經濟發達地區體育公共服務供給與需求問題研究
——以張家港市為例

趙波 貴州民族大學體育學院 戴儉慧 蘇州大學體育學院

一、張家港市體育公共服務供給與需求存在的問題及原因

群眾對體育公共服務供給的滿意度是反映供需情況的有效表現形式，調查結果顯示：張家港市居民對體育公共服務六個方面的滿意度平均值為67.99%，可見居民對張家港市政府提供公共服務的總體情況的滿意度并不高。盡管張家港市政府每年投入大量人力、物力、財力以推進體育公共服務建設，但群眾滿意度卻不高，說明張家港市體育公共服務供給與居民需求之間仍然存在一些問題。

（一）供給與需求不平衡

供給與需求二者之間存在三種關系：供給大于需求，供給等于需求，供給小于需求。

供給大于需求即體育公共服務的供給大于居民的體育需求，這種情況一般較為少見。而張家港市部分地區卻存在此種現象，主要原因是：政府沒有充分考察群眾的體育需求而造成供給過剩。例如：舉辦眾多大型群眾體育活動、修建大量全民健身路徑等，大量形式性的大型群眾體育賽事在群眾看來根本是多余，居民在政府的號召下參與健步行等大型賽事，此類活動確實能夠起到鍛煉身體的作用，但這類活動對行走速度、行走長度有一定要求許多老弱病殘者無法按規定完成比賽，因此許多居民卻對此表示并不滿意。同樣，過剩的健身路徑出現閑置甚至廢棄的現象也造成了資源的浪費。

供給小于需求，是最常見的一種狀態，我國處于社會主義初級階段，社會這一初級階段最主要的矛盾是人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產不能滿足人民需求之間的矛盾。體育公共服務供需同樣存在此類問題。調查顯示，場地設施、資金投入、基層體育活動、體育信息提供、健身指導、體質監測等方面政府供給難以滿足居民的體育需求。

1.場地器材供給與居民需求不符，部分場地布局不合理

張家港市體育公共服務體育公共服務供給情況走在全國前列，截止2012年底張家港市人均體育場地面積達3.38平方米[1]，遠遠高于蘇州市的2.94平方米[2]以及全國預計2015年達到1.5平方米的水平[3]。隨著居民生活水平的不斷提高以及健身意識的增強，現有的體育場地尤其是籃球場、足球場、門球場等已難以滿足群眾的需求。

場地布局不合理，尤其是健身廣場、健身路徑分布存在問題較多。許多居民反映健身廣場、健身路徑“擾民”，有群眾甚至反對全民健身路徑的安置；學校體育場地開放率偏低，調查數據顯示張家港市學校體育設施的開放率為45%。學校體育設施數量多、種類齊全能夠彌補體育公共設施的不足，在不影響正常教學秩序的前提下進行開放可以促進群眾體育的發展。

2.集體展示性活動轟轟烈烈，基層日常性體育活動匱乏

張家港市全民健身活動開展的異常精彩，居民對體育活動的滿意度較高，2013年張家港市共舉辦全民健身活動512項，從活動的數量和辦賽的質量來講都得到了上級領導及群眾的肯定。群眾體育活動中包含大量展示性活動，如：萬人健步行、大型活動的萬人啟動儀式，需要大量居民年參與，參與的主要成員為在校學生及多村級以上領導，真正參與到其中的居民不多并且即使參與也多屬被迫。此類活動確實對宣傳張家港體育具有重要意義，但如果過多的話則難以滿足居民參與體育的根本目的。

基層日常性體育活動開展較少。基層日常性體育活動是居民需求度最高、居民參與度最高、參與群眾最廣的一項內容，全面推進基層體育活動具有提高居民健身的積極性、培養健身意識、養成健身習慣促進人際關系、增進感情等作用。目前由于基層領導重視度不高、居民健身意識不強烈、組織機構不成熟、缺乏活動資金、群眾的自主辦賽能力不強等原因導致基層日常性體育活動缺乏活力。

3.體育組織管理不健全，中小型體育組織發展緩慢

部分體育組織形同虛設，有些體育組織只是根據上級需要設置的，并沒有專職的體育工作人員、專項資金、組織內部活動開展較少；組織制度不健全，沒有形成規范的組織章程、會員收費制度以及辦賽制度，內部矛盾重重，具有較強的不穩定性；人員管理不健全，由于體育組織多為體育愛好者組成的團體，沒有專門的辦公場所、會員具有較強的流動性，因此在人員管理上出現嚴重問題；缺乏穩定的資金來源。由于體育組織主要靠收取會費、社會贊助和財政補貼，中小型體育組織由于承辦活動少、會員少等原因致使沒有的穩定的資金來源導致資金匱乏，從而形成惡性循環，制約了中小型體育組織的發展。

4.體育信息宣傳工作不到位

體育信息包括賽事信息宣傳、全民健身知識普及等內容。豐富的體育信息渠道是人們及時獲取體育信息的有效保證。如今張家港政府以利用網絡、電視、報紙等多種渠道對賽事和健身知識進行宣傳，但是群眾普遍反映對體育信息獲取缺失或獲取遲緩。

5.社會體育指導員數量大，但業務水平較差、利用率低

社會體育指導員利用率較低，張家港市每千人社會體育指導員的數量為38人，但調查顯示：28.3%的晨晚練點無社會體育指導員，3名以上的僅為14%。23.3%的居民認為不需要健身指導服務。

（二）需求表達途徑不暢通，群眾不善于表達

暢通的表達渠道是激勵居民積極表達需求的重要條件，張家港市有31.8 %的居民選擇不表達自己的體育需求，原因主要有四方面：一、受小農經濟思想的影響，對自己衣食住行相關的內容關注密切對體育需求關注度較低；二、群眾的“搭便車”思想，認為自己不表達總有人會有人表達，多一事不如少一事；三、無效表達后的冷漠，部分居民經過幾次無效表達，居民就不再表達在自己的意見或需求；四、表達無門，部分群眾不知道應該向哪個部門反映自己的需求。

（三）政府對體育供給抓的過緊，沒有充分發揮社會體育組織的作用

體育公共服務的供給主體是政府，然而，體育公共服務涉及內容多樣、任務繁雜，政府對體育公共服務抓得過緊不僅會加重政府的工作負擔而且還會使體育組織喪失發展的空間，因此，政府應該簡政放權、抓大放小。目前，六項體育公共服務除體育活動服務采取了購買外其他各項服務仍采取全盤辦理的方式。長期以來的包辦的政策、體育組織的不成熟以及缺乏與體育組織合作經驗的指導是造成政府“管的過寬”的主要原因。

二、張家港市體育公共服務供給與需求問題解決對策

（一）建立完善體育公共服務需求表達機制

表達是聯系供給與需求關系的紐帶，是政府實現有效供給的最佳途徑，居民對自身體育需求的表達直接關系到政府體育公共服務的供給。完善的表達機制有助于居民準確運用表達渠道、明確運用表達方式，從而提高表達的有效性。

需求表達機制包括：表達主體、表達客體、表達渠道和表達方式。居民采用的表達渠道分為一般渠道和特殊渠道兩種。一般表達渠道有：居民向社區（村）負責人反映體育需求；居民向體育部門反映體育需求；居民直接通過市長熱線或者市長信箱反映體育需求。特殊渠道是指居民借助媒體的幫助通過媒體曝光引起社會和政府的關注達到政府供給的目的。同時，政府應建立表達反饋機制，對居民的需求意見給予反饋。通過各種渠道廣泛收集民眾意見建立“自下而上”的居民體育需求表達機制逐步滿足居民多元的體育公共服務需求（見圖1）。

圖1 需求表達機制示意圖

（二）政府加大資金投入力度，豐富資金獲取渠道

資金緊缺是限制體育公共服務發展的瓶頸，資金的緊缺程度與行政區的等級成反比，越是基層組織資金緊缺度越強高。依靠上級撥款難以從根本上解決資金問題，應增加獲取資金的渠道，打破群眾體育事業資金來僅自于上級撥款、本級財政支出和體彩公益金的束縛，豐富融資渠道，向社會和市場獲取資金。可以通過賽事冠名、企業贊助等途徑獲取辦賽基金，也可以發揮精英和體育骨干的作用進行個人投資、捐款，運用多種渠道擴充資金來解決資金不足的問題保障體育公共服務供給的持續性。

（三）密切政府與社會組織的合作，全面推進政府購買

為提高政府執政效率實現管辦分離，應加強政府與社會組織合作，政府把主要精力轉移到整體布局和監督管理上來，同時把提供公共服務的具體任務交給社會組織完成。采用政府與社會組織簽訂合同，社會組織通過向居民提供公共服務獲取政府的資金的政府購買形式來完成供給階段的任務。政府購買不僅可以適用于購買賽事服務而且適用于購買場地設施服務、組織管理服務、信息宣傳服務、社會體育指導員服務、體質監測服務等。

（四）關注以民生為重點的體育內容，減少形象工程項目

體育工作的開展要以民生為重點，體育公共服務供給要以居民的需求為依據，著重加強居民需求度較高的基本體育公共服務的供給，減少形象工程建設。增設免費籃球場、足球場、健身廣場和中小型體育場館等體育場地減少大型場館的建設；開展基層體育活動和比賽減少大型展示性項目的開展；推動深入群眾的全民健身大講堂和健身知識講座；開展惠及更多居民的體質監測和健身指導服務。

（五）優化管理和資源配置方式，實現體育場地設施利用率最大化

場地設施是居民需求度較高的內容之一。造成場地供需不等的關鍵點在于場地的布置不科學。建議今后根據居民的需求表達狀況初步確定場地的數量和類型，結合當地財政狀況與規劃部門的意見科學確定場地的布局、類型和規模。

開放學校場地設施可以緩解場館、場地設施緊張的現狀，為減輕學校對場地設施開放的顧慮、提高場地設施利用率，可采取免費或低償收費的方式，在早、晚及寒暑假等健身高峰期定時向社會開放，也可以采取政府向學校發放補貼的形式鼓勵學校進行開放。

（六）根據不同人群特點因人而異開展體育信息宣傳

不同年齡結構獲取體育信息的渠道不同，應該結合不同年齡結構人群對體育信息需求的不同，對各種宣傳渠道的宣傳內容進行有針對性的劃分。例如：依靠電視、報紙、全民健身大講堂獲取體育信息的群體主要是中老年人，因此，應該在這些渠道中增設健身知識、健身方法、中老年人常見病預防及中老年體育賽事等相關的信息。中青年主要運用官方網站、微信、微博等渠道獲取體育信息，體育意識較差、對健美塑形、具有一定對抗性和競爭性的比賽比較感興趣是這一年齡結構人群的主要特征，因此，應運用網絡重點宣傳健身重要性、培養體育興趣、中青年群體賽事和健身減肥瘦身、科學體育消費的相關內容。

（七）提高社會體育指導員的指導能力

在培訓方面，提高社會體育指導員總體數量重點培訓一批國家級、一級社會體育指導員，提升社會體育指導員培訓質量和素質水平；指導方面，鼓勵社會體育指導員積極參與指導工作、建立社會體育指導員組織并建立社會體育指導員與基層群體合作機制，使更多社會體育指導員得到一線指導的機會；在培訓方面，建立社會體育指導員的繼續教育和長期培養機制并對已經取得社會體育指導員資格的人員進行周期性考核。