廣西技術轉移機構發展問題與對策研究

盧惠玲

【關鍵詞】廣西;技術轉移機構;發展;問題;對策

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）10-0007-03

0 引言

創新是發展的原動力，促進科技成果轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務，而建設國家技術轉移體系是促進科技成果資本化與產業化、提升國家創新體系整體效能、促進科技與經濟融通發展、激發全社會創新創業活力的重要舉措，對于建設創新型國家和世界科技強國等具有重要意義。為深入落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，加快建設和完善國家技術轉移體系，2017年9月15日，國務院印發了《國家技術轉移體系建設方案》[1]，明確指出國家技術轉移體系是國家創新體系的重要組成部分，是推動科技成果不斷產生，促進科技成果擴散、流動、共享、應用的同時實現經濟社會價值的生態體系。技術轉移機構作為技術轉移體系的組成部分，是打通科技成果產業化“最后一公里”的重要載體。發展技術轉移機構可以緊密銜接科技資源和企業實際需求，充分整合人才、信息、資本等資源，提高科技資源利用效率，縮短科技成果產業化周期，加速科技成果轉化。因此，建設和發展各類技術轉移機構，對于激發各類創新主體創新創業活力，促進科技成果資本化與產業化，提升科技創新能力具有重要意義。

近年來，廣西政府高度重視技術轉移體系建設，在成果轉化和技術轉移體系建設方面也研究出臺了一系列政策。2017年，廣西壯族自治區人民政府印發了《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西技術轉移體系建設實施方案》，提出了技術轉移服務平臺建設的主要目標。《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西技術轉移體系建設實施方案》指出，各級主管部門應培育技術轉移服務機構，構建和完善技術轉移服務平臺，積極建設、科學管理技術轉移示范機構，并提出了到2025年，建設150家自治區級技術轉移示范機構的要求。廣西技術轉移機構經過多年發展已初具規模，形成鮮明的區域特色。本文深入分析了廣西各類型技術轉移機構發展狀況及存在問題，探討促進廣西技術轉移機構發展的對策。

1 廣西技術轉移機構現狀

1.1 國家及自治區級技術轉移示范機構

2008年3月9日，科技部正式開始組織技術轉移示范機構評選工作。目前，科技部已認定6批455家國家級技術示范機構，截至2020年12月，廣西共有6家國家級技術轉移示范機構，分別是廣西壯族自治區技術市場、北海技術市場、桂林電器科學研究院有限公司、欽州市技術轉移中心、中國科技開發院廣西分院、廣西博士海意信息科技有限公司。國家級技術轉移示范機構作為廣西技術轉移中介的領跑者，建立了廣西第一個技術轉移交易平臺，培養了廣西第一批技術經紀人，推動了廣西技術轉移工作的開展，對區域技術轉移機構起到了良好的示范和帶動效用。

2008年，廣西壯族自治區人民政府圍繞科技部《國家技術轉移促進行動實施方案》的精神，開展了第一批自治區級技術轉移示范機構認定工作。截至2020年12月，廣西已認定112家自治區級技術轉移示范機構，涌現出一大批以廣西大學科技成果轉移轉化研究院、桂林理工大學科技園管理委員會等為代表的高校院所內設技術轉移示范機構及以桂林科易網、廣西知識產權交易中心等為代表的民營性、市場化中介機構，技術轉移體系進一步發展與壯大。

從自治區級技術轉移示范機構的組成結構來看，在目前已認定的112家自治區級技術轉移示范機構中，高校、科研院所共54家，占比為48.21%，企業共58家，占比為51.79%，廣西技術轉移機構逐漸呈現以產業需求帶動科研、以科技成果輻射全社會、以中介為紐帶，資源共享實現“產、學、研”緊密結合，共贏發展的局面。

從自治區級技術轉移示范機構促成交易項目數和促成技術交易額來看，技術轉移機構促成技術交易項目數及交易額呈現逐年上升的趨勢。2019年統計的103家廣西技術轉移示范機構共促成技術轉移4 364項，促成技術交易額43.8億元。近年來，技術轉移機構逐步提升服務能力，助力科技創新和成果轉化，為技術交易供需雙方在資源和平臺等方面提供了極大的便利。

1.2 高校技術轉移機構情況

近年來，針對高校科技成果轉化，廣西政府出臺了一系列政策，其中影響最大的是《廣西壯族自治區促進科技成果轉化條例》，該條例指出高等院所作為創新源頭的重要意義，規定高校院所科技人員將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例，從政策層面保障了高校教師在參與成果轉化過程中的收益，激發了教職人員參與成果轉化的積極性。

截至2020年底，廣西共有13家高校設立了技術轉移機構。2019年統計的12家高校技術轉移機構共組織交流活動100場，促成技術轉移210項，服務企業527家，解決企業需求691項。作為廣西科技成果產出量最多的高校，廣西大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、廣西民族大學、廣西科技大學等高校內部均設置了專門的技術轉移機構，通過舉辦科技成果展、組織技術交流會、建立線上線下科技成果供需平臺等方式，實現了高校成果與產業需求無縫對接，促進了“產、學、研”合作的發展。

1.3 廣西技術轉移體系建設情況

廣西積極建設技術轉移體系，截至2019年底，全區共有12家創新驛站、2 388高新技術企業、199家自治區級工程技術研究中心，這些機構與技術轉移示范機構互為抓手，以科研機構為本體，以企業需求為導向，以技術轉移機構為橋梁，聚力創新，構成了促進廣西科技成果轉化的中心力量。

廣西技術轉移體系呈現以廣西技術轉移示范機構為中心，逐漸輻射全行業，以點帶面帶動區域技術轉移和成果轉化的特點，并依托獨特的地理優勢地位，推進“中國-東盟”和“一帶一路”多邊科技合作，探索建立國際技術轉移機制，暢通國家技術轉移渠道[2]。

近年來，廣西從自治區級到市（縣）級都陸續出臺了一系列技術轉移獎補政策，鼓勵引進和輸出技術，支持技術轉移機構開展技術交易服務。獎補方式分為前補助和后補助兩種，獎補對象是技術轉移機構和技術合同認定機構（見表1）。

2 廣西技術轉移機構存在的問題

雖然廣西技術轉移機構在數量上已達到一定規模，促成技術交易額逐年攀升，但是廣西技術轉移體系建設起步較晚，與北京、上海、江蘇等發達地區相比，在技術轉移體系頂層設計、技術轉移機構綜合能力、機構管理模式和機制上仍存在明顯不足，技術轉移體系不夠完善，復合型技術轉移人才極度匱乏，機構運營和發展受到諸多因素的制約，導致技術轉移機構在成果轉移轉化中沒有充分發揮作用。

2.1 缺乏高端技術經紀人

技術轉移是一項跨區域、綜合性較強的工作，需要從事技術轉移的人員擁有專業技術知識、前瞻性的企業管理謀略、較強的協調溝通能力，而廣西技術轉移機構人員多數為偏銷售型人才，大部分技術轉移機構雖然設立了專門從事技術轉移服務的部門，但是人員知識結構和專業領域較為單一，缺乏集專業技術知識和知識產權運營管理能力于一身的高端技術經紀人。

廣西技術經紀人才資源嚴重匱乏，以技術轉移示范機構為例，2019年統計的103家技術轉移示范機構總人數為10 274人，其中技術經紀人為613人，占比僅為5.97%。很多技術轉移機構仍然采用以銷售為主的傳統商業模式，技術經紀人的概念未得到普及，缺乏完善的技術經紀人培訓系統和在線學習平臺，特別是在發展中缺乏政策的扶持和財政的激勵，導致技術經紀人在技術市場中未能充分發揮技術中介和管理協調作用。

2.2 技術轉移機構信息溝通不暢

廣西技術轉移信息資源存在區域性不均衡情況。從縱向看，南寧、柳州、桂林等地無論是從高校、科研院所等創新資源，還是工業生產總值上來說均優于崇左、來賓、百色等不發達地區，信息資源的不均衡造成區域間技術轉移服務水平和技術轉移效益差異較大。從橫向方面看，大部分技術轉移機構的業務范圍僅限于本地區企業和高校院所，與其他技術轉移機構交流較少，機構擴張能力較差，缺乏長遠布局。在體制建設方面，2017年，廣西壯族自治區人民政府印發了《廣西技術轉移體系建設實施方案》，立足于技術轉移的全過程、全鏈條、全要素，系統布局廣西技術轉移體系建設;在激勵政策方面，廣西對促成技術轉移交易的機構給予獎勵性后補助。近年來，這些相關政策取得了階段性成效，但在頂層設計和系統部署方面還不夠充分。

在政策具體實施過程中，一旦涉及多部門聯合出臺的方案，往往存在權責不清、步調不一致、部門之間難以協調統一的問題。此外，由于缺乏專項管理法規，因此技術轉移機構管理存在“一刀切”現象，技術轉移機構的發展缺乏導向性。例如，技術轉移示范機構管理辦法的缺失，導致技術轉移示范機構對自身定位不清晰，機構內部管理辦法存在局限性，缺乏長遠的發展規劃，阻礙了機構的持續健康發展。此外，技術轉移機構評價體系不健全，缺乏統一的評價方法、評價流程和權威的評價機構，存在指標單一、結果功利化等問題，急需改革評價制度，進一步深挖技術轉移機構基礎效能和發展內核，對不同類型的技術轉移機構進行分類評價。

3 推動廣西技術轉移機構發展的幾點建議

3.1 加強技術轉移機構人才隊伍建設

人才是第一要素，是技術轉移機構提升服務能力的關鍵。要從技術轉移機構的特定需求出發，打造一支高素質、綜合能力強的技術經紀人隊伍。

建立一站式人才培養服務基地，開發系統性的經濟經紀人課程，廣泛聘請名師，從技術應用、知識產權、價值評估、企業運營、法律法規等方面對技術轉移人員進行系統培訓，對培訓合格的人員統一頒發技術經紀人證書;積極探索在部分高校試點開設技術經紀專業，理工類、經管類專業學生開設技術轉移理論、知識產權保護等課程并計算學分，激發學生的科技成果轉化意識[3]。建立技術經紀人合作基地，鼓勵高端技術經紀人到高校院所、企業進行有償授課，促進知識在不同領域之間流通;暢通技術轉移人才職業發展和職稱通道，建立技術經紀人獎勵機制，對促成技術交易額的技術經紀人給予一定的獎勵性補助，或在職務晉升、職稱評審享有一定的優先權等[4]。

3.2 建立健全信息共享機制

信息是技術轉移賴以生存的動力，建立上下聯動、科學長效的信息資源共享機制，是技術轉移機構發展的必要條件。信息資源機制的建立，需要政府、高校院所、技術轉移機構共同聚力，政府主動牽線搭橋，高校院所和技術轉移機構以實現“產、學、研”合作、促進科技成果轉化為根本目標，通力合作打造信息資源共享平臺。

通過建立技術交易聯盟，打破技術轉移機構之間的資源壁壘，制定一整套技術交易價值評估體系及利益分配方案，平衡成員之間因不同性質、規模和領域而造成的利益沖突，真正實現信息共享和利益共贏;建立技術經紀人人才庫，將全區技術經紀人及各自擅長領域登記在案，并且實行公開、透明的管理，及時將人才輸送到需要的地方，加強區域間技術交易人才流通;建立全區共享的技術服務平臺，利用互聯網的聚集優勢，深入挖掘技術需求，開發技術轉移機構交流模塊，引導技術轉移機構之間進行交流和信息共享;將高校院所、各類技術研究中心和創新驛站、技術轉移中介機構、東盟創新資源充分融合，導入政策和政府服務，建立一體化、全要素的技術轉移信息共享平臺，運用大數據、人工智能等前沿技術，精準對接產業鏈和科技創新源頭，實現線上線下全流程交易;設立省級和市、縣級科技金融服務窗口，引導金融資本注入科技型中小企業，實現科技資源統籌共享，“產、學、研”協同創新，科技金融融合，促進技術轉移市場化。

3.3 積極推動技術轉移機構體制建設

從長遠來看，技術轉移機構的發展需要優良的頂層設計、完善的配套政策、良好的發展環境互相作用，而政府在技術轉移體系建設中作為重要推手，是技術轉移機構發展的重要助力。

推動技術轉移機構體制建設，需要盡快出臺技術轉移示范機構專項管理辦法，對不同類型的技術轉移機構進行分類管理，建立技術轉移機績效構評價體系，以考核評價為手段，從政策上引導技術轉移機構發展方向和盈利模式;建立以基礎實力、服務能力、服務業績、社會影響力為導向的分類評價體系，建立信息化考評系統，科學評價技術轉移機構的經濟價值和社會價值;建立技術轉移機構激勵機制，簡化技術轉移機構獎勵性后補助申請程序;充分發揮政府部門的導向作用，積極把握本地區技術轉移機構發展趨勢和問題，總結經驗教訓;以政策為導向，通過體制創新和制度創新，改革技術轉移體系，構建全要素、全鏈條的技術轉移生態系統[5]。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國國務院.國家技術轉移體系建設方案[EB/OL].（2017-09-26）[2020-03-15].http：//www.

gov.cn/zhengce/content/2017-09/26/content_5227667.htm.

[2]陳燕蓉，陳程，韋祎容燕，等.廣西技術轉移發展現狀及對策[J].管理創新，2019（23）：111-114.

[3]王磊.江蘇省技術轉移服務機構發展對策研究[J].江蘇科技信息，2018（13）：1-3.

[4]成曦，徐欣，巢俊.加強建設江蘇省技術轉移體系的若干思考[J].江蘇科技信息，2018（19）：7-9.

[5]陳金德，張宗法，周宇英.加快廣東技術轉移體系建設對策研究[J].科技管理研究，2020（9）：45-51.