新時代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導力提升的基本路徑

張利濤

(1.青海大學 馬克思主義學院，青海西寧 810016；2.山東大學 馬克思主義學院，山東濟南 250100)

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨的政治建設(shè)擺在首位。“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”[1]48-49加強農(nóng)村基層黨建，就是要保證我們黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證農(nóng)村基層各項工作都堅定不移地貫徹黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。黨的首要屬性是政治屬性，黨員的首要身份是政治身份，黨的領(lǐng)導制度的首要內(nèi)容是政治領(lǐng)導，增強政治領(lǐng)導力是新時代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的根本保證。

一、強化黨的領(lǐng)導核心地位，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是政治組織，必須牢牢把握政治統(tǒng)領(lǐng)這個核心，堅持黨對農(nóng)村各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》鮮明地提出堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位不動搖，在總體定位上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。[2]堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，要以提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量為關(guān)鍵，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的更加堅強有力，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。

(一)加強政治領(lǐng)導，增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能

在我國傳統(tǒng)社會中，國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的管控能力比較有限，傳統(tǒng)政權(quán)的滲透能力難以抵達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，給縣級以下的鄉(xiāng)村社會留下了廣闊的自治空間。中國共產(chǎn)黨成立之后，為了取得新民主主義革命的勝利，進行了廣泛的社會動員，極大地增強了對基層社會的滲透能力和汲取能力，農(nóng)村基層黨組織成為我們黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”[3]20堅持和加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，既是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的體現(xiàn)，也是進一步夯實我們黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

中國特色社會主義制度的優(yōu)勢是多方面的，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是最大的政治優(yōu)勢；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多方面的，但首要的是政治領(lǐng)導。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動搖地把政治建設(shè)擺在首位，不斷增強黨對農(nóng)村各項工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。在推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，應(yīng)把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”作為政治建設(shè)的重要目標。農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導，既是方向性的，也是原則性的，重點是要增強黨組織的凝練力、向心力和戰(zhàn)斗力。強化政治領(lǐng)導，增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能，就不得不把整頓軟弱渙散黨組織作為工作重點。但同時也要認識到，整頓只是手段，目的是為了建強農(nóng)村基層黨組織，使之發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

(二)強化思想引領(lǐng)，凝聚服務(wù)中華民族偉大復興的動力

思想引領(lǐng)力是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的先進性，很重要的一點在于指導思想的先進性。在長期的奮斗歷程中，我們黨始終堅持以馬克思主義為指導思想，特別是黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。“始終高擎科學理論的光輝旗幟，始終贏得人民群眾的高度認同，既是一先進政黨走在時代前列的必然選擇，也是其擁有強大思想引領(lǐng)力的鮮明體現(xiàn)。”[4]170多年過去了，馬克思主義不僅沒有過時，反而在21世紀的中國煥發(fā)出勃勃生機，其原因就在于我們黨始終把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷推動馬克思主義向前發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)生了多項馬克思主義中國化的重大理論成果，其中習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本指導思想。

思想引領(lǐng)方向，方向決定道路。解決好“三農(nóng)”問題，既要保證思想引領(lǐng)不出偏差，也要保證不走老路、不走邪路，就必須用習近平新時代中國特色社會思想武裝全黨，并把理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力。不可否認，在個別地方依然存在學習不自覺、不系統(tǒng)、不深入和落實不到位、不徹底、行動跟不上的問題。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，關(guān)鍵要融入日常、抓在經(jīng)常，創(chuàng)新學習方式，拓展學習渠道。既要運用村級黨組織陣地的學習培訓的線下課堂，也要加強運用“學習強國”等APP線上自學渠道，解決學習渠道單一、學習資源短缺等問題。農(nóng)村基層黨組織要將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的成果轉(zhuǎn)化為進一步鞏固脫貧攻堅成果、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)共同富裕的不竭動力，通過凝聚民心、匯聚力量，增強基層黨組織的凝聚力和向心力。

(三)切實服務(wù)群眾，架起黨群之間的“連心橋”

保持同人民群眾的密切聯(lián)系，是我們黨的最大政治優(yōu)勢；脫離群眾，是我們黨執(zhí)政后最大的危險。[5]60農(nóng)村基層黨組織的形象，直接關(guān)乎我們黨在基層群眾心目中的形象；廣大農(nóng)民正是基于對農(nóng)村基層黨組織的認識來了解和看待中國共產(chǎn)黨。增強基層群眾對中國共產(chǎn)黨的認同，就要提高農(nóng)村基層黨組織團結(jié)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，提高群眾對農(nóng)村基層黨組織各項工作的滿意度。在推進全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，嚴格貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，把“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”[3]65作為農(nóng)村基層黨組織必須執(zhí)行的重要任務(wù)，經(jīng)常了解群眾的意見，維護群眾正當權(quán)利和利益，加強對群眾的教育引導，做好群眾思想政治工作。在基層工作中，黨員干部要不計較個人工作的“辛苦度”，努力贏得群眾對農(nóng)村基層黨組織的“滿意度”。

農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾，既要注重與黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等主題教育活動結(jié)合起來，也把服務(wù)群眾融入到日常各項工作之中，使服務(wù)群眾經(jīng)常化、常態(tài)化，在為民服務(wù)解難題中體現(xiàn)黨群之間的魚水情深。在具體實踐中，基層黨組織主要通過強化黨員干部初心使命意識、健全服務(wù)群眾機制、搭建公共服務(wù)平臺、拓展為民服務(wù)渠道、創(chuàng)新為民服務(wù)載體等措施，不斷提高黨員干部服務(wù)群眾的積極性和主動性，提高群眾獲取服務(wù)的便捷性，增強服務(wù)群眾的實效性和精準性，切實把服務(wù)做到群眾的心坎上，讓廣大群眾在農(nóng)村基層黨建中感受到實實在在的獲得感和幸福感。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是要扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態(tài)化、實踐化，要讓農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)常得到初心使命教育和黨性教育，真正將我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨內(nèi)化于心、外化于行。

(四)注重陣地建設(shè)，打造具有凝聚力向心力的戰(zhàn)斗堡壘

黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織紛紛推進村級黨組織陣地標準化規(guī)范化建設(shè)，把建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的村級黨組織陣地作為重點工作來抓，打造基層辦公議事、開展活動的重要平臺，讓黨群服務(wù)中心成為組織、宣傳、凝聚、服務(wù)黨員群眾的主要陣地。具體而言，強化村級黨組織活動陣地建設(shè)，就是要在務(wù)實管用原則的指導下，嚴格對照村級黨組織活動場所“五有三經(jīng)常”的目標，即“有場所、有設(shè)施、有標識、有制度、有資料”，解決好陣地建設(shè)“硬件”的問題；實現(xiàn)“學習教育、組織生活、作用發(fā)揮”經(jīng)常化，“三經(jīng)常”就是要通過用好“五有”這些“硬件”達到充分發(fā)揮硬件設(shè)施積極作用的目的。通過標準化規(guī)范化建設(shè)，把村級黨組織陣地真正建設(shè)成為村民辦事服務(wù)中心、黨員活動陣地、政策宣傳窗口、黨員學習培訓課堂、公共服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)農(nóng)村各項工作順利開展。

推動村級黨組織陣地標準化規(guī)范化建設(shè)只是第一步，關(guān)鍵是管好、用好村級黨組織陣地，使之發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，才能將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)農(nóng)村各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。現(xiàn)實中仍然存在少數(shù)新建村級黨群服務(wù)中心被閑置的現(xiàn)象，成為橫亙在黨和群眾之間的一個“空殼子”，建好的村級黨組織陣地，卻沒有被使用好，不僅浪費了農(nóng)村有限的財政和土地資源，而且嚴重破壞了黨在基層群眾心中的良好形象。建好村級黨組織陣地，一方面，要根據(jù)實際情況做好村級黨組織陣地建設(shè)規(guī)劃，既要保證各項功能有效發(fā)揮，也要厲行節(jié)約、嚴禁資源浪費，因地制宜，不搞“一刀切”；另一方面，要健全各項規(guī)章制度，依據(jù)制度做好工作人員以及設(shè)施使用的管理工作，充分發(fā)揮村級黨組織陣地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，充分釋放村級黨組織陣地的活力。

二、統(tǒng)籌“選育用管”各環(huán)節(jié)，建強村“兩委”班子

農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。實踐證明，支部可強村，產(chǎn)業(yè)可富村，關(guān)鍵是要選優(yōu)配強帶頭人。村“兩委”班子隊伍，是農(nóng)村基層干部隊伍的重要成員，是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的帶頭人，選優(yōu)配強村“兩委”干部，是有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，能否激發(fā)黨員干部“逢山開路，遇水架橋”的勇氣，能否引導全體村民“不馳于空想、不騖于虛聲”地實干，關(guān)鍵要看帶頭人的能力。村“兩委”班子隊伍工作能力強，村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能得到充分發(fā)揮，就能在農(nóng)村廣大天地中繪就“頭雁”引領(lǐng)、“雁陣”齊飛的和諧畫卷。

(一)拓視野嚴標準，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”

推動實施村級黨組織書記“一肩挑”，已經(jīng)成為村“兩委”班子建設(shè)的基本趨勢。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確要求：“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”[6]這一要求被寫入2019年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。為了強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，理應(yīng)推動實施黨組織書記“一肩挑”，而不是由村委會主任兼任黨組織書記。雖然都是由同一個人擔任兩個職務(wù)，但背后卻蘊含著不同的邏輯理路。“十九大以來，黨中央提出并大力推進村黨組織書記‘一肩挑’這一創(chuàng)新性的制度設(shè)計。其目的在于確保村黨組織的領(lǐng)導核心地位，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理提供堅強的組織保證，與村‘兩委’負責人‘一肩挑’有明顯區(qū)別。”[7]隨著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，原來的村“兩委”負責人“一肩挑”，在一些地方逐漸發(fā)展演變?yōu)榇寮夵h組織、村民委員會、村級集體經(jīng)濟和村民合作社多個組織的負責人“一肩挑”。因此，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，才能讓作為“一肩挑”的黨員干部真正挑起“三農(nóng)”發(fā)展的“大梁”。

為了選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，目前農(nóng)村基層黨組織主要采取了以下共性措施。首先，選優(yōu)配強黨組織書記。要通過“一肩挑”發(fā)揮挑起“三農(nóng)”發(fā)展“大梁”的重要作用，就必須選配政治素質(zhì)過硬、帶動發(fā)展能力強的發(fā)展能手、致富能人、“雙創(chuàng)”帶頭人等新鄉(xiāng)賢擔任村級黨組織書記。其次，拓寬選人視野。村“兩委”干部后備人才的選拔，不應(yīng)局限于村內(nèi)原有的優(yōu)秀青年，而是要在現(xiàn)任大學生“村官”、退伍軍人、村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)大學生等群體中選拔，擴大后備人才的蓄水池。再次，嚴格選人標準。牢牢把握正確政治方向，嚴格堅持政治標準，嚴肅落實政治要求，確保選出政治忠誠、敢于擔當、群眾公認的村“兩委”干部。最后，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。利用村級組織換屆契機，重點優(yōu)化村“兩委”班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，打造政治立場堅定、綜合素質(zhì)過硬的村“兩委”干部隊伍。

(二)強培訓補短板，提升村“兩委”班子引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“硬本領(lǐng)”

盡管在村“兩委”干部選拔過程中已十分重視能力標準，但任何能力的習得都不是一蹴而就的，需要在反復培訓強化中提升。尤其是長期擔任村“兩委”干部的同志，一旦形成思維定勢，反而不利于各項工作的開展。通過強化教育培訓，不僅有助于幫助他們提高業(yè)務(wù)工作能力，而且有助于促使他們轉(zhuǎn)化思維方式，拓展工作思路，提升解決現(xiàn)實問題的能力。2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校(國家行政學院)秋季學期中青年干部培訓班開班式的講話中，要求年輕干部要提高七種能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。“七種能力”即政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。[8]這七種能力，對于村“兩委”干部同樣重要，村“兩委”干部也應(yīng)在教育培訓中著力提高這七種能力上下功夫，領(lǐng)導推動鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有效銜接。

農(nóng)村基層黨員干部要不斷提高自身的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央的決策部署在農(nóng)村基層得到全面貫徹落實。毋庸諱言，在農(nóng)村發(fā)展過程中曾存在重發(fā)展輕黨建的現(xiàn)象，少數(shù)村干部認為帶動農(nóng)民脫貧致富才是最重要的，抓黨建是上級部門的事情。那種把黨建與發(fā)展對立起來的做法，不僅是錯誤的，而且極其有害。隨著全面從嚴治黨的深入推進，基層黨組織都十分重視黨的建設(shè)，堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨建各項工作，不斷提升村“兩委”干部的政治能力。同時，把提升村“兩委”干部的服務(wù)群眾能力、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展能力、鄉(xiāng)村治理能力作為農(nóng)村基層黨建重點，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市級別的村級組織負責人教育培訓項目，加強教育培訓管理，及時轉(zhuǎn)化教育培訓成果，切實保證村“兩委”干部政治素質(zhì)過硬、服務(wù)“三農(nóng)”能力突出，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民致富方面積極勇于擔當、積極作為。

(三)重激勵促保障，提振村“兩委”班子的“精氣神”

農(nóng)村基層工作繁瑣，待遇較低，村干部曾長期靠誤工補貼維持正常生活。“村級組織是自治組織，村干部并非國家正式編制的公務(wù)員，而是不脫產(chǎn)干部，沒有工資，報酬主要是誤工補貼。”[9]261雖然近年來各地普遍提高了村“兩委”干部的待遇標準，但與外出務(wù)工收入相比，依然處于較低水平。中西部地區(qū)村干部流動性較大，成為村干部的一般都是“中堅農(nóng)民”[10]；東部地區(qū)幾乎是“富人治村”，村干部一般也不關(guān)心那點報酬。所以，村“兩委”成員要么是由于對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著特殊的感情，熱愛“三農(nóng)”工作；要么是由于年紀較大，不方便外出務(wù)工。近年來，一些地方要求村“兩委”干部嚴格落實坐班制度，導致一些曾經(jīng)兼職村“兩委”干部的新鄉(xiāng)賢也面臨著“去”與“留”的抉擇。一般青壯年勞動力，寧愿選擇外出務(wù)工，也不愿意在村“兩委”任職。如何將更多優(yōu)秀人才吸納到村“兩委”班子隊伍，建強農(nóng)村基層黨組織，激發(fā)村“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，成為推動鄉(xiāng)村振興必須首先要解決的難題。

提升村“兩委”干部的“精氣神”，除了靠績效薪酬激勵之外，應(yīng)在暢通晉升渠道、完善保障體系方面作出積極探索。首先，普遍提高村“兩委”干部基本待遇，同時健全績效考核體系。讓“干得好”的干部“考得好”，“考得好”的干部“待遇好”。其次，健全村“兩委”干部晉升渠道，讓“考得好”的干部“用得好”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用上留給村干部一定的名額，讓他們擁有成為正式國家干部的機會。推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。最后，完善村“兩委”干部保障體系。將村級組織負責人納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險體系，解決他們的后顧之憂。同時，對村“兩委”干部堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，制定村級微權(quán)力負面清單，嚴肅整治微腐敗問題。通過一系列措施，將村“兩委”干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，讓想干事、會干事、干成事蔚然成風，讓不想為、不會為、不作為失去市場，充分發(fā)揮“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”的積極作用。

三、砥礪初心勇?lián)姑l(fā)揮黨員先鋒模范作用

注重提升自身的黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員講政治的重要表現(xiàn)。共產(chǎn)黨員是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，不享有任何特權(quán)；但黨員又不同于一般普通群眾，是群眾中的先進分子，要發(fā)揮先鋒模范作用。曾經(jīng)，農(nóng)村基層黨組織對黨員日常管理不到位，不能嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，導致農(nóng)村黨員意識淡化，作用發(fā)揮不充分。“一名黨員就是一面鏡子、一面旗幟”[11]439，中國共產(chǎn)黨的先進性要靠黨員的先進性來體現(xiàn)，這就要求黨員在工作和生活中都應(yīng)起到標桿作用，在推動鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動不斷夯實中華民族偉大復興的“三農(nóng)”基礎(chǔ)。因此，為了保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性和純潔性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，要進一步建立健全黨員日常管理制度，加強對農(nóng)村黨員的管理和考核，進一步增強他們的黨員意識和黨性意識，教育引導廣大農(nóng)村黨員不忘初心、牢記使命，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，為實現(xiàn)共同富裕貢獻力量。

(一)強化黨員意識，做服務(wù)群眾的先鋒模范

無論是否在黨內(nèi)擔任職務(wù)，只要在黨旗下宣過誓，就要珍視黨員身份，時刻用入黨誓詞來約束自己。《中國共產(chǎn)黨章程》第二條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。”[12]79“先鋒戰(zhàn)士”和“為人民服務(wù)”這些都是黨員身上的特殊標簽，體現(xiàn)的是黨員的先進性；而“勞動人民的普通一員”也是黨員身份的標識，要求黨員要時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。“黨員的身份意識是黨員進行自我認知、開展實踐工作的基本要求和重要基礎(chǔ)，是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。”[13]農(nóng)村基層黨組織在黨員日常管理中，有的地方創(chuàng)新使用積分制管理方式，明確加分項目和扣分項目，將黨員的平時表現(xiàn)都記錄在案，通過加分或扣分，引導他們的言行舉止，強化黨員的身份意識，激勵他們發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

在群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”等主題教育實踐活動中，農(nóng)村基層黨組織將聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾作為集中學習教育的重要內(nèi)容，以實踐活動為載體，使黨員的黨性修養(yǎng)得到了洗禮。不僅如此，在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，許多地方都開展了黨員駐村參與扶貧以及結(jié)對幫扶的活動，讓有幫扶能力的黨員與困難群眾結(jié)成對子，助力困難群眾實現(xiàn)脫貧致富。在助力貧困縣摘帽、貧困人口脫貧的過程中，活躍在脫貧一線的眾多農(nóng)村黨員作出了重大貢獻。盡管當前農(nóng)村的生活得到了極大的改善，但依然存在少數(shù)生活困難的群眾，比如殘疾人的保障問題。在解決這些民生難題中，農(nóng)村黨員的先鋒模范作用得到了充分體現(xiàn)。另外，一些地方農(nóng)村基層組織會經(jīng)常開展一些公益活動，比如新時代文明實踐中心開展的便民、利民活動以及走訪慰問困難群眾等活動，農(nóng)村黨員都是其中的中堅力量。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的最大政治優(yōu)勢。農(nóng)村黨員要在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾過程中，讓這個最大政治優(yōu)勢充分彰顯，進一步夯實我們黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

(二)提高生產(chǎn)經(jīng)營本領(lǐng)，做推動實現(xiàn)共同富裕的先鋒模范

全面建成小康社會是黨的十八大確立的第一個百年奮斗目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步。習近平總書記指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標……所以，我說小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。”[14]29讓老百姓都過上好日子，讓農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富，才是真正的全面小康。實踐證明，無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，還是推動鄉(xiāng)村振興，都需要產(chǎn)業(yè)的支撐，尤其是村級集體產(chǎn)業(yè)的支撐。僅靠發(fā)展低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民根本無法實現(xiàn)脫貧致富，更不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議四川代表團審議時要求，“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”[15]。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織尤其是農(nóng)村黨員引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展的積極作用。在村級組織換屆選舉中，村里的發(fā)展能手、致富能人一般都能在選舉中脫穎而出，贏得村民的支持。因此，農(nóng)村基層黨組織一般都采取了雙向培育的方法，將致富能人培育黨員、將黨員培育成致富能人，目的就是為了提高引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，要將“三農(nóng)”工作的重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。[16]鄉(xiāng)村振興的前提是組織振興，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨員有力量，黨組織才會更有力量。因此，要注重更加發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，將農(nóng)民組織起來，以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。“鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)民，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性。”[17]77黨組織要將分散的農(nóng)民組織起來，必須讓農(nóng)民得到實實在在的利益，讓農(nóng)民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。事實上，農(nóng)村基層黨員在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟“破零”工程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，在引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，也實現(xiàn)了農(nóng)民增收。通過黨員的示范引領(lǐng)，將農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力轉(zhuǎn)化為農(nóng)民脫貧致富的不竭動力。

(三)強自律嚴監(jiān)督，做引領(lǐng)社會風尚的先鋒模范

中國共產(chǎn)黨的作風關(guān)乎人心向背和事業(yè)興衰，而“民心是最大的政治”[18]6，黨員加強自律也是講政治的表現(xiàn)。黨員要做踐行社會主義核心價值觀、倡導共產(chǎn)主義道德、發(fā)揚社會主義新風尚的模范。在農(nóng)村社會生活中，時時處處都有倫理道德、社會風氣的問題。尤其表現(xiàn)在對人處事、社會公德、家庭美德以及維護社會生活秩序和健康生活方式等方面。農(nóng)村黨員在所有這些方面，理應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，做群眾的表率。推進鄉(xiāng)村振興，最難的并不是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，帶領(lǐng)農(nóng)民“富口袋”相對比較容易，但讓農(nóng)民“富腦袋”卻比較困難。20世紀90年代，農(nóng)村逐漸走向凋敝，其中最嚴重的是傳統(tǒng)倫理道德和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的崩壞。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)文明新氣象。[19]關(guān)鍵要以社會主義核心價值觀重塑倫理道德體系，引領(lǐng)社會風氣改善。農(nóng)村黨員在很大程度上掌握著鄉(xiāng)村社會的話語權(quán)和領(lǐng)導權(quán)，他們的言行舉止對村民具有重要的示范作用，重塑鄉(xiāng)村社會道德體系、引領(lǐng)社會新風尚，必須發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，修訂實施《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》，要求全體黨員自覺接受黨的紀律的約束，做遵紀守法的先鋒模范，任何時候都要不逾矩。遵紀守法，是對黨員的最低要求，在農(nóng)村黨員日常管理以及教育培訓管理等環(huán)節(jié)中，都會有針對性地加強紀律教育和警示教育。黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。農(nóng)村黨員是否懂規(guī)矩、守紀律，直接關(guān)乎我們黨在基層群眾心目中的形象，嚴重影響我們黨的公信力、向心力和凝聚力。因此，在農(nóng)村基層黨建工作中，一般都會嚴格要求黨員遵紀守法、積極踐行社會主義核心價值觀、弘揚共產(chǎn)主義道德，教育引導他們加強自律，爭做引領(lǐng)社會主義新風尚的表率。

總而言之，旗幟鮮明地講政治，是我們黨一貫的政治優(yōu)勢，新時代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必須突出政治建設(shè)的首要地位。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“黨的政治領(lǐng)導力”概念，這是黨的十九大在黨建領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新。在推進農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)過程中，必須以提升政治領(lǐng)導力為重點。作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織只有不斷提升自身的政治領(lǐng)導力，才能確保農(nóng)村各項工作都能嚴格貫徹黨中央的決策部署，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致，夯實我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。”[20]這就要求新時代農(nóng)村基層黨建要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升政治領(lǐng)導力為根本，建強農(nóng)村基層黨組織。由于農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導力在很大程度上取決于黨員干部和普通黨員的工作能力。因此，提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導力，要以提升黨員干部和普通黨員的工作能力為切入點，激勵和保障村“兩委”干部切實發(fā)揮“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”作用、普通黨員發(fā)揮先鋒模范作用，確保農(nóng)村基層黨組織在“三農(nóng)”工作中始終發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導核心作用。