城市公共交通發展新思路
——網約公交的思考

水永江

（江蘇省交通技師學院 江蘇鎮江 212028）

一、城市公共交通優先發展戰略

我國城市土地資源稀缺，城市人口密集，居民收入水平總體不高。城市公共交通具有容量大、效率高、能耗低、污染小等優勢。優先發展公共交通最適合我國城市發展和交通發展的實際需求，是減少環境污染、降低能源消耗，實現城市低碳發展、可持續發展的重要途徑。[1]

二、城市公共交通發展成果

下面是一組來源于交通運輸部2019年交通運輸行業發展統計公報的統計數據。

截止2019年末，全國擁有公共汽電車69.33萬輛，比上年增長2.9%。其中，BRT車輛9502輛，增長4.3%。全國擁有軌道交通車站4007個，增加599個；擁有軌道交通配屬車輛40998輛，增長20.5%。

截止2019年末，全國擁有公共汽電車運營線路65730條，比上年增加5140條；運營線路總長度133.6萬公里，增加13.7萬公里。其中，擁有公交專用車道14951.7公里，增加2101.5公里；BRT線路長度6149.8公里。全國擁有軌道交通運營線路190條，增加19條，擁有軌道交通運營里程6172.2公里，增加877.1公里。其中，擁有地鐵線路159條、5480.6公里，擁有輕軌線路6條、217.6公里。[2]

從以上數據可以看出，我國城市公共交通運輸穩步發展，尤其是城市軌道交通和BRT這兩種大運量公共交通方式增長較快。

三、城市公共交通發展面臨的問題

在一些大型、特大型城市，政府修建了地鐵或者BRT等大運量公共交通系統。這種大運量公共交通系統也在城市公共交通系統中發揮了中流砥柱的作用，極大地緩解原本擁堵的道路交通，改變人們的出行方式，使公共交通成為受人民群眾歡迎和優先選擇的出行方式。

但是，在更多的中小城市，其公共交通發展水平較低。公交服務水平嚴重滯后于社會經濟發展，不能滿足老百姓的出行需求。

四、城市公共交通發展新思路——網約公交

城市公共交通的發展離不開政府財政的支持，加大投入是解決問題的根本途徑。但政府財政能力有限，因此城市公共交通發展還應該多想辦法，利用市場經濟規律和先進技術來解決問題。

隨著互聯網技術的發展，大數據、云計算、個性定制成為了人們耳熟能詳的流行語。在城市客運領域，有很多打車軟件，將線上與線下相融合，讓司機根據乘客位置就近“接單”，降低空駛率，節省司乘雙方資源與時間。城市公共交通系統也可以借鑒這種方式，通過建立數據平臺，增加乘客和公交公司的溝通和互動。公交車也可以不再只是按照固定的路線和時間間隔發車，而是根據乘客的需求制訂發車計劃。

為了提高城市公共交通發展水平，筆者建議發展“網約公交”。乘客通過手機等智能終端，發送自己的出行需求到一個公交數據平臺，平臺對大量的乘客出行信息、現有可運用車輛信息、道路信息等進行分析計算，確定多條線路接送數量不等的乘客，并制訂相應的發車計劃。然后，平臺發送消息告知乘客行車計劃，包括：候車的時間、站點，運行路線，到達目標站點時間及誤差范圍，票價，車輛相關信息等內容。乘客確認并付款后，數據平臺立刻發送運行計劃給駕駛員。駕駛員駕車按照計劃的時間和路線運行，在指定站點接送乘客。執行完一個運行計劃之后，公交車在就近停車點等待下一個運行計劃，連續不斷，循環往復。

網約公交的服務水平和收費價格應該介于普通公交和出租車之間。之所以提出網約公交的概念，是因為筆者覺得普通公交和出租車之間的價格和服務水平差距太大。舉例來說，同樣的出行距離，我們要么選擇花一元錢和一個小時坐公交，要么花30元錢和20分鐘乘坐出租車。難道我們就不能有中間選擇，比如花5元錢30分鐘？筆者覺得應該給老百姓更多的選擇機會。

在有地鐵和BRT等大運量公交方式存在的情況下，網約公交的主要任務應該是做好和大運量公交方式的銜接工作。畢竟地鐵和BRT因為規模化和集約化的運營方式，其效費比已經做到了很高，是城市公共交通的主力選手。那么，對于不適合建設地鐵或者BRT的城市，發展網約公交應該是一個提高城市公共交通服務水平的好機會。

首先，公交公司應該對數據平臺的研發及運轉、網約公交的成本及票價等進行可行性論證，確定技術上是否可行、經濟上是否合理。可行性論證通過以后，公交公司開始對網約公交的數據平臺進行開發，確定配套的相關軟、硬件設備設施。

網約公交數據處理平臺需要計算出一條合適路線，在不同時間、地點接送多名乘客，還要保證不會過多繞路。這對數據平臺的運算能力和公司的管理水平都提出了很高的要求。

其次，公交公司可以建立一個試行網約公交的分公司，劃定一定的區域范圍，劃撥一定數量的各型車輛和配套的司乘人員。根據該區域道路條件，公交公司可以選擇適合該區域運營的大型、中型和小型客車等不同車輛類型。對于小型客車來說，其可以靠相應的獎勵制度吸引一部分出租車加入。用網約公交的方式讓乘客拼出租車，結果一定是乘客和司機雙贏。當然，各類車型的收費還是要通過運行測試和會計計算初步確定，再經過試運行驗證調整。最終定價應該兼顧公益性和財政承受能力。

最后，要在實行定制公交運營范圍內、條件許可的路段增設更多的簡易站點。這樣可以減少乘客步行距離，也避免了網約公交車隨時隨地停車的交通風險。

五、結束語

網約公交要在運行過程中逐漸完善相應設備、設施和管理制度，與乘客加強互動，合理利用運力，滿足乘客的不同層次需求。這樣既方便市民出行，又為城市公共交通發展添磚加瓦，成為城市新的出行風尚。