以特色小鎮建設助推鄉村振興的若干思考

王繼紅

[摘要]特色小鎮建設不僅在推動經濟增長、深化城鄉一體、提升城鎮公共服務水平等方面發揮了重要作用，更是加快全面推進鄉村振興進程、加快農業農村現代化的重要抓手。文章針對特色小鎮建設中存在的問題進行分析，并提出相關對策建議，為全面推進鄉村振興提供一些借鑒和參考。

[關鍵詞]特色小鎮;鄉村振興;鄉村現代化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.062

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》明確指出“實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。”2020年12月習近平總書記在中央農村工作會議上再次強調全黨要將重心工作轉移到全面推進鄉村振興上來。全面推進鄉村振興的重點任務之一就是要發展壯大鄉村產業，并通過多種利益聯結機制增強農民的獲得感和幸福感。特色小鎮建設作為構建農村產業融合發展體系的重要突破口，必然在全面推進鄉村振興中發揮更大作用。

1特色小鎮建設是推動鄉村振興的重要抓手

1.1有利于推進城鄉融合發展

特色小鎮處在連接城市、鄉村的中間環節，是聯結城、鎮、村的重要鏈條，建設特色小鎮能夠從生態保護、要素配置、產業發展等方面把農業和工業、鄉村和城市有機聯系起來，通過打造一批獨具魅力的統籌城鄉發展樣板區，發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用，促進城區、小城鎮和城鄉的融合、協調發展，因而是實施鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展的重要著力點和支撐點。尤其是特色小鎮建設的各項舉措，比如完善小鎮基礎設施、提高村民生活條件、促進農業產業化現代化發展，對于促進工業化、城市化因素融入傳統農村的生產生活方式，實現文化層面的城鄉交流融合具有深刻意義，而這正是推進鄉村現代化的重要基礎。

1.2有利于培育鄉村振興的內在動力

增長極理論告訴人們經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動區域整體的經濟發展。建設特色小鎮可以發揮其平臺集聚作用，通過資源優化組合、要素集聚、項目整合、功能集合，吸引工業和服務業的進駐，集聚戰略性新興產業和傳統產業優勢，疊加產業、旅游、文化、社區等功能，培育一批工業、農業、服務業三產聯動，生產生態生活共融，宜業宜游宜居的新業態新產業，不僅使小城鎮自身形成比周邊地區更強大的經濟能力，同時也對周邊鄉村形成輻射和拉動能力，也就是發揮增長極的作用，帶動小鎮及周圍的農村走上產業融合發展和多元發展的道路，從而為鄉村振興戰略的實施提供動力。

1.3有利于傳承和展示獨特的地域文化

特色小鎮是弘揚歷史經典文化、滿足人民文化需求、提升城市軟實力的新載體。挖掘地方傳統文化、人文等特有而豐富的文化內涵，并融入特色小鎮規劃建設中，通過規劃創新理念、建筑風格別具一格、產業業態獨具特色，可以更好地傳承和弘揚地方優秀傳統文化，將特色小鎮打造成為展示地域文化的新名片。

2特色小鎮建設中亟待解決的問題

隨著國家一系列促進地方特色小鎮發展政策的出臺，全國各省市掀起了建設特色小鎮的浪潮。比如浙江省將特色小鎮作為推動全省經濟轉型升級、擴大有效投資的一項重大決策來予以推進，涌現了以夢想小鎮、云棲小鎮為代表的一批特色小鎮。廣東省通過推動旅游發展型、歷史文化型、工貿服務型、民族聚居型等特色小鎮建設，打造產業集群，從而形成了一批可持續、有競爭力和有生命力的特色宜居產業區域。各地特色小鎮培育建設工作在點上深入、面上鋪開，總體推進情況較好，但也存在一些不容忽視的問題，影響了特色小鎮建設在鄉村振興中應有作用的發揮。

2.1特色產業不凸顯，功能融合不協調

特色小鎮建設的重點是發展挖掘小鎮主導產業的特色優勢，突出自身產業品牌標簽，然而部分特色小鎮抓住的“特色”僅是表面上的，而不是更深層的、差異化的小鎮內涵、小鎮風情和小鎮靈魂，特色小鎮在做頂層設計時也沒能恰當融合特色小鎮自身各項原有功能，導致無法形成良好的產業鏈。一是自身產業與旅游功能融合不足。有的小鎮為了營造特色，直接吸納當地傳統產業，不注重旅游線路的開發和地方特色與旅游產品的結合，落入產業園、開發區的套路，導致對游客的吸引力不足，旅游產業發展成短板。二是產業與社區功能融合不足。特色小鎮建設不僅產業的發展需要高精尖技術人才，同時也需要引進人口來促進小鎮的發展，但部分小鎮在建設中缺少社區管理、居住等基本條件，小鎮變成了商業街的功能，沒能形成良好的社區生態，居民的日常生活需求不能得到很好的滿足，導致小鎮的吸引力不夠。三是自身產業與文化功能融合不足。部分小鎮一味發展新興產業，如科技小鎮、創業小鎮，忽視了對自身的傳統人文底蘊的研究與運用，使得自身文化底蘊與特色主導產業的品牌標簽融合不夠，導致居民對小鎮的認同感不足。

2.2投融資渠道少，資金供應不足

特色小鎮在基礎公共配套設施建設、主導產業創新、品牌策劃及宣傳等多方面都需要大量資金的支持，然而由于政府資金支持有限、傳統投融資平臺資金鏈短缺以及民間投資信心不足，因此，特色小鎮在建設過程中投融資渠道少、投資額低、項目進度緩慢的現象較為普遍。

2.3缺人缺智，人才和技術制約明顯

特色小鎮的產業需要實現產業間融合和產業內融合，其呈現出高度的信息化、高端化、系列化特征，因此高端人才和先進技術的引進是特色小鎮發展的重點工作之一，引進后的人才保留培育和技術的發展更是重中之重。然而目前相當部分特色小鎮離市區有一定距離，其道路交通、商業、文化娛樂、衛生、教育等基礎設施均與城區有較大差距，對于外來人才的吸引力不足，特色小鎮難以吸引高端人才，自然也為先進技術的引進帶來難度。

2.4政府干預過多，市場運營欠通暢

部分地方政府依然存在大包大攬的傳統管理模式，對特色小鎮建設盲目布局，人為強推，不僅容易浪費人力物力，還容易影響政府的公信力。特色小鎮的運營應該是在政府的監管下以市場為主導，以大量資金的涌入為契機，大力發展特色小鎮主導產業，融合文化、旅游等資源，形成良好的生態產業鏈。然而實際操作中由于部分地方政府對小鎮具體運營干涉過多，導致特色小鎮的市場運營不暢通，不能很好地融合資源，不能很好地形成良性循環。

3以特色小鎮為抓手推動鄉村振興的對策建議

特色小鎮作為中國城鎮體系的新興組成，是經濟高質量發展的重要載體，是全面推進鄉村振興的重要戰略基點，但是培育創建特色小鎮是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，需要以長遠眼光、統籌推進和長效機制來保障，才能使特色小鎮成為真正意義上的產業集聚、資源整合、全面推進鄉村振興的“新平臺”。

3.1建立聯動機制，增強特色小鎮持續發展的動力

在建設特色小鎮的過程中地方政府要正確處理特色小鎮范圍內的行政區域管理與經濟區域管理的功能關系，要讓市場經濟為主導，合理規劃特色小鎮區域內的產業結構，以政府管理來強化區域內各產業聯系，完善區域內公共基礎配套設施的建設，尤其要創新特色小鎮建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同推動特色小鎮建設;鼓勵各類企業、個人及外商等投資主體以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力，為小鎮建設提供有效的資金保障。營造更加便利的投資營商環境，吸引先進技術、創業人才、風投資本等高端要素聚合特色小鎮，推動市場主體在特色小鎮建設中發揮應有的作用。

3.2因地制宜，注重發掘和塑造特色小鎮之“特色”

特色小鎮的關鍵在于“特色”，其魅力在于“特色”，其生命力也在于“特色”。對于特色小鎮，無論是從其外向吸引力與競爭力來說，還是從其內在成長性與持續性來說，特色都是其生命力所在。因此，找準特色、凸顯特色、放大特色，是每一個特色小鎮規劃建設發展的首要任務。在充分吸收借鑒國內外特色小鎮建設實踐經驗教訓的基礎上，緊密結合各地相關特色小鎮的經濟、文化、歷史等實際情況，從而進一步明確特色小鎮發展定位和方向。強化特色小鎮作為推動高質量發展、創新驅動、新型城鎮化建設、鄉村振興等發展戰略重要抓手作用，統籌布局、科學引導推進特色小鎮有產業、有主題、有重點、有特色的發展。

3.3突出產業核心，強化質量品牌意識

特色鮮明的主導產業是特色小鎮發展的核心。國內外充滿生機與活力的小城鎮都有自身獨一無二的產業基礎，如新西蘭的影視制作基地是世界級的高技術產業中心，英國的泰晤士小鎮是全英乃至整個歐洲的工業中心等，我國的浙江、廣東等特色小鎮或以獨具一格的產業特征，或以風格別致的旅游美景，發展成為知名的產業基地、度假勝地，繁榮一方經濟。這些成熟的特色小鎮建設實例生動地說明，特色小鎮必須要有自己的特色產業并且形成集群，從而使集聚效應、規模效應和外部效應充分發揮作用。因此，在推進小鎮建設中要著重挖掘小鎮原有的產業基礎，在其之上培育特色、延伸鏈條，多樣化發展整個業態，完善結構與體系，形成富有競爭力的產業集群。同時，強化質量品牌意識，不斷提升特色產業、產品的質量、附加值和核心競爭力，推動特色產業鏈向研發等高端領域延伸，打造經營好小鎮專屬特色品牌。

3.4強化人才培養引進，為鄉村振興提供人才支撐

無論是特色小鎮建設還是鄉村振興都離不開人，離不開人才，人才是鄉村振興的關鍵。要切實地將人才理念放在關鍵環節和重要位置，實行更加積極有效的人才政策，敞開大門，引導各類人才投身鄉村建設。多元培養人才，根據鄉村振興需要和農村實際，培養各類農村專業人才，比如生產經營型職業農民、專業技能型職業農民、農業職業經理人等。用好人才，樹立實踐導向的人才評價體系，支持創新創業創造的工作環境，讓人才在鄉村振興中干得好，能夠出彩，讓愿意回報鄉村的人更有信心。

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