地下水、用好其他水，全面解決好生活、生態、生產用水。2020年，陜西全省用水總量90.56億立方米，萬元國內生產總值用水量37.27立方米，萬元工業增加值用水量11.73立方米，相比2015年分別下降25.7%和32%。實施渭河水量統一調度，實現了國家調度河流的國控斷面最小下泄流量和下泄水量雙達標。積極開展縣域節水型社會達標建設工作，共計54個縣（區）被水利部命名為節水型社會達標縣域。陜西省人大頒布實施了《陜西省地下水條例》，在地下水立法方面走在全國前列。

治水紅利惠及群眾。下力氣解決群眾關心的防洪安全、飲水安全、糧食安全等民生問題。

第一，防洪保江河安瀾。水利部門做到守水有責、守水負責、守水盡責，堅持防御在先，加強預報預警，扎實做好測、報、防工作，主動銜接抗、救、援要求，分級落實江河、水庫、城市防洪的3個責任人。通過實施黃河流域中小河流治理，陜西省江河防洪能力得到大幅提高，大部分設區市的防御洪水標準達到50～100年一遇，西安市城區段達到300年一遇，80%的縣城防洪標準達到20～30年一遇，為有效防御水旱災害奠定了堅實基礎。臨近汛期，及早部署防御工作，扎實開展督導檢查，突出抓好預案預演，加快水毀設施修復。

第二，供水保飲水安全。2020年，建成農村飲水工程2658處，受益人口250.3萬人，36.64萬人的飲水型氟超標問題基本解決，22.87萬人的苦咸水改水任務全面完成，脫貧攻堅任務如期完成。年度脫貧退出的18.34萬貧困人口飲水安全全部達到退出標準，并全面完成核查認定。農村自來水普及率達95.95%，農村集中式供水人口比例達97.12%。2021年，緊緊圍繞鄉村振興戰略，堅持問題導向，以水源穩定為主線，統籌規?；统青l一體化工程建設，推動農村供水高質量發展，全年計劃完成農村供水投資10億元，鞏固提升受益人口120萬人。

第三，灌溉保糧食安全。農田灌溉水有效利用系數達到0.576，有效灌溉面積達到2005萬畝，年增產糧食10.19萬噸。2020年，實施了陜西省寶雞峽、涇惠渠，寶雞市馮家山，渭南市東雷抽黃、石堡川5處大型灌區續建配套節水改造項目，項目實施后新增和改善灌溉面積48.38萬畝，年節水4196萬立方米，增加糧食產能3.745萬噸。實施了寶雞市等8市17處中型灌區改造，項目完成后，新增和改善灌溉面積43.52萬畝，新增節水能力2257萬立方米，增加糧食產能2.5萬噸。

美麗河湖縱深推進。聚焦水美、水清、水活，大力開展生態補水、河湖長制、治污截污等重點工作。2021年，首次實施全省黃河流域生態補水調度，下達了黃河流域生態補水計劃3.2億立方米，保障主要控制斷面生態流量達標。在黃委協調下，陜蒙兩省區水利部門建立紅堿淖跨省區長效補水機制，自2016年開始，5年6次從內蒙古扎薩克水庫向榆林紅堿淖補水500萬立方米。補水后，榆林紅堿淖湖面擴大，水位上升。著力推進河湖長制從有名向有實轉變，實現了省、市、縣、鄉4級并延伸到村級河湖長全覆蓋。與四川省、甘肅省簽署合作協議，構建跨界河湖聯防聯控聯治機制。清理整治“四亂”問題968個，清理非法占用河道岸線173.2公里;加強河道采砂管理，取締秦嶺6市非法砂場48個;完成規模以下（流域面積50平方千米以上1000平方千米以下）河流劃界1147條28531.73千米，完成水庫工程圖紙劃界418座。渭河灘區整治、水生態修復3.14萬畝，涇河綜合整治河道21.49千米，延河、漢丹江、無定河綜合治理進展順利，渭河、清姜河獲全國“最美家鄉河”稱號。有序開展了小水電整治，生態流量持續泄放。初步實現河暢、水清、岸綠、景美的治理目標。

重點水利工程建設加快推進。引漢濟渭二期工程、延安王瑤水庫擴容、榆林蔣家窯則水庫、古賢水利樞紐、白龍江引水、黃河粗泥沙來源區攔沙一期6個項目被列入國家后續加快推進的150項重大水利工程名錄。引漢濟渭調水工程的秦嶺輸水隧洞累計開挖掘進96.90千米，占總任務的98.58%;三河口水利樞紐已完成正常蓄水位下閘蓄水;黃金峽水利樞紐右岸截流、左岸非溢流壩段混凝土澆筑至頂;引漢濟渭二期工程于今年6月份正式開工建設。東莊水利樞紐導流洞貫通，施工供水已全線貫通，首臺纜機完成安裝調試。榆林黃河東線馬鎮引水工程導流洞、放空洞全線貫通。斗門水庫工程完成圍壩填筑10.3千米、護坡7.93千米，貫通分洪渠、臨時引水渠5.4千米。

開拓黃河文化發展新局面。聚焦水文化理論、遺產、資源，工程、地域水文化及宣傳教育等方面，承前啟后，傳承和弘揚黃河水文化。推動黃河流域的鄭國渠及龍首渠引洛古灌區相繼入選世界灌溉工程遺產名錄，全面啟動了榆林“紅石峽灌區”申遺保護工作。編輯出版《陜西水文化遺產名錄》《陜西江河史話》《陜西歷代治水人物傳略》《黃河》《渭河》《洛河》等水文化書籍。今年，出版了《延安時期陜甘寧邊區水利紀實》，完成了《關中八惠》書籍初稿。啟動陜西水利博物館群建設，目前鄭國渠首世界灌溉工程遺產公園、渭河文明館、陜西水利博物館提升改造、渭南龍首渠引洛古灌區水利展覽館4個項目，已被列入《國家文化保護傳承利用工程實施方案》《黃河國家文化公園建設方案》《陜西省黃河流域高質量發展規劃》《陜西黃河文化保護傳承弘揚規劃》《陜西省黃河流域高質量發展水利專項規劃》等，項目正在持續推進中。啟動陜西省水情教育基地評選工作。此外，還建成省級以上水利風景區85個。

二、“十四五”陜西省水利高質量發展總體安排

“十四五”時期，陜西省水利改革發展迎來重要戰略機遇期，陜西省水利廳結合省情水情實際，立足新發展階段，促進高質量發展;貫徹新發展理念，推動高效能治理;構建新發展格局，創造高品質生活。謀深謀細發展思路和任務，在防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化上下功夫。著眼關中協同創新、陜北轉型升級、陜南綠色循環發展，從全局角度謀劃構建陜西現代水網、建設“五大工程體系”、強化“五大支撐體系”。

構建陜西現代水網，即以重點水源工程為節點、以天然河流水系網為基礎、以資源配置工程網為紐帶、以智能管控信息網為支撐，形成五縱十橫的陜西水網構架。五縱由黃河、嘉陵江、涇河、洛河4條天然河流和引漢濟渭工程總干線構成;十橫包括無定河、延河、渭河、漢江4條天然河流，及榆林橫線（由鹽環定揚黃定邊供水、榆林東線黃河引水等組成）、延安橫線（由白龍江延安供水、延安黃河引水等組成）、渭北橫線（由寶雞峽總干渠、引漢濟渭北干線、涇惠渠總干渠及古賢黃河引水等組成）、嶺北橫線（由石頭河水庫供水工程、黑河水庫供水工程及引漢濟渭南干線等組成）、嶺北生態帶（以渼陂湖、昆明池、峪口濕地及二華排洪蓄滯洪區等為節點的秦嶺北麓生態帶）、嶺南橫線（由引嘉入漢、月河補水等組成）6條輸配水通道或生態碧道。

建設五大工程體系，即建設水資源優化配置體系，實施重大水源工程和引調水工程，突出加快“五引十庫”工程建設。同時著力于建設供水安全保障體系、水生態保護治理體系、水旱災害防御體系、水利信息化體系。

強化五大支撐體系，即強化水行政執法體系、水工程管控體系、江河湖庫監管體系、機制體制創新體系、行業能力提升體系。

讓黃河成為造福人民的幸福河，推動黃河流域生態保護和高質量發展是我們的目標和奮斗的方向。藍圖已經繪就，奮斗正當其時。陜西省水利系統將勠力同心，砥礪前行，為建成與基本實現社會主義現代化相協調的水治理體系、永葆黃河生命力、守護青山碧水藍天綠坡凝聚力量、奉獻擔當。