區(qū)域“一體化辦學”的蘭州實踐

南戰(zhàn)軍

近年來，甘肅省蘭州市圍繞“擴資源、促公平、提質(zhì)量”發(fā)展思路，著眼“建設(shè)區(qū)域教育中心”的發(fā)展定位，堅持“以學校為本、以教師為本、以學生為本”發(fā)展理念，深入實踐“一體化辦學”，著力推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為新時代基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展貢獻蘭州智慧。

堅持教育優(yōu)先，以“一體化”破解優(yōu)質(zhì)資源不足的難題

隨著城鎮(zhèn)化進程加快、外來流動人口激增、“二孩政策”以及原有教育布局結(jié)構(gòu)的先天性弊端等疊加因素的影響，大量生源向我市城區(qū)學校聚集，尤其是義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、校際之間教育發(fā)展水平較大，“城市擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱、農(nóng)村空”，“上學難、上好學難”成了老百姓心中的一大痛點。我市堅持教育優(yōu)先發(fā)展策略，以促進教育發(fā)展就是關(guān)注民生大計的發(fā)展理念，不斷加大教育投入保障，為辦好老百姓上學不求人的教育而持續(xù)努力。

全社會關(guān)心支持教育。市委市政府高度重視教育發(fā)展，成立了市教育工作領(lǐng)導小組，定期研究教育工作，市上主要領(lǐng)導定期走訪調(diào)研基層學校，專題聽取、研究解決制約教育發(fā)展的瓶頸問題，市直相關(guān)部門和區(qū)縣黨委政府積極配合教育工作，在教育用地劃撥、學校項目規(guī)劃、建設(shè)資金統(tǒng)籌、優(yōu)質(zhì)教育資源引進、住宅小區(qū)學校配建、“同工同酬”聘用教師、教育人才培養(yǎng)等方面給予政策保障和條件支持，營造了全社會關(guān)心支持教育的濃厚氛圍。

教育資源擴容提質(zhì)。為解決城區(qū)基礎(chǔ)教育資源不足問題，2016年以來，我們堅持科學統(tǒng)籌，創(chuàng)造了教育事業(yè)發(fā)展的蘭州速度，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升、全面改薄、教育資源供給行動計劃、省市屬職業(yè)學校“出城入園”移交辦學、引進名校辦分校等重大項目順利完成，新建、改擴建中小學幼兒園195所，新增各學段學位11.01萬個。籌建了蘭州實驗幼兒園新區(qū)分園、蘭煉一小新區(qū)分校、蘭州十一中新區(qū)分校、蘭州六十一中新區(qū)分校、科學院中小學高新區(qū)分校、蘭州三十三中高新區(qū)分校、蘭州二中雁灘分校、蘭州五十一中九洲分校北京實驗二小蘭州分校、北京八中蘭州分校等，以“名校辦分校”為主要模式，全面推進“一體化辦學”實踐。

師資隊伍不斷壯大。近年來，我市完善拓展教師補充機制，不斷擴大的高素質(zhì)師資隊伍培養(yǎng)，通過人才引進、公費師范生、公考招考、特崗教師等途徑，共補充中小學教師4000余名，尤其是2018年開始，為緩解我市公辦中小學校教師緊缺問題，我市創(chuàng)新用人機制，面向社會公開招聘中小學聘用制教師，在工資福利、職稱晉升、社會保險等方面與在崗在編教師同等對待。三年來，全市共招錄聘用制教師2661名，極大的緩解了城區(qū)因消除大班額、擴容增量、高中課程改革等帶來的師資緊缺問題，全市教師的學歷結(jié)構(gòu)、院校結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為全市推動“一體化辦學”奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

破立并舉，以“一體化辦學”優(yōu)化教育“和諧”生態(tài)

2016年，市委市政府實施“一體化辦學”專項行動，每年投入150萬專項資金，通過聯(lián)校辦學、集團化辦學、聯(lián)片辦學三種模式（涵蓋市區(qū)縣各類型、各層次學校），整合擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步形成了強弱聯(lián)合、片區(qū)互動、集團管理的辦學格局。

聯(lián)校辦學：以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校為牽頭學校，其他學校為分校，加掛總校分校校牌。總校校長由牽頭學校校長擔任，分校設(shè)立執(zhí)行校長。辦學體在人財物高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，以“一套班子、多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的模式運行，總校校長統(tǒng)一領(lǐng)導辦學體各項工作。

集團化辦學：由1所優(yōu)質(zhì)學校牽頭選擇2-4所相對就近的潛力學校組建教育集團。教育集團實行管理委員會制度和集團總校制度。牽頭學校作為集團總校，總校校長擔任管理委員會主任，管理委員會統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署集團內(nèi)部各學校教育質(zhì)量提高、教師專業(yè)發(fā)展、學生素養(yǎng)培養(yǎng)、辦學品質(zhì)提升等工作。

聯(lián)校辦學：以1所優(yōu)質(zhì)學校為牽頭學校，相對就近的幾所同類型學校作為成員，組成聯(lián)片辦學體。牽頭學校校長擔任片區(qū)長，整體領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面推進片區(qū)內(nèi)學校辦學品質(zhì)的全面提升。各成員學校在片區(qū)長的指導下，通過課程共建、師資互派、研訓聯(lián)動、捆綁評價、文化建設(shè)、質(zhì)量共進等一系列強有力措施，增強片區(qū)共同體的發(fā)展力。

經(jīng)過五年的發(fā)展，我市主城區(qū)共成立“一體化辦學”聯(lián)合體63個，涉及中小學（幼兒園）193所，優(yōu)質(zhì)教育資源基本覆蓋主城區(qū)各個學校。

深度融合，以“一體化辦學”拉動教育高質(zhì)量發(fā)展

實施“一體化辦學”并不是優(yōu)質(zhì)教育資源的單向性輸出，更不是削峰填谷，為實現(xiàn)各美其美，美美與共，在保持自身特色基礎(chǔ)上，在實踐中，我們不斷探索成員之間融合發(fā)展之路，實現(xiàn)“一體化”辦學效益最大化。

一是核心價值“求融合”。依托優(yōu)質(zhì)學校牽頭實施“一體化辦學”，需要成員校在育人理念、發(fā)展方向、學校文化、價值訴求上達到高度一致，如此才能實現(xiàn)辦學體內(nèi)部的深度融合，提高各成員校的凝聚力。為此，我市各個辦學體由總校或牽頭學校會同成員單位，根據(jù)自身實際情況及發(fā)展愿景，制定一體化辦學章程、中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，理順相互關(guān)系，強化決策執(zhí)行，健全監(jiān)督保障機制，構(gòu)建起了以共同愿景為靈魂、以制度體系為規(guī)范、以規(guī)則程序為保障的一體化運行機制。

二是完善機制“做融合”。推進優(yōu)質(zhì)學校管理機制拓展輸出，促進成員校借鑒、共享、吸納、融合管理經(jīng)驗和辦學品質(zhì)，結(jié)合各自實際，提高校本運行機制的科學性和有效性，是一體化辦學的應(yīng)有之義。實踐中，我市聯(lián)校辦學體校本部統(tǒng)籌部署，建立了統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一評價的深度融合管理機制；集團化辦學總校統(tǒng)籌安排，整合優(yōu)質(zhì)資源，各成員學校全方位良性互動，優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)共享；聯(lián)片辦學體片區(qū)牽頭學校統(tǒng)籌推進，培育大教研、大項目、大培訓的共同體發(fā)展模式，以區(qū)域為單元促進同類學校優(yōu)質(zhì)均衡。

三是師資交流“促融合”。“一體化辦學”不僅僅是形式上的統(tǒng)一，更是師資隊伍的深度融合。我們打破學校概念，一體化辦學體內(nèi)教師統(tǒng)一調(diào)配，按需選派；干部交流掛職，定期輪崗。對于距離較遠的分校，總校選派骨干教師到分校任教，推薦分校新教師到總校跟師跟班學習。部分緊缺性學科教師在一體化內(nèi)部實行走教制，跨校代課。我市辦學體內(nèi)干部、教師交流互動達到了教職工總數(shù)的15%。

四是研訓互動“深融合”。學校教科研水平直接決定了一個學校教育教學質(zhì)量的高低。我們在教學計劃制定、課程設(shè)置、教學評估、常規(guī)檢查、教研活動、質(zhì)量評估、學生評價、考試檢測等方面協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求。所有開展的評課、評教、賽課、教學觀摩、對外交流、合作學習、運動會、科技節(jié)、夏令營等教育教學活動以辦學體為單位統(tǒng)一進行，每項活動參與人員盡可能覆蓋辦學體內(nèi)所有師生。

五是統(tǒng)一考評“實融合”。考核評價具有重要的診斷、研判、指引、促進的作用。全市各一體化辦學體實施捆綁式考評，對集團化辦學體和聯(lián)片辦學體采取集中與分散相結(jié)合的方式進行考核，其中集團化辦學體考核占30%、成員學校自身考核70%；聯(lián)片學體考核占15%、成員學校自身考核85%。每年開展一次考核，考核結(jié)果作為各學校評優(yōu)選先的重要依據(jù)。

“一體化辦學”成為我市促進均衡、實現(xiàn)公平、打造品質(zhì)、提升質(zhì)量的“法寶”。截至目前，我市大班額和超大班額全部消除，所有區(qū)縣通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收，并向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。我市完善招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學辦法，嚴格控制跨片擇校，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源縣域、城鄉(xiāng)、校際間共享。“一體化辦學”機制日趨成熟，抱團取暖優(yōu)勢日漸凸顯。如我市城關(guān)區(qū)水車園教育集團通過實施管理、隊伍、課程、研訓一體化，成員校內(nèi)涵水平共同提升，長期困擾水車園小學的入學壓力問題也得以緩解。蘭州三十三中和高新區(qū)分校堅持“六個統(tǒng)一”，兩校資源優(yōu)勢得以互補，辦學品質(zhì)得到了全社會認可。

展望未來，以信息化托舉“一體化辦學”升級版

教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征，是信息時代教育改革發(fā)展的必由之路。建設(shè)學習型社會，構(gòu)建以智慧教育為核心的區(qū)域教育新生態(tài)，已經(jīng)成為我市智慧教育發(fā)展的根本要求和總體趨勢。目前，我市城鄉(xiāng)間教育發(fā)展仍存在較大差距，區(qū)域教育發(fā)展不均衡狀況仍較為突出。智慧教育將是解決區(qū)域教育不均衡這一問題的高效新途徑，智慧教育示范區(qū)的創(chuàng)建將助力西部和全國教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，也是我市未來打造“一體化辦學”2.0版的重要抓手。

蘭州市智慧教育示范區(qū)建設(shè)將立足于蘭州教育發(fā)展的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，聚焦蘭州市城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的痛點難點問題，探索互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支持的區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式和體制機制創(chuàng)新，通過完善教育公共服務(wù)體系、推動智能技術(shù)應(yīng)用、提高師生信息素養(yǎng)、提升教育治理水平的舉措，著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋，加快教、學、研共同體建設(shè)，著力推動全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，同時，為其他具有相同特征的區(qū)域提供可借鑒的經(jīng)驗。

編輯：蔡揚宗