貫徹新發展理念 推進水利現代化

寧夏回族自治區（以下簡稱寧夏）全境屬于黃河流域，自古因黃河而生、因黃河而興、因黃河而美。黃河自中衛市南長灘村入境，從石嘴山市麻黃溝村出境，境內流程397千米。自秦漢以來，憑借得天獨厚的引黃自流條件，各族人民屯墾修渠、引水灌田，共同建設了美麗的“塞上江南”。目前，寧夏直接受益于黃河水的土地面積近5萬平方千米，近90%的水資源來自黃河，59%的耕地澆的是黃河水、78%的人口喝的是黃河水。沿黃核心地帶集中了寧夏66%的人口、80%的城鎮，創造了90%的經濟總量、94%的財政收入，生產了74%的糧食?？梢哉f，寧夏經濟社會發展史就是一部流淌的水利開發史。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略以來， 2020年6月，習近平總書記到寧夏視察指導，要求寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區（以下簡稱先行區），賦予了寧夏新的時代重任，寄予了深情厚望，為寧夏發展注入了強大動力。寧夏把水作為先行區建設的核心和關鍵，對水利工作進行了全面系統部署。水利部出臺了《關于支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的指導意見》，幫助寧夏在先行區建設中更好地做出示范、創造經驗、打造樣板。寧夏水利部門堅決貫徹習近平總書記關于治黃興水和視察寧夏重要講話指示精神，深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以黃河大保護大治理為核心，大力實施水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，加快構建現代水網體系，全力推動水利現代化發展，為先行區建設提供了堅實的水安全保障。

一、堅持把保障黃河長治久安作為重中之重，推進防洪減災體系日益完善

2020年6月8日，習近平總書記對黑山峽水利樞紐工程作出“加快論證、盡早決策”的重要指示以來，黑山峽水利樞紐工程被納入國家2020—2022年重點推進的150項重大水利工程之一，寧夏也將其列為先行區建設“十大工程項目”首位。寧夏主要領導親自謀劃推進，包抓領導、分管領導全力以赴推動，相關省區部委單位就工程治黃的不可替代作用形成共識，協調推進4項專題論證盡快結題。黃河寧夏段河道治理工程前期工作加快推進，力爭早日立項建設，實現堤防全閉合，建成河段堤防安全標準區。編制完成《黃河寧夏段生態保護治理規劃（2020—2025年）》，規劃將黃河寧夏段打造為“安瀾、健康、宜居、文化、智慧、惠民”的六位一體幸福河。黃河寧夏段二期防洪工程全面完成，確保了2018—2020年連續3年黃河大洪水安全過境，堤防無一決口;賀蘭山東麓“導、攔、滯、泄”為一體的防洪工程體系全面建成，戰勝113場次局地暴雨洪水過程，水庫無一垮壩，群眾無一傷亡。

二、堅持治理黃河“重在保護，要在治理”，推進水生態環境明顯改善

出臺《寧夏回族自治區河湖管理保護條例》，河湖管理范圍全部劃定，“清四亂”實現常態化、規范化，率先建立“河長+檢察長+警長”工作機制，河湖管理平臺基本建成，河湖長制從全面落地到全面見效。黃河干流寧夏段水質連續4年實現Ⅱ類進出，15個國控斷面Ⅲ類優良水質比例達到93.3%，寧夏河湖長制工作連續3年受到國務院激勵表揚，河湖水生態環境根本好轉。堅持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六結合”，大力推廣小流域綜合治理、坡改梯、淤地壩建設，打造出隆德縣、彭陽縣等“山水林田湖草”系統治理新典型。深入開展生產建設項目水土保持專項整治行動，開出黃河流域9?。▍^）水保信用監管“第一單”，近10年遺留水土保持違法違規問題得到全面解決。年均治理水土流失面積800平方千米以上，累計治理程度達58%，入黃泥沙量由20世紀80年代的1億噸減少到現在的2000多萬噸，持續為母親河減壓減負，為維護西北乃至全國生態安全做出貢獻。

三、堅持把水資源作為最大剛性約束，推進節約集約利用水平持續提升

出臺《關于落實水資源“四定”原則 深入推進用水權改革的實施意見》，以“節水增效”為關鍵，運用市場化手段推動水資源向高效益領域流轉。永寧縣完成全國公共資源交易平臺水權交易第一例，全區累計交易水量9585萬立方米、金額10.96億元。年取水50萬立方米以上用戶全部實現在線監測，2.04萬個取水口全部登記在案。關停公共管網覆蓋范圍內企業自備井258眼。出臺《寧夏回族自治區有關行業用水定額（修訂）》，初步構建包含重要領域、主要行業的節水標準體系。以“投建管服”一體化新模式為標志的現代化生態灌區推廣面積超過100萬畝，全區累計發展高效節水灌溉區470.5萬畝，占灌區總面積的48.3%，農田灌溉水利用系數達到0.55;重點用水行業規模以上節水型企業達到90.4%;萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別下降26.8%和31%;年引黃河水量由最高的89億立方米減少到65億立方米左右。寧東煤化工園區成為全國首個實現廢水“近零排放”的大型綜合工業園區。寧夏最嚴格水資源管理工作獲國家考核激勵。

四、堅持統籌城鄉構建現代水網體系，推進水資源優化配置能力大幅提高

謀劃了7大類、48項總投資約1800億元的重大水利項目，加快建設以黑山峽水利樞紐工程為“大水源”，以城鄉一體化供水工程搭建“主動脈”，以大中小微工程連接“供水圈”，以更新改造農業灌排網暢通“微循環”，以完善提升防洪減災網“保安全”的現代水網體系。固海擴灌揚水更新改造、清水河流域城鄉供水、銀川都市圈城鄉東線供水3項工程被列入國務院要求重點推進的150項重大水利工程中，水利部批復同意寧夏率先開展“互聯網+城鄉供水”示范省（區）建設?！笆濉逼陂g，中南部城鄉飲水安全工程，中部干旱帶脫貧攻堅新建7座水庫，銀川都市圈城鄉西線及鹽環定、紅寺堡、固海3大揚水更新改造等一批事關民生的全局性、戰略性水資源配置工程相繼建成投運，全區城鄉供水率98%以上，自來水普及率達95%，12個縣（區）實行城鄉供水一體化，初步形成“城鄉統籌、山川覆蓋、南北調配、豐枯補濟”的水安全保障格局，歷史性解決了全區城鄉居民飲水安全問題，為產業高質量發展和糧食“十七連豐”提供了有力支撐。寧夏“十三五”水利投資達366億元，是“十二五”水利投資的1.72倍，2019年、2020年水利投資規模達169億元，占“十三五”的46.2%，有效發揮了打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的重要作用。

五、堅持創新驅動實施開放治水，推進智慧水利賦能升級作用集成顯效

搭建“云、網、端、臺”智慧水利總體框架，推進治水應用“一臺統管”、治水數據“一網通聯”、治水主體“一體協同”，實現上接水利部、下聯水務局、橫通涉水部門，存儲共享水數據7.1億條，建成重要水數據采集點6.8萬個，水慧通平臺擁有協同應用56項，實現了全區72家水利單位1.4萬干部職工上線協同工作，區、市、縣3級656項水利行政審批率先實現全流程在線辦理。水旱災害防御應用系統實現了洪旱災害風險“預警預報、異地會商、災害評估”綜合功能，水資源管理應用系統實現了監控精細化、高效化、數字化，河長制綜合管理信息平臺實現了全覆蓋和電子巡河常態化。安裝測控一體化閘門3148套，建成云泵站49座，打造云灌區130萬畝，實現水工程、水資源的智能遠程精準聯調聯控，水管單位5年減員500余人，引黃灌區加快由傳統人工管理向遠程智能控制轉變。彭陽縣“互聯網+人飲”模式打通了農村供水的“最后一百米”，讓農村群眾吃水實現“從毛驢馱水到手機買水”的歷史性轉變。按照“研究院+試驗區+產業園”模式，聯合清華大學、銀川市成立水聯網數字治水聯合研究院，設立寧夏水聯網數字治水產業園，以“創新聯合體”的方式匯聚政產學研用要素開展治水創新，已形成重要科技成果50余項，吸引30余家高新企業建廠或入駐數字治水產業園。

六、堅定文化自信講好黃河故事，擦亮引黃古灌區塞上江南“金名片”

寧夏水利部門認真貫徹習近平總書記講好黃河故事要求，堅持在保護中傳承，在傳承中創新，深入開展黃河文化宣傳。依托引黃古灌區世界灌溉工程遺產寶貴資源，以《寧夏引黃古灌區世界灌溉工程遺產保護條例》正式實施為契機，廣泛宣傳報道塞上江南“金名片”，引黃古灌區傳播力、影響力不斷擴大。充分發揮寧夏水利博物館的載體作用，兩年共接待各地游客近20萬人次，較好地宣傳展示了獨具魅力的寧夏治水歷史文化。開工建設寧夏引黃古灌區世界灌溉工程遺產展示中心項目，黃河文化載體建設取得重要進展。紀錄片《塞上江南》在中央電視臺科教頻道播出，從更加寬廣的視角反映了寧夏的歷史文化變遷和建設成就?！豆毯P水工程志》《西干渠志》《青銅峽渠首志》等水文化成果即將出版發行，治水歷史文脈不斷延續，不斷推進寧夏水文化的廣泛傳播。

七、完整準確全面貫徹新發展理念，以先行區建設為統領推進水利現代化

下一步，寧夏水利部門將繼續完整、準確、全面貫徹新發展理念，切實落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，大力實施“四水同治”，持續建設“六大水利”，以深化河湖長制為龍頭，加快構建興利除害的現代水網體系，推進水治理體系和水治理能力現代化，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設美麗新寧夏提供堅實水安全保障，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（一）加快完善“四大體系”，提升水利現代化發展能力

完善現代水網體系。以黑山峽水利樞紐、陜甘寧革命老區供水等控制性工程為節點，主動融入國家水網體系;以城鄉供水網絡、農業灌排水網和水旱災害防御體系為重點，織密區、市、縣3級水網，逐步實現河湖庫壩連通，溝渠管網貫通，城鄉山川覆蓋，旱引汛蓄澇排，灌排通暢可控。

完善水資源節約集約利用體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，認真落實寧夏深化用水權改革實施意見，按照“留足生態水、滿足生活水、用足生產水、補足發展水”原則，加快建立水資源節約集約利用機制，提高水資源集約安全利用水平。

完善水利科技創新體系。樹牢創新意識、營造創新生態、打造創新平臺、培養創新人才，聚焦治水主要領域，開展重大科研攻關、關鍵技術產品引進推廣。以治水科學研究為先導、標準化為中心、信息化為載體，推進政產學研深度融合。

完善水利公共服務體系。加大依法治水力度，加快水利管理服務數字化轉型，深化水利“放管服”改革，推進水利事業單位改革。

（二）努力建成“三個示范區”，著力打造現代水網建設典型

建成流域河段堤防安全標準區。按照“一河雙線三帶四區”布局，實施好堤防達標、灘區治理、河道控導、城市防洪“四項工程”，打造百年防洪堤，保障黃河長久安瀾，基本建成現代化防洪減災體系。

建成“互聯網+城鄉供水”示范?。▍^）。以縣為基本單元，建設城鄉一體的供水工程網、信息網、服務網和標準體系、安全體系、制度體系、產業體系，構建城鄉供水新業態，滿足寧夏城鄉居民從“喝上水”到“喝好水”的根本需求。

建成現代化灌區示范區。以骨干灌排工程除險加固、大中型泵站更新改造、量測水設施完善、灌區信息化建設、水價水權制度改革、良性運行管理體制機制建立和灌區標準化規范化管理為重點，探索全國領先的現代化灌區建管新模式，以灌區現代化促進農業現代化。

（三）全面深化“兩項改革”，著力完善水利現代化體制機制

深化用水權改革。充分發揮水市場機制作用，激發水市場主體活力和創造力，倒逼水資源節約集約利用。切實提高水市場監管能力，維護水市場良好秩序。健全完善用水權交易市場，保障水權流動渠道暢通。探索用戶間短期交易模式，最大程度激發市場活力。

深化水利投融資體制改革。搶抓中央加大水利建設重大機遇，堅持政府和市場兩手發力，鼓勵吸引更多社會資本參與水利工程建設運營，積極搭建水利投融資平臺，提升水利資金使用和水資源利用效率。

（四）聚力攻堅“八大行動”，筑牢水利現代化發展基礎

深度節水控水行動，構建全程全面全民節水新格局，以用水方式轉變推動發展方式轉變。美麗河湖示范建設行動，發揮河湖長制平臺作用，分期分批打造樣板河湖，持續改善河湖生態環境。生態經濟型小流域建設行動，持續推進自然產品向生態資本快速轉換，力爭實現保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染“四保”目標。水利工程建設領域重點問題專項整治行動，努力形成統一開放、競爭有序、風清氣正的水利工程建設市場體系，確保“工程優良、資金安全、干部優秀”。水利安全生產專項整治行動，嚴格落實安全生產主體責任，全面開展水利工程建設和運行安全整治，有效防范各類生產安全事故的發生。引黃灌區管理服務體系建設行動，加快建立現代引黃灌區供水管理服務體系，實現引黃灌區管護精細、產業興旺、幸福怡人。水利人才隊伍建設行動，力爭率先在黃河流域打造一支質量高、結構優、規模適度且能擔負水利現代化發展重任的人才隊伍。數字治水推進行動，爭取在現代治水領域形成寧夏水利信息化標準和范式，保持智慧水利全國領先。