廣東省自然災(zāi)害應(yīng)急管理研究

摘要：一些傳統(tǒng)的、可以被預(yù)見(jiàn)或者在理論體系和實(shí)踐處理機(jī)制已經(jīng)較為完善和成熟的社會(huì)公共性問(wèn)題、管理問(wèn)題等不再是困擾和阻礙社會(huì)進(jìn)步與人類發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)引起公共危機(jī)的突發(fā)事件的及時(shí)、正確的處理才是目前、今后最應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。本研究則以臺(tái)風(fēng)“山竹”作為典型研究案例，結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)此次自然災(zāi)害事件進(jìn)行了回顧與分析。結(jié)合公共危機(jī)管理、“4R”危機(jī)管理理論，構(gòu)建和完善廣東省應(yīng)急管理模式的新路徑，旨在能夠?yàn)閺V東省建立和完善應(yīng)急管理提供一定的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;“4R”危機(jī)管理;自然災(zāi)害;“山竹”

一、問(wèn)題的提出

2018年第22號(hào)臺(tái)風(fēng)“山竹”導(dǎo)致廣東省14個(gè)市66個(gè)縣（市、區(qū)）共458個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，致廣東4人死亡，經(jīng)濟(jì)損失42.49億元。像“山竹”這樣的自然因素導(dǎo)致的公共危機(jī)事件對(duì)社會(huì)秩序的危害不容忽視[1]，從廣東省對(duì)臺(tái)風(fēng)“山竹”的現(xiàn)有應(yīng)急處理機(jī)制來(lái)看還有需要改善的地方以形成更加成熟完善的應(yīng)急管理機(jī)制，因此，本研究的問(wèn)題是：當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，哪些方式方法能夠作為政府職能部門(mén)在應(yīng)急管理是的支撐以處理危機(jī)事件。廣東省對(duì)此做出的一系列反應(yīng)和應(yīng)急處理的這一案例在我國(guó)的發(fā)展歷程中具有一定的代表性。當(dāng)前我國(guó)正處于百年未有之大變局，做好應(yīng)急管理可以及時(shí)控制危機(jī)的蔓延，最大限度減輕社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失以保證社會(huì)安定[2]。

二、廣東省臺(tái)風(fēng)“山竹”應(yīng)急管理案例呈現(xiàn)

（一）事件回放

臺(tái)風(fēng)“山竹”是近年來(lái)廣東省公共危機(jī)事件中特別是自然災(zāi)害事件中極為典型的案例。臺(tái)風(fēng)“山竹”給廣東、福建等地帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，影響廣泛，云系龐大，號(hào)稱“風(fēng)王”。2018年第22號(hào)臺(tái)風(fēng)“山竹”于 2018年9月14日在廣東省江門(mén)登錄，臺(tái)風(fēng)登陸前及過(guò)境后各種不同災(zāi)情疊加，全省受災(zāi)情況復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)“山竹”導(dǎo)致廣東、廣西、海南、湖南、貴州5省（區(qū)）近300萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)76億元。

1.臺(tái)風(fēng)“山竹”應(yīng)急管理過(guò)程

（1）事前階段

a.明確相關(guān)責(zé)任人 廣東省在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)時(shí)，調(diào)動(dòng)了廣東省消防總隊(duì)、省氣象局、國(guó)家海洋局南海分局、省公安廳、省民政廳、衛(wèi)生部門(mén)等行動(dòng)主體。

b.構(gòu)建防風(fēng)應(yīng)急救援保障體系 防風(fēng)應(yīng)急救援保障水平包括組織救援能力和物資保障能力。

c.成立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì) 廣東省政府各職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工采取應(yīng)對(duì)措施。成立了由領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急管理。

d.發(fā)布預(yù)警 廣東省政府通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、廣播、短信、微信、微博等途徑發(fā)布了《廣東省人民政府關(guān)于切實(shí)做好今年第22號(hào)臺(tái)風(fēng)“山竹”防御工作的緊急動(dòng)員令》。

e.人員轉(zhuǎn)移 在發(fā)布緊急動(dòng)員令后，廣東省政府在多市實(shí)施應(yīng)急措施。

（2）事中階段

臺(tái)風(fēng)“山竹”來(lái)襲后，廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室按照不同職能部門(mén)的職責(zé)，建立了各自的應(yīng)急指揮體系等。省委省政府批準(zhǔn)省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室所要執(zhí)行的一系列應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，由廣東省各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮的制度優(yōu)勢(shì)，根據(jù)上級(jí)指示抓緊落實(shí)。

（3）事后階段

事后階段的任務(wù)主要是恢復(fù)相關(guān)設(shè)施及相關(guān)社會(huì)運(yùn)行工作，對(duì)受災(zāi)居民的臨時(shí)安置以及醫(yī)療救援等。

三、臺(tái)風(fēng)“山竹”應(yīng)急管理階段分析

（一）基于應(yīng)急管理模型的分析

根據(jù)“4R”危機(jī)管理理論[3]可知，應(yīng)急管理案例從其發(fā)生及應(yīng)對(duì)的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，可以分為減緩階段、準(zhǔn)備階段、相應(yīng)階段以及恢復(fù)階段，本節(jié)將從每個(gè)階段入手，對(duì)臺(tái)風(fēng)“山竹”應(yīng)急案例的過(guò)程進(jìn)行分析。

1.減緩階段

在應(yīng)對(duì)此次山竹“臺(tái)風(fēng)”減緩階段過(guò)程中，廣東省已經(jīng)制定了《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案是當(dāng)前廣東省應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的主要依據(jù)。

2.準(zhǔn)備階段

在準(zhǔn)備階段，廣東省前期已經(jīng)對(duì)多處隱患進(jìn)行了排除，這些隱患的排除也在一定程度上提高了整體應(yīng)對(duì)能力。

3.響應(yīng)階段

臺(tái)風(fēng)“山竹”發(fā)生后，有10余位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各個(gè)地市進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作，武警和解放軍官兵共出動(dòng)12多萬(wàn)人次。

4.恢復(fù)階段

在恢復(fù)階段，主要任務(wù)包括評(píng)估災(zāi)害損失，排水、供電、供水以及通訊設(shè)施恢復(fù)等。

四、應(yīng)急管理對(duì)策

（一）完善應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)

1.提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性 預(yù)案制作應(yīng)貫徹分級(jí)分類的總體原則，省級(jí)應(yīng)立足全省災(zāi)情種類編制類型預(yù)案，部門(mén)應(yīng)按照職能分工分別設(shè)置類型預(yù)案和重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案。

2.體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范和法治 預(yù)案中必須明確啟動(dòng)程序和響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)條件應(yīng)避免根據(jù)首長(zhǎng)意志，而是應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)災(zāi)害規(guī)模啟動(dòng)相應(yīng)的等級(jí)。所有部門(mén)的行為和所做實(shí)際工作均應(yīng)記錄在案，任何失職瀆職都要在事后嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

3.完善應(yīng)急預(yù)案的修訂邏輯 預(yù)案的修訂應(yīng)分為年度修訂和案例修訂。一般情況下每年修訂一次，保證預(yù)案中人員、裝備、崗位等重要信息的準(zhǔn)確性。

（二）完善應(yīng)急管理體制建設(shè)

在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，要以廣東省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和省應(yīng)急管理廳為牽頭單位，明確應(yīng)急管理廳成為政府處置突發(fā)事件的主導(dǎo)實(shí)體。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

1.完善預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制 構(gòu)建危機(jī)管理信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期搜集和分析數(shù)據(jù)，最大化的保證信息的暢通溝通，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，減少預(yù)案啟動(dòng)所需時(shí)間。

2.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制 要明確領(lǐng)導(dǎo)核心和指揮中心，要堅(jiān)決落實(shí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免各自為戰(zhàn)，令出多門(mén)，要建立信息化的統(tǒng)一指揮體系，形成救援合力。

3.建立健全行動(dòng)協(xié)作機(jī)制 建立聯(lián)絡(luò)員工作制度，各聯(lián)動(dòng)單位各確定2名以上聯(lián)絡(luò)員，確保任務(wù)指令能夠第一時(shí)間傳達(dá)到位。

4.加大科技保障 利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)一體化的資源共享中心，做到數(shù)據(jù)在一定權(quán)限內(nèi)共享，同時(shí)做好數(shù)據(jù)保密。

（四）完善應(yīng)急管理法制建設(shè)

進(jìn)一步跟進(jìn)本地的管理辦法，保證廣東省在遭受危機(jī)事件時(shí)能夠享有相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)，制定合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制來(lái)考核每一位參與者，將責(zé)任落實(shí)到每一位干部身上，這樣才能夠提高公共組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件時(shí)的處理能力和面對(duì)復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]本刊綜合.適應(yīng)新形勢(shì) 探索新機(jī)制——從“山竹”應(yīng)對(duì)看應(yīng)急管理部如何探索應(yīng)急管理新機(jī)制[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2018（08）：4-7.

[2]馬振興.公共危機(jī)管理中媒體參與探究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（創(chuàng)富信息版），2018（12）：175.

[3]吳濤，周佳雯，奚潔人.大城市社會(huì)危機(jī)處理比較研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，19（05）：10-17.

作者簡(jiǎn)介：盧森遠(yuǎn)（1996-），男，仡佬族，貴州遵義，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域管理與創(chuàng)新管理。