寫好黃河流域生態保護和高質量發展源頭篇章

2019年以來，青海省水利廳深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神和對青海工作的重大要求，堅持以“治理黃河，重在保護，要在治理”為根本遵循，緊緊圍繞“共同抓好大保護，協同推進大治理”重大要求，深入落實青海省委、省政府構建“兩屏護水、三區聯治、一群驅動、一廊融通”的黃河青海流域生態保護和高質量發展格局部署要求，切實樹牢源頭意識、扛起干流擔當，致力于做好“水”文章、放大“利”價值，著力寫好黃河流域生態保護和高質量發展源頭篇章。

融入國家戰略，加強頂層設計。樹立全局視野，深入推動黃河流域生態保護和高質量發展。結合青海水利實際，編制了《黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃》《青海省“十四五”水安全保障規劃》《“中華水塔”水生態保護規劃》《黃河青海流域生態保護和高質量發展水安全保障規劃》《湟水流域水網規劃》等重點規劃，構建了層級配套、目標明確的黃河青海流域生態保護和高質量發展的水利規劃體系。

著眼長遠發展，做實項目前期。在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展中加快青海水利自身發展，探索富有地域特色的高質量發展新路子。積極謀劃推進事關全局、支撐發展、保護生態、惠及民生的重大水利工程前期工作。引黃濟寧、共和盆地及外圍水資源配置、黃河干流防洪二期等重大項目及水土保持、水源涵養等面上項目被納入國家“十四五”水安全保障規劃，其中，引黃濟寧工程被列入國家“十四五”規劃綱要。

堅持綠色發展，保護生態環境。深刻認識青海最大的價值、最大的責任、最大的潛力，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，從維護國家安全的全局推進水生態環境保護。統籌山水林田湖草沙冰系統治理，治理水土流失2779平方千米，圓滿完成坡改梯1.36萬公頃。強化水資源剛性約束，推進國家節水行動，黃河青海流域用水量13.26億立方米，耗水量8.54億立方米，控制在分水指標之內，同時，將西寧市建設成為全國節水型社會示范區。落實黃河青海流域河湖長5003名、河湖管護員13140名，完成917條河流、40個湖泊管理范圍劃定工作，開展“守護母親河、推進大治理”等專項行動，河湖水生態環境持續改善。

緊盯短板不足，加快工程建設。正確把握青海在黃河流域的地位和作用，堅持不懈補上黃河青海流域水資源調控能力不足、水利基礎設施薄弱等短板。持續加快推進引大濟湟西干渠、北干渠二期工程等重大水利工程建設，建成沿黃4大水庫灌區主體工程，黃河干流防洪一期工程建成運行;對3條支流、55條中小河流進行綜合治理，建成堤防護岸近440千米。繼續加強重點水源工程建設、小型水庫維修養護、病險水庫及淤地壩除險加固等工作，水利基礎設施短板加快補齊，水資源調控能力逐步提升。

堅持以人為本，增進民生福祉。堅守人民情懷，落實以人民為中心的發展思想，正確處理生態和民生的關系，實現生態保護和民生保障相協調，有力推進水利扶貧成果同鄉村振興有機銜接。鞏固提升黃河青海流域118.19萬人（包括1.47萬貧困人口）飲水安全水平，青海省農牧區集中供水率、自來水普及率、供水保證率分別達到84.7%、78.1%和92%。實施25處灌區農業水價綜合改革，涉改面積48.69萬畝。防洪減災能力進一步提升，搭建了省、市、縣3級水旱災害監測預警體系、山洪災害氣象風險預警聯合發布機制，成功應對了黃河流域多次編號洪水;有序開展瑪多縣“5·22”地震的水利應急處置工作。

黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記擘畫的宏偉藍圖，堅定不移做“中華水塔”守護人，是習近平總書記交給青海人民的重大政治任務。青海省水利廳將深入學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和對青海工作的重大要求，把踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路與深入推動黃河流域生態保護和高質量發展決策部署結合起來，牢固樹立全國“一盤棋”思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，在國家戰略中找準青海定位、探索青海路徑、展現青海作為，堅定不移當好“中華水塔”守護人，確保一江清水向東流，更好地造福人民。為此，青海省水利廳將重點做好以下6方面工作。

一是加強水生態環境保護，推進美麗河湖建設。以深入推進河湖長制為抓手，全流域、全方位進行河湖空間管控，全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”，維護河湖生命健康。加快河湖立法，建立完善的法律法規、部門規章、實施辦法等制度體系，落實“一河（湖）一策”，推動河湖面貌持續改善。落實采砂與河湖岸線保護利用等各項規劃，依法依規加強河湖岸線管控和采砂監管。加快推進智慧河湖建設，加強水土保持監管，利用網絡監測信息體系，提升生態環境監管的現代化和信息化水平。進一步推進實施河湖水系連通工程，提升水生態空間比例，提高生態用水比例，維護水系健康。

二是強化水資源剛性約束，推進深度節水控水。落實國家節水行動，持續推進《青海省節水行動實施方案》，落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源剛性約束制度，嚴格執行水資源論證和取水許可制度，強化水資源開發、利用和監管，嚴格地下水管理保護。健全省、市州、縣3級行政區域用水總量指標體系和用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理。促進農業、工業、城鎮生活等重點領域節水，建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的用水定額標準體系。加強省、市州、縣3級重點監控用水單位管理，制定管理考核辦法。加強節水載體建設，厲行全社會節約用水，全面提升水資源節約集約利用水平。

三是完善水資源配置體系，保障高質量發展。大力推進具有生態保護和流域治理、保障民生功能的重大水資源配置工程建設，加快構建戰略性、區域性高效配置的水網格局，整體提高重點開發區的水資源承載能力和供水保障能力，為實現高質量發展提供有力的水利支撐。續建、新建一批大中小型水庫及其配套工程，建成蓄、引、提、調結合且大、中、小、微并舉的供水網絡和農田灌溉網絡，完善區域水資源調配體系，提高區域水資源調控水平。聚焦鄉村振興戰略，推進農村牧區供水保障工程建設，開展中型灌區續建配套與節水改造，鞏固農村供水保障水平。

四是實施防洪減災工程，確保流域長治久安。推進黃河干流防洪二期工程立項建設，加快推進主要支流、中小河流治理和病險水庫水閘除險加固，進一步完善江河防洪減災體系。實施農村水系綜合整治，促進防汛抗旱水利工程提檔升級，開展山洪溝治理，提升防洪保安能力，切實保障人民群眾生命財產安全。強化基層防汛預警體系建設，加強防洪非工程措施建設，提升應對洪水災害的預防能力和水平。

五是健全體制機制，提升水治理能力。圍繞水權水價水市場改革、水利工程產權改革、投融資體制改革、生態保護補償機制等關鍵領域和關鍵環節，持續推進水利改革攻堅，創新構建現代水管理制度體系。聚焦水利行業監管薄弱環節，健全完善監管體制機制，加強節約用水、河流湖泊、水資源、水利工程、水土保持、安全生產等監管，加強監測、監控、預警、調度以及日常管理等制度配套設施建設，逐漸實現信息化、智慧化監管，全面提升水利行業監管能力。

六是加強水文化傳承，講好黃河故事。保護傳承以河湟文化、禹王傳說、喇家遺址等為重點的青海特色水文化，加強水文化宣傳，營造知水、愛水、惜水、護水、興水的良好氛圍，激活水文化內在潛力，打造青海水文化名片。依托水利風景區、國家公園建設以及城市河湖管理保護等，推進特色水庫、自然河湖、城市河湖景觀等精品水文化工程建設。