拆遷安置房項目進度風險管理策略探究

[摘要]時代不斷發展，經濟不斷進步，城市化建設規模也在不斷擴大。建筑是城市基本的組成部分，其是為滿足城市人們居住需求的基本設施。拆遷安置房項目屬于較為特殊的建筑工程項目，成本投資較大，并且常常由于涉及范圍較廣、人數較多，項目建設周期較長，而且政策性也很強，常會涉及多個利益主體，隨著國家政策引導和社會發展不斷加快，對于拆遷安置房項目的建設在質量和進度以及安全、成本管理等多方面也受到了社會廣大人民群眾的關注。文章闡述了拆遷安置房項目工程的相關內容，討論了拆遷安置項目進度風險管理體系的構建，結合當前拆遷安置房項目所存在的一些進度風險談一談如何實現拆遷安置房項目進度風險的防控。

[關鍵詞]拆遷安置房;項目進度;風險管理策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.030

通常來講，國家為了妥善安排和解決居民拆遷的安置問題，會以提高居民居住質量為目的進行大批保障性安置房工程建設項目的推行。拆遷安置房項目由于屬于政策性較強的項目，且牽涉大量城市居民的居住質量，對其施工的質量和進度有著極為嚴格的標準要求，尤其注重施工質量和施工進度的控制，直接關系到居民生存質量，在政府監督管理下，必須要嚴格地按照相關規定進行施工的管理和進度的有效管控，如此才能夠為城市居民提供更加高質量的居住服務。

1拆遷安置房項目進度風險管理的概述

拆遷安置房也叫保障性住房，其是與商品性住房相對應的一種形容住房使用性質和屬性的概念。主要的目標是政府為城市部分居民建設和提供的，帶有保障性性質、統一的限定標準、統一的限定價格，設定一定使用要求的住房，其是屬于政府投資建設的項目，通常包括經濟適用房、廉租房、政策性租賃房和拆遷安置房。拆遷安置房是由于城市基礎設施建設或改建工作當中，會涉及被拆遷房屋住戶居民的住房生活問題，政府以解決這些問題為目的，定向開發和建設一批住房，為被拆遷住房居民提供居住服務。拆遷安置房項目在施工質量、施工成本、施工周期方面有著嚴格的要求，是屬于完成拆遷安置房全過程建設工作并移交給業務的一次性任務集，這也就決定了拆遷安置房與其他建筑工程項目有著一些不同之處。

首先，拆遷安置房項目主要是包括拆遷工作與安置房建設工作，這其中需要對時間進行嚴格的控制，要確保每一個節點的合理安排設計，制定科學的進度規劃方案，尤其要注意拆遷工作的進度與安置房建設工作的無縫銜接，達到時間和進度上的契合。

其次，拆遷安置房項目有著極為明顯和強烈的政策性特征。這是商品房和其他工程項目最大的不同。拆遷安置房項目建設在很大程度上代表著國家政策的力度，所以，對拆遷安置房項目的建設要與形象工程保持相同的態度，尤其要注重拆遷安置房項目的施工質量、施工成本、施工進度和施工目標的嚴格管理與有效控制。

最后，拆遷安置房是一項具有較強系統性的建設工程，必須要結合多項內容進行協調控制。如項目的拆遷、安置房建設、公共配套設施建設與相關管理內容。另外，由于拆遷安置房工程項目的周期較長，這就要求相關單位和部門必須要對項目進行科學的規劃設計、全面的施工準備、合理的施工流程、高標準的質量驗收與有序的交付保障。值得注意的是，拆遷安置房的管理屬于政府管理的項目，其極容易受到政府管理水平的限制或影響[1]。

這其中就涉及很多因素所帶來的管理風險，眾所周知，風險有著明顯的客觀性、必然性、普遍性、可變性、相對性、可預測性特征。從拆遷安置房進度管理角度來講，無論是工程項目設計、規劃、施工建設、進度管理、竣工驗收，其主要的載體和主體是人，而人對于客觀事物的認識存在一定的局限，并且會由于信息本身可能存在的滯后性而導致項目產生一些風險。工程項目本身就存在著類別、規模、施工形式、結構特點、施工環境的風險因素，所以，項目進度的風險也會隨著不同項目類型和多種因素的影響而存在差異。拆遷安置房項目進度的風險可以概述為多樣性、長期性、全局性、規律性和復雜性特征。多樣性主要是指拆遷安置房進度風險的引發因素較為多樣，如人為、環境、資源、合同等因素。長期性特征主要是因為項目周期長，并且不同環節在整個生命周期內的風險也不同，但其多個環節往往要通過較長的時間來完成。全局性特征主要是拆遷安置房項目往往涉及眾多因素，一旦其中一個環節發生風險問題則極為容易引起所有環節施工進度的延長。規律性特征則是指項目的建設具有一定的規律性，進度風險的可能性與引發的結果也就存在一定的規律性，其也是進度風險可預測和可控的主要依據。復雜性是從項目進度涉及主體角度來講，其中的主體行為主要包括用戶、承包方、監理方、政府部門相關管理人員的行為所帶來的風險，不同主體的個人或組織行為也會帶來較為復雜的風險情況[2]。

2拆遷安置房項目進度風險管理體系構建

項目進度的風險管理是其管理工作當中的一項重要內容，關系著項目的質量、施工成本的管理效果。對于拆遷安置房項目進度風險管理體系的構建也必須要結合項目實際情況和涉及因素進行科學的考慮，要針對拆遷安置房項目進度風險管理內容進行明確，可以概括為項目拆遷、項目建設、項目移交這三個階段進行有序的構建。首先，拆遷安置房項目進度風險管理體系要建立風險識別機制，要能夠對項目建設和推進過程中的風險因素進行分類和分析，以實現準確的判斷和明確歸類[3]。尤其要注意可能存在的進度風險、風險觸發條件、發生的概率、可能帶來的最大損失、風險等級等內容的合理設計，并最終形成識別報告文件。其次，建立科學的風險評價機制，要能夠以風險識別報告來進行風險的科學分析和定量，實現風險的準確預測，并作出精細和高精確度的評價，以為風險應對方案的制定提供充足的數據依據[4]。最后，風險應對措施。有了風險識別機制和評價機制的基礎根據，接下來就可以制定針對性的解決對策，降低風險發生概率，或針對已發生的風險進行及時處理，避免產生更大的風險。

3拆遷安置房項目存在的進度風險

3.1拆遷安置房項目進度風險的管理意識缺乏

拆遷安置房項目建設過程中，很多參建單位常常覺得政府行為的建設項目只要目標清晰、標準明確就可以順利完成，由此導致很多參建單位并沒有重視拆遷安置房項目進度風險管理的重要性，嚴重缺乏進度風險的管理意識，而是將注意力放在了經濟效益、成本降低等方面，沒有進行風險預控，常常在風險發生后才著手處理，反而導致進度的延誤。

3.2拆遷安置房項目進度風險的管理機制落后

很多拆遷安置房項目由于風險意識較為薄弱，并沒有安排專業的風險管理人員進行識別和評價，在管理機制方面也較為落后，這也體現出了很多建設項目當中風險承擔主體的不明確，機制也不健全，這也是常常在發生事故后無法找到責任人的主要原因[5]。

3.3拆遷安置房項目進度風險的管理手段單一

部分拆遷安置房項目進度管理人員由于專業能力不足，對風險無法做到有效識別，也無法做出正確的預測，由此也就導致其判斷潛在進度風險方面的能力較為欠缺。整體風險分析也缺少專業性，更多的是進行定性分析而缺乏精準的定量分析，尤其在風險的管理方面手段極為單一，根本無法形成有效的防范措施和補救措施，從而引起了成本的難以控制。

4拆遷安置房項目進度風險管理的防范與對策

4.1拆遷安置房項目進度風險應對

在拆遷安置房項目進度風險分析基礎上，相關管理人員要能夠采取相應的應對措施進行風險的控制。首先，要建立相應的進度風險應對計劃，并建立風險識別清單，整體進度計劃包含周進度、月進度計劃以及風險識別階段中各個風險因素的描述。其次，明確風險承載所涉及利益相關主體，要能夠確保各方面承載主體的承載能力滿足風險應對要求[6]。最后，結合進度風險的特征和各項因素整理可選風險應對措施，不同類別風險要采取不同措施予以應對。

4.2拆遷安置房項目進度風險監控

風險的監控是提高風險防控力度和效果的重要手段。要實現進度風險的有效防控就需要確保對各個施工環節進行實時的監控，獲取準確的風險因素數據。如此就能夠實現風險的識別并做到風險的轉移和規避。一方面，相關管理部門要不斷提高進度風險管理人員和施工管理人員的風險管控意識;另一方面，要提升施工人員規范化操作和安全意識，如此就能夠實現各環節施工人員的相互監督和管理人員的實時監督。結合信息技術、數字技術進行各施工部分的實時監控，如此就能夠全方位的進行風險的監控[7]。

4.3拆遷安置房項目進度風險管理

其一，要不斷加強拆遷安置房項目進度管理與其他管理內容的有效銜接，要確保質量、進度和成本管理的協調統一，時刻注意三者之間目標的變化;其二，要建立完善的項目進度管理制度，通過目標分解來進行各環節的有效管控，并不斷加大對施工細節、施工技術、施工操作規范性的嚴格管理，盡最大可能降低風險發生的概率，例如項目招投標、項目采購、施工合同、施工監理、施工質量、施工設備、施工材料等各個環節的監管和控制;其三，加強與其他各個管理部門的有效協調，實現信息的實時交換與共享，全方面進行進度風險的嚴防管控[8]。

5總結

拆遷安置房進度風險管理極為重要，其直接影響工程項目的施工質量和施工進度以及成本管理效果，必須要不斷加強進度風險的識別水平、管理機制和應對機制的完善，從識別技術、評價標準、應對計劃、風險管理制度等多方面予以完善，不斷提高項目施工的穩定與管理的效果，為人們提供優質的拆遷居住服務。

參考文獻：

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[7]李家銳，凡亞.安置還房項目主要風險識別及防范對策[J].水電站設計，2018，34（4）：46-47.

[8]馬茜.建設項目征地拆遷風險管理探析[J].中國房地產業，2017（13）.

[作者簡介]陳賽芬（1984—），女，漢族，中級職稱，本科，研究方向：建筑經濟。