大數據提升治理能力
——廣西自然資源廳信息化建設創新成果掃描

● 本刊記者范雁陽,通訊員羅蘭慰

推進國家治理體系和治理能力現代化是中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議做出的重大決定。習近平總書記指出，要運用大數據提升國家治理現代化水平，加快建設“數字中國”。

自然資源信息化在生態文明建設和推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著極其重要的作用，而自然資源數據治理是自然資源信息化的重要基礎，是推進自然資源治理體系和治理能力現代化的必由之路，也是助力“數字廣西”建設的迫切要求。

近年來，廣西自然資源系統以推進治理體系和治理能力現代化為目標，加快打通“數據壁壘”和“信息孤島”，以信息化建設為抓手，推動自然資源治理方式從模糊經驗型向數字賦能、精準治理型轉變。

“一張圖”打造的“云”和審批系統

2020年年底，數字廣西建設領導小組辦公室公布了第二批數字廣西建設標桿引領重點示范項目（企業、平臺）名單，由廣西自然資源信息中心自主研發的壯美廣西·自然資源云項目成功入選。

廣西自然資源信息中心軟件開發科科長馬驍馳介紹，壯美廣西·自然資源云基于原國土資源云基礎，通過云計算和虛擬化技術，整合測繪數據中心已有資源而形成。它是一個統一的、分布式的資源池和服務平臺。

目前，壯美廣西·自然資源云98%以上的硬件資源已完成虛擬化，基礎資源平均使用比達到95%以上，機房綜合能耗比低于1.4。整個云環境通過自治區本級分散到各市縣的自然資源業務專網，向市、縣自然資源主管部門及其分支機構提供云計算服務。

壯美廣西·自然資源云建成后，將能夠有效滿足自然資源“一張圖”“國土空間基礎信息平臺”等數據與應用的需求。

以自然資源“一張圖”為構架的還有農村宅基地審批系統。

2020年以來，為嚴格落實自然資源部、農業農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的要求，廣西自然資源廳對目前農村宅基地審批和建房規劃許可管理業務流程進行分析，研究審批流程中的關鍵技術，采取統籌建設方式，初步構建了集數據采集、實時審批、報表輸出、圖件生成、圖形分析、批后監管為一體的新型農村宅基地審批系統，該系統很快在全區推廣開來。

“農村宅基地審批系統結合農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作需求，全面梳理區、縣（區、市）、鄉鎮各級涉及的農村宅基地審批和建房規劃許可管理事項，充分收集業務部門對系統建設的需求和建議，按照相關設定依據，制定全區標準統一的權責清單、規范標準、辦理流程以及材料清單等，有效地提高農村宅基地審批的工作效率。”廣西自然資源廳行政審批辦公室主任左旭陽說。

公眾可以通過農村宅基地審批系統在線申請與農村宅基地相關的業務，在線填報相關材料，并由鄉鎮有關部門進行審批。結合自然資源“一張圖”的基礎，系統可以通過坐標轉換、構建分析函數等功能，實現農村宅基地審批過程中圖片審核的智能分析。

截至目前，農村宅基地審批系統已覆蓋全區近90%的鄉鎮，系統錄入農村宅基地辦件數量3255宗。

隨著“一張圖”的推廣及應用，廣西自然資源數據管理也逐步由二維向三維升級。下一步，廣西自然資源主管部門將持續探索建設廣西自然資源三維立體時空數據庫及三維“一張圖”。升級后的三維數據更直觀、快捷、方便，在日常工作中，管理者可通過廣西自然資源三維立體時空數據庫，快速調度三維海量數據，輔助決策。

筑牢防災減災防線

2021年4月27日，河池市金城江區五圩鎮拔旺村平桃屯發生重大滑坡險情，廣西新裝的地質災害群專結合監測預警設備首次成功預警，受威脅的群眾共30戶112人安全撤離。

平桃屯滑坡總體積約為11萬立方米，屬于廣西登記在冊的中型規模地質災害隱患點，是群專結合監測預警點之一。

2021年4月25—27日，該滑坡GNSS位移監測設備先后觸發藍色預警、黃色預警，最大位移數據持續變化，單日位移變化量122.6毫米，3日累計位移變化量293.2毫米。河池市地質災害值班人員根據數據反饋，判斷滑坡發生了整體變形，滑坡處于不穩定狀態。為此，值班人員及時向地質災害群測群防員緊急核實情況，并要求加強巡查力度。

2021年4月27日15時，河池市地質災害防治專家緊急趕到現場調查時發現，滑坡體原開挖兩級臺階及臺階上部出現數十條寬0.1～0.5米、長2.5～12.0米的裂縫，滑坡后緣因坡體位移導致一塊約1立方米的巖石滾落，滑坡前緣坡腳發生滑坡變形破壞，冒渾水。調查組專家判斷，滑坡隨時會發生整體滑動，立即建議當地政府組織群眾撤離。

平桃屯滑坡險情避險成功，是廣西自然資源廳地質災害精準治理的一個縮影。按照自然資源部部署，廣西自然資源廳在2021年汛期來臨之前，已在全區1050處地質災害隱患點安裝了7312套普適性監測預警設備。

“目前，廣西地質災害監測預警信息系統已實現了部、省、市、縣4級同構同步，為地質災害隱患點安全度汛筑起了一道‘人防+技防’的屏障。”廣西地質環境監測站站長吳福說。

2020年以來，廣西自然資源廳以開展廣西北斗地基增強系統加密建設項目為契機，對原有的110座衛星導航定位設備進行更新，最終建成了由186座北斗衛星導航定位基準站和1個數據運控中心組成的廣西北斗地基增強系統。同時，廣西自然資源廳還啟動了基于共生數據調頻廣播的北斗精準導航技術及產業化應用示范工程。該工程主要研究基準站網數據格網化優化技術，與共生數字調頻廣播信號技術實現跨界融合創新，旨在提升廣西北斗高精度導航定位服務的精度與穩定性，以期解決用戶服務量級小、數據播發成本高等問題。

2020年5月，廣西自然資源廳以“北斗+廣播”跨界融合的方式，在梧州市長洲區寶石園北側山滑坡隱患點建立了邊坡高精度監測示范點，實現了“高精度、低成本、覆蓋廣、信號強、部署快捷和普通適用”的地質災害監測推廣應用。該技術獲得中國衛星導航創新科技應用金獎，并得到了自然資源部部長陸昊的肯定性批示。

向數據治理、數據服務轉變

這幾年，廣西自然資源系統持續強化不動產登記信息化工作，取得豐碩的創新成果。2020年9月，廣西“互聯網+不動產登記”工作獲得自然資源部部長陸昊的肯定性批示，并以自然資源部簡報的形式在全國推廣。

廣西的“互聯網+不動產登記”系統基于不動產登記信息管理平臺，面向網上業務辦理需求，實現了系統升級和功能擴展。該系統已在全區各市縣業務化運行，為個人、銀行、開發商、中介等用戶提供了各類不動產登記業務的線上辦理便捷通道。

目前，廣西不動產登記APP正在全區全面推廣應用，并逐步應用了人臉識別技術。截至2020年底，廣西已累計成功完成82.22萬項互聯網業務案卷受理，55.13萬次接口調用，極大地方便了廣大辦事群眾。

通過系統優化集成、流程再造等方式，廣西自然資源廳定制開發了全區統一的不動產登記辦理流程，首次在全國實現全區不動產登記事項的“八統一”和數據自動推送至廣西數字政務一體化平臺。

廣西自然資源廳自然資源確權登記局局長黃曉輝表示，基于數據智能比對、數據協同共享和一體化集成等技術打造的不動產登記智能審批功能，實現了廣西全域實體經濟企業不動產登記、新建商品房轉移登記、已有不動產權證的轉移登記、抵押登記等主要業務在0.5個工作日辦結。

“我們通過針對所有基準流程，建立了受理約束檢查庫和登簿檢查規則庫。規則庫可以開展數據比對，智能生成審批報告，業務人員的審批工作量減輕了，不動產登記效率也大幅提高。”黃曉輝說。

廣西積極推進“互聯網+不動產登記”，實現不動產登記無紙化審核、不見面審批，大幅提升登記效能，真正實現了“數據多跑，群眾少跑”。這是廣西在自然資源數據治理中的一次有益嘗試。

廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍指出，自然資源部門對自然資源開發利用和保護進行監管，該項工作是一個三維立體、各類資源交叉重疊、管理體系錯綜復雜的系統工作。要從根本上解決自然資源領域長期存在的所有者不到位、系統性不強、重開發輕保護和職責交叉重疊等一系列問題，單靠傳統的經驗決策、經驗治理模式難以為繼，必須狠下功夫加快向數據治理、數據服務轉變。

陳建軍表示，2021年，廣西自然資源廳將大力實施數字賦能攻堅行動，推動自然資源治理更加協同高效，加快構建“1+1+1+3”信息化建設體系。第一個“1”即結合廣西電子政務網建設要求，在現有自然資源業務網基礎上，構建由業務專網、電子政務外網、互聯網協同服務的自治區級自然資源“一張網”，實現與壯美廣西政務云的深度融合；第二個“1”即加快整合已有基礎地理信息數據、土地礦產資源、業務審批及相關行業專題數據，建立“測繪為基、地上地下、陸海相連”的數據體系，形成多庫合一、三維立體、時空一致、業務貫通的自然資源“一張圖”；第三個“1”是依托“一個平臺”，即國土空間基礎信息平臺，建立多源數據的匯聚、集成與智能分析體系。這個平臺要逐步實現縱向聯通自然資源部以及自治區、市、縣自然資源主管部門，橫向與大數據發展局等相關部門實現信息交換與共享。在“1+1+1”的基礎上，廣西自然資源廳將逐步構建自然資源調查監測評價、自然資源監管決策、互聯網+自然資源政務服務三大應用體系，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理。