提升我國農業產業體系競爭力的思考與建議

◎譚智心 張照新

建立有競爭力的現代農業產業體系既是發展現代農業的重要內容、提高農業綜合生產能力的重要途徑，也是應對國際農業競爭的重要手段。經過長時間努力，我國糧食、經作、畜牧、漁業、服務等農業產業體系得到了穩步發展，產業布局逐步優化，組織體系趨于完善，加工業快速發展，社會化服務體系逐步完善，為我國提升農業產業體系競爭力奠定了較好的基礎。如何在提高我國農業產業體系競爭力的基礎上，保障國內農產品有效供給，增強供給體系抗風險能力，成為農業產業發展戰略的重要目標。

農業產業體系競爭力的基本內涵

農業產業體系的概念和內涵目前在理論界尚未達成統一認識，從已有研究看，大致可從農產品產業體系、農業產業鏈體系、農業多功能產業體系3個不同視角來把握（葛干忠，2013）。從農業產業體系的概念出發，農業產業體系競爭力的概念也可以分為3個維度：一是農產品體系競爭力，指某一具體農產品在市場競爭中的優勢地位，包括產品數量、價格、市場占有率、品牌影響力、可持續發展潛力等要素；二是農業產業鏈競爭力，指由農業產前、產中、產后各環節及配套服務相互關聯而形成的產業鏈式組織的市場競爭力，包括分工協作效率、產業鏈價值增值、產業鏈穩定性、產業鏈抗風險能力、產業鏈競爭優勢等；三是

農業多功能視角的競爭力，主要指農業發揮生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等多種功能，有效提升產業價值的能力。其中，研究最多、最為成熟的是農業產業鏈競爭力（丁家云、周正平，2015）。近年來，隨著價值鏈（格里芬，1999）、供應鏈（Boehije，2000）概念的提出，對農業產業價值鏈和供應鏈的關注也逐漸增加（高越、徐邦棟，2016；孫劍、李崇光，2008）。

我國現階段農業產業體系競爭力現狀

農業產業體系是一個有機組成整體，是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，下文將從農業產業鏈、農業價值鏈和農業供應鏈的不同角度，對我國農業產業體系競爭力現狀進行分析。

（一）我國現階段農業產業鏈競爭力現狀

農業產業鏈是現代農業的核心產業組織形態，現代農業競爭的本質是產業鏈競爭。近年來，我國先后出臺了鼓勵農業產業化、農產品加工業發展、培育新型農業經營主體、促進農村一二三產業融合發展等政策，農業產業鏈競爭力得到了較大提升。

1.農產品加工業快速發展

經過多年的發展，我國農產品加工業不斷向精深領域發展，加工產業加快向糧食主產區和特色優勢區域布局，產地初加工覆蓋面明顯擴大，果蔬等農產品產后損失率從15%降到6%，一批具有自主知識產權的加工副產物綜合利用技術快速應用，農產品加工轉化率接近68%。2019年農產品加工業與農業產業產值比達到2.3：1，原本的農村賣原料、城市搞加工的格局正在改變。農業園區建設加快推進，2019年全國園區總產值達到17515.2億元，二三產業占比達74.03%。

2.農業產業鏈組織化程度逐步提高

隨著我國農業生產經營方式的加快轉變，農業產業鏈組織化程度穩步提高。截至2019年底，全國各類新型農業經營主體超過330萬家。其中，家庭農場超過70萬家，農民合作社超過220萬家，縣級以上農業產業化龍頭企業約9萬家，各類農業生產托管服務組織約37萬個，全年托管服務面積14億畝次，服務小農戶6000萬戶，多種形式的適度規模經營穩步發展，農業產業鏈條服務帶動小農戶能力顯著增強。

3.農業產業鏈融合發展趨勢凸顯

隨著科技、信息、文化等要素市場化進程的快速推進，農業產業鏈功能逐步拓展，農業生產與文化、旅游、物流等產業相結合，形成了農產品電商、休閑農業等新興農業產業鏈，融合發展勢頭較為旺盛。主要表現在：電子商務和休閑農業蓬勃發展，“互聯網+”農產品出村進城工程啟動實施，2019年農產品網絡零售額超過3500億元。休閑農業和鄉村旅游每年保持兩位數增長，2019年接待游客32億人次，營業收入超過8500億元。共享農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態大量催生。

（二）我國農業價值鏈競爭力現狀

改革開放以來，隨著農業市場化和現代化的逐步推進，我國農業產業價值鏈發生了巨大變化。

從價值鏈縱向延伸的角度看，我國農產品價值鏈主要通過發展農產品加工業提高農產品附加值。2000年，我國農產品加工業與農業總產值比值僅為0.9：1，2019年發展到2.3：1。2016年12月，國務院辦公廳發布了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，提出到2020年，農產品加工轉化率達到68%，規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長6%以上，農產品加工業與農業總產值比達到2.4：1，但這一水平與發達國家4：1的水平相比還有較大差距。

從價值鏈橫向擴展的角度看，我國農業產業價值鏈提升主要是通過與其他產業相融合，使農產品或農業加工品參與更多價值鏈交換環節，從而實現增值。從形式上看，農產品生產逐漸融入了生態農業、休閑農業、觀光農業、體驗農業、文化旅游、健康養生等多種形態，農業產業價值鏈上每一個環節的價值都在增加。

從價值鏈規模擴張的角度看，改革開放以來，我國農業基礎條件有了較大程度改善，農產品產量大幅提升。從糧食產量看，1978年時僅為3億噸，現已穩步登上6億噸臺階。經濟作物的種類和產量都實現了大幅增加。當前，我國以農業產業園區為抓手，不斷提升地方特色優勢產業的集聚集群化水平，有利于形成規模經濟和品牌效應，從而進一步降低成本，提升農業產業價值。

從價值鏈組織形式的角度看，隨著我國大力發展新型農業經營主體政策的穩步推進，農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、新型農業社會化服務組織數量大量增加。農民合作社在2007年頒布實施《農民專業合作社法》時才2.4萬家，現已發展到超過220萬家；家庭農場現已發展到超過100萬家；農業社會化服務2019年底時達到89.3萬個。

（三）我國農業供應鏈競爭力現狀

我國是農產品生產和消費大國，由于供給和需求具有地域上的不均衡性，導致我國農產品供應鏈的發展對提升農業產業體系競爭力具有重要影響。

從產地環節看，當前我國農業生產經營規?；潭热匀徊桓撸恋亓鬓D率大約為30%左右，且進一步提升的幅度有限。據統計，我國現有2.3億農戶，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。生鮮農產品種類繁多，由于農產品品種、質量、價格、體積等標準不一，農產品運輸和儲藏成本較高。同時，由于我國農產品產地預冷基礎設施設備還較為落后，能耗高、成本高、種類少、自動化程度低，因此絕大多數生鮮農產品沒有良好的預冷和儲藏環境，產品損耗大，對農產品的有效供給和質量安全帶來壓力和隱患。

從運輸環節看，我國農產品市場體系中，小規模經營戶和小農戶大量存在，較多地區缺乏規?；?、專業化的冷鏈物流企業，部分農民合作社只能與個體冷藏車輛合作，自定標準，全程控溫較為困難，冷鏈運輸質量也難以保證。2018年，我國冷鏈物流運輸需求總量達到1.887億噸，但冷藏車保有量僅為18萬臺，難以滿足冷鏈運輸需求。此外，冷藏保溫車運營不規范，改裝制冷車、“常溫車+冰袋棉被”運輸現象普遍存在，制冷效果差?，F有的農產品冷藏運輸設備已不能適應農產品冷鏈物流發展，冷鏈運輸環節“斷鏈”現象頻繁。

從倉儲環節看，我國農產品冷庫建設總量規模較大，截至2019年底，冷庫總容量為5050萬噸，已與美國基本持平。但由于缺乏系統規劃和頂層設計，冷庫結構不均衡，銷地冷庫多、產地冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，儲存型庫多、流通加工型庫少，同類型冷庫的重復建設造成冷庫總量供大于求與冷庫結構不能有效滿足需求的矛盾突出。

從城市配送環節看，在農產品冷鏈物流配送過程中，“斷鏈”現象時有發生，效率低且腐損率極高，難以有效保障農產品流通安全。一是配送過程中各市場主體銜接不暢、效率低下。由于缺乏門對門的裝卸貨設施，在露天環境下作業容易斷鏈。生鮮農產品、冷凍食品沒有專門的收貨口，只能在常溫下排隊，等待時間較長。二是配送環節幾乎均由第三方配送企業完成，外包關系的存在導致配送人員冷鏈配送意識不強，對農產品品質變化的后果關注極少導致斷鏈。三是從事配送的企業各自為營，甚至為了壓低配送成本惡意競爭，擾亂了配送市場。

從銷售終端環節看，當前全國共有4400多個功能較完備的大型農產品批發市場，農貿市場約有2.7萬多個，超市連鎖門店13.8萬多家，電商平臺約800家左右。從銷售終端布局看，各種渠道縱橫交錯，但農貿市場仍然是銷售終端的主要出口，但具體到農貿市場的管理方面，安全隱患較大，此次新冠肺炎疫情首發地華南海鮮市場和疫情發生地北京新發地農產品批發市場，均暴露出農貿市場作為農產品供應鏈的主要端口，由于管理不到位和疏于防范導致的重大安全隱患問題。

我國農業產業體系競爭力存在的主要問題

（一）我國農業產業鏈競爭力存在的主要問題

當前我國農業產業鏈發展中還存在著產業鏈條短、組織化程度低、利益協調機制不健全、市場主體力量不對等等問題，亟待從完善產業鏈、提升產業鏈競爭力的角度加以解決。

1.農業產業鏈條延伸度較低

農業產業鏈條短是指從產業鏈起點到終點的環節較少，鏈條越短，中間環節就越少，所能創造的利潤和附加值也越少。我國農業產業鏈條較短主要表現為農產品的初加工、精深加工環節發展滯后，導致產業附加值難以有效提升。此外，有些農產品還存在產業鏈條上的供需不匹配問題，出現供過于求或者供不應求現象，制約產業鏈上下游的配合，導致資源浪費和整個產業鏈效能的實現。有的產業還出現鏈條斷開的情況，主要問題就在于上下游之間距離過大，中間缺乏必要的銜接環節或銜接環節過于脆弱，遇到突發情況會導致鏈條之間供需的脫節。

2.農業產業鏈組織化程度較低

農業產業鏈條不同環節由不同的組織組成，由于我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，家庭經營在產業鏈中居于核心地位，雖然近年來國家大力支持發展家庭農場、農民合作社等新興農業經營主體，但仍有2.3億小農戶處于農業產業鏈條的最前端，如何通過產業鏈的延伸和拓展有效帶動這些小農戶與現代農業實現對接，是當前農業政策亟待解決的問題。此外，我國農民合作經濟組織發展質量不高也是導致產業鏈前端農戶組織化程度不高的重要原因。2019年我國農民專業合作社突破220萬家，但從基層反饋情況看，合作社真正發揮作用的不多，很多農戶都是處于依附合作社的“搭便車”狀態。

3.農業產業鏈利益協調機制不健全

農業產業鏈上有很多經濟主體，生產、加工、流通、銷售等各個環節都有權利分享產業鏈增值收益。從我國農業產業鏈利益協調機制看，還存在利益分配不均衡、協調機制不健全的問題。農民居于產業鏈的前端，分配到的產業鏈收益相對流通加工環節來說較少，歸根到底還是農戶的市場談判能力居于弱勢地位，亟需從提升農戶組織化程度的角度提升農民在產業鏈利益分配機制中的話語權，同時通過信息化手段，縮短產業鏈流通環節，使農產品從農民到消費者的距離大大縮短，從而有效提升農民分配收益。

4.農業產業鏈整合發展機制不健全

農業產業鏈整合有利于產業鏈形成新的競爭優勢，得到新的發展機會，而構建整合發展機制是保證產業鏈順利整合的核心。從我國農業產業鏈條的整合情況看，發展狀態較好的農業產業鏈大多是龍頭企業帶動型產業鏈，農業龍頭企業是產業鏈發展中的主體，具有先進的管理理念和現代化技術，但往往容易形成一家獨大的資源壟斷狀態，不利于行業的健康發展。

（二）我國農業價值鏈競爭力的主要問題

當前，我國農業價值鏈還存在諸多問題，例如農業價值鏈各環節規模較小、與互聯網等現代科技融合不足、價值分配機制尚未健全等，亟待加以解決。

1.農業產業政策體系對農業價值鏈的支持與關注不足

我國農業產業政策較多關注產業鏈條的延伸和拓展，對農業價值鏈的支持與關注則間接來源于產業鏈的支持政策，從而造成農業價值鏈的發展出現不均衡現象。例如，產業組織支持政策更多關注和支持規模較大的龍頭企業、農民合作社等，對規模較小的企業和合作社等關注不夠，造成農業價值鏈中出現“扶強不扶弱”的不均衡現象；針對小農戶的扶持政策不足，有的支持政策通過支持規模經營主體來惠及小農戶，小農經濟難以有效銜接現代農業，從整體上降低了我國農業產業體系競爭力；有些產業政策注重加工，而忽視流通，造成產業價值無法實現；有些政策則注重產業鏈條延伸，忽視了產業之間的協同和整合，導致價值鏈增值不顯著。

2.農業價值鏈各環節規模小、品位低，導致農產品提質增收難

我國農業價值鏈上的經營主體規模較小、實力較弱，導致農產品價值提升慢、難度大。據統計，我國約有2.3億小農戶、220萬個農民合作社、100萬個家庭農場，各經營主體分散、缺乏整合、總體規模偏小，對于現代金融、科技、品牌等要素融入不夠，導致農產品價值低、利潤少。在價值鏈各環節中，生產環節在量的方面提升速度較快，質的方面提升則較慢，容易造成農產品總量過剩；加工環節雖產值增長較快，但加工水平偏低，深度開發和品牌創新不足，價值增值有限；服務環節占比一直較低，沒有形成與生產、加工等環節高度融合的現代服務體系?？傮w而言，農業價值鏈仍處于條塊分割、無序發展狀態，造成價值鏈的環節扭曲和價格波動，影響產業穩定發展，限制了價值增值空間。

3.農業價值鏈各環節結構不協調，現代要素融入不足

從總體上看，我國農業生產、加工、流通、消費等價值鏈各環節尚未形成有效對接。生產環節規模較大，加工環節發展較快，但加工能力特別是精深加工能力較為欠缺，流通環節受物流條件和市場渠道等限制較為嚴重，服務環節難以全程覆蓋整個產業價值鏈條，導致農業價值鏈各環節結構和銜接不協調，農產品價格波動較大，與國外農產品價格相比，很多本來具備競爭優勢的農產品也缺乏競爭力。此外，金融、科技尤其是互聯網技術等現代服務要素還沒有實現與現代農業的充分融合，對農業價值鏈提升作用有限。

4.農業價值鏈分配機制尚未健全，農民難以有效分享增值收益

雖然從長期趨勢看，農業在國民經濟中的份額會出現下降，但是農產品價值卻不會隨之同步下降。世界發達國家的農業發展實踐證明，農產品價值并不會隨農業份額下降而下降，相反農民收入會隨著農業份額下降而逐步增加。我國農業價值鏈結構不均衡，農業價值鏈分配機制尚未健全，導致農業價值分配仍然傾向于規模經營主體，對小農戶而言難以有效分享價值鏈增值收益。農民從能力和權利上都處于弱勢地位，這些都是影響農業價值鏈分配不均的重要因素。

（三）我國農業供應鏈競爭力的主要問題

隨著我國農業產業的快速發展，對農產品物流的需求量也越來越大，由于農產品具有保質期短、不易儲藏等特性，對農產品物流倉儲、運輸等物流環節要求較高。但從我國目前農產品物流發展現狀看，基礎設施較為缺乏、農產品物流服務質量差等問題依然值得重視。

1.農產品流通層次較多，物流專業化程度較低

傳統農產品從生產地到最終消費者手中，經過了產地收購商、農產品運輸機構、銷地市場批發商、銷地市場零售商等中間環節，由于農產品屬于易損物資，在轉運過程中存在著較大的自然損耗，轉運次數越多，損耗就越大。此外，農產品作為一種特殊商品，對保鮮時間要求較高，需要使用運輸條件較好的設備設施，否則也會造成較大損耗。當前我國農產品大多采用第三方物流的形式，但也有一些采用自營物流，這種物流形式由于缺乏專業性指導，導致一些農產品需要采用冷鏈物流卻采用普通物流，包裝、運輸等物流環節和農業產業化運作模式也不相符，大大增加了農產品因人為原因導致的損壞。

2.農產品冷鏈配送難度較大，流通成本較高

我國冷鏈物流較為落后，食品冷鏈運輸率只有10%左右，而美、日、西歐等地區的食品冷鏈運輸率達80%～90%，東歐國家約50%。目前，我國約有18萬輛冷藏車，平均7700人一輛，而美國平均800～1200人就擁有一輛冷藏車，幾乎每個社區便有一輛專屬冷藏車。冷鏈物流體系的不發達制約了農產品流通和電子商務的發展，造成了大量損耗和高成本。據統計，我國果蔬、肉類、水產品流通腐損率分別達到30%、12%和15%，而發達國家的果蔬損耗率則控制在5%以下。在我國，蔬菜流通成本占總成本的比重高達54%，果蔬在流通環節的成本是世界平均水平的2～3倍，僅果蔬一類我國每年損失就達到1000億元以上。高昂的物流成本也成為農產品電商發展的瓶頸，目前生鮮電商每單物流成本25～40元，大大降低了電商模式相比傳統超市分銷模式的競爭力。

3.小規模農戶普遍存在，農產品供應鏈難以形成規模效應

從我國國情農情看，小規模農戶在我國將長期存在。當前我國約有2.3億農戶，而且農產品生產者大部分是產地農民，經營較為分散，種植的規模也不大。分散的農業種植、養殖及加工流通，使得我國農產品供應鏈成本大大提高，很多適宜采取集中物流的農產品也因成本過高而無法實施集中運輸，不僅大大降低了農產品供應鏈的運行效率，而且提高了農產品終端消費的價格，造成了很多不必要的損耗。這種因現實農情導致的供應鏈難題，正在通過培育新型農業經營主體的方式來加以解決，但仍然會有較大數量的小農戶存在，使得我國這部分農產品供應鏈難以形成規模效應。

4.農產品供應鏈信息化水平較低

農產品供應鏈中，信息流是連接供應鏈中生產、加工、流通、消費各環節最為重要的媒介，共享的信息能使其生產的產品更加符合消費者需求，有利于降低農產品物流成本。當前，我國農產品供應鏈信息化水平較低，農產品信息化基礎平臺建設相對滯后；各經營主體使用信息化技術平臺的能力差距較大，生產者和需求者之間信息不對稱的情況較為普遍，消費者需求信息沒有實現在供應鏈各環節有效共享。農產品從產地到銷地，信息共享渠道不暢造成了農產品供應鏈中嚴重的信息壁壘，使得農產品物流成本和經營者的市場風險都大大增加。

提升我國農業產業體系競爭力的政策建議

提升我國農業產業體系競爭力，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以深化農業供給側結構性改革為主線，完善體制機制，鼓勵科技創新，構建基于競爭力導向的農業產業政策體系，走有中國特色的農業產業體系發展道路。

（一）理順農產品價格形成機制，推動農業要素市場改革，為提升農業產業競爭力提供動力來源

理順農產品價格形成機制是提升我國農產品市場競爭力的基本要求。要從我國國情出發，根據不同類型農產品的消費需求特征、農產品競爭力差異、未來發展潛力等因素，科學合理確定農產品價格改革方向，保障國家糧食安全和農民種糧收益，全面提升農產品市場競爭力。對于主糧類農產品，探索糧食最低收購價格形成新機制，改革收儲制度，堅持和完善“市場化收購＋生產者補貼”的政策方向；針對大宗加工原料農產品，在穩定國內有效供給和保證口糧絕對安全的基礎上，堅持大豆、棉花、糖料的市場化改革方向；對生鮮消費農產品，突出產品質量安全水平的鞏固提升，加大對國產優質品種的研發與推廣，強化優勢產業布局，形成區域化、品牌化、差異化的市場競爭格局；對于高端消費畜產品，要注重本土市場品牌的培育與推廣，推進標準化清潔健康生產，以高品質打造好品牌，以好品牌開拓大市場。

推動農業要素市場改革是確保農業產業競爭力提升的重要手段。土地市場方面，應完善農村集體土地產權制度，建立城鄉統一公開的土地交易市場和公共信息平臺，健全土地流轉監管機制和土地節約集約利用考核評價機制，提高土地使用效率；金融市場方面，建立城鄉資本市場一體化組織平臺，加大政策性銀行支農力度，規范農村民間金融發展，完善農業保險體系；勞動力市場方面，要加快推進城鄉公共服務均等化，建立健全統一的人力資源和勞動力市場。加快培育農業科技人員和新型經營主體，促進人力資源城鄉雙向流動。

（二）建立健全農業風險防范政策體系，為提升農業產業體系競爭力筑牢內外防火墻

在世界大變局和全球疫情的大背景下，筑牢筑實農業內外部風險防范“防火墻”至關重要。加快推進農業保險與金融、科技的深度融合，構建覆蓋農業全產業鏈的農業風險管理體系。搭建農業保險綜合信息一體化服務平臺，推動政務管理數字化，協助政府降低農業農險管理風險，并為農村金融供給雙方提供專業信息服務，全面實現農業產業鏈深化管理。利用農險相關大數據和監測技術，推進農產品全程監控和溯源管理，助力提高農業生產經營的標準化程度和市場對接能力。

同時，出于維護農業產業安全的需要，抓緊完善規范嚴格的外商投資安全審查制度，對關系糧食安全和農業相關產業安全的重要領域，要在負面清單之外再設置一道“玻璃門”。加強對外資進入農業的事中事后監管，與有關部門實現信息共享、協同監管、及時應對，在“準入前國民待遇加負面清單”的新模式下守住產業安全的底線。充分發揮邊境措施的“門檻”作用，利用關稅、關稅配額管理以及非關稅措施，尤其是強化檢驗檢疫措施，避免大量低價農產品進口對國內農業產業發展形成沖擊。加強貿易救濟、貿易補償和外資監管，強化對農產品進口的跟蹤預警、對產業損害調查和國外貿易壁壘調查，充分利用反傾銷、反補貼和保障措施等手段，有效實施貿易救濟。探索建立產業損害補償機制，加強對國內產業的貿易補償，逐步健全企業“走出去”風險防控體系，在關注市場風險的同時，更加關注目標國的自然風險和政治社會風險，做好項目規劃、可行性論證和風險控制預案。

（三）大力推進農業標準化建設，完善市場監督監管，為提升農業產業體系競爭力提供核心質量保證

大力推進農業全程標準化，加快推進農業高質量發展，不斷提升我國農產品的質量安全水平。加快建立與農業產業體系競爭力發展提升相適應的農業標準及技術規范，建立健全農產品等級規格、品質評價、產地初加工、農產品包裝標識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農產品儲藏標準體系，全面完善食品安全國家標準體系。對標國際先進標準，加快修訂優質大宗農產品和特色產品生產標準，構建形成覆蓋農業生產、經營各環節的標準體系。加快與國內外標準的全面接軌，實施“一帶一路”農業標準互認協同工程，在適宜地區全面轉化推廣國際先進農業標準，推動內外銷產品“同線同標同質”，加快推動我國農產品質量達到國際先進水平。

建立健全農業產業鏈全程監管體系，構筑產業安全立體網絡。創新農產品市場監管理念和監管方式，建立“雙隨機、一公開”的市場監管長效機制。推進部門聯合監管和“互聯網+監管”，抓緊制定各政府部門間的數據信息共享實施方案，實現數據信息互聯互通和充分共享。規范農業執法行為，強化農產品質量安全領域監管，加大對監管不力、徇私枉法等行為的懲罰力度。積極構建農產品追溯標準體系，完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，與國家重要產品追溯管理平臺對接。支持縣鄉農產品質量安全監管機構裝備條件和追溯點建設，引導規模生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理，并建立追溯管理與風險預警、應急召回聯動機制，健全農藥、獸藥等農業投入品追溯體系。

（四）完善農業產業法律政策，為提升農業產業體系競爭力提供有力制度支撐

立足農業產業安全和行業管理需求，盡快完善相關法律法規。對于沒有法律依據又確需保留監管措施的，盡快啟動立法程序。充分研究國際貿易規則和法制基礎，及時調整國內市場，為有效應對國際市場挑戰提供充足的空間。要以市場為導向，完善促進農業科技創新和制度建設的法制環境，為現代農業產業體系建設提供源源不斷的動力源泉。

同時，要完善農業產業政策和服務支撐體系。加強產業鏈基礎設施建設，加速實施農業信息化工程，加快建設以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。健全基于農業產業鏈的財政、金融資金支持機制，支持產業鏈薄弱環節發展。通過政府與社會資本合作（PPP）、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農業新興領域。圍繞農業產業鏈建設多層次人才隊伍，大力培養具有全產業鏈戰略眼光的高層次人才，提高農業企業家的管理能力和水平。

（五）改革農業管理體制，為提升農業產業體系競爭力提供堅實組織保障

深化農業管理體制改革，健全黨對農業農村工作全面領導的體制機制，將黨的全面領導、黨中央精神體現到農業農村各項工作任務中，發揮好中央農辦的統籌協調、決策參謀、推動督辦等職能。圍繞提升農業產業體系競爭力目標，開展相關政府部門職能的整合與歸并，實施機構整合，調整優化政府機構職能，加強對地方工作的督促指導。緊緊圍繞統籌實施農業全產業鏈提升戰略，以市場為導向進行機構職能調整，抓好頂層設計，加強綜合研判和調查研究，建立工作臺賬和任務清單，劃定時間表、路線圖，圍繞重點任務開展跟蹤評估和專項督查。