對排污企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法中自動監(jiān)控技術應用問題研究

田野

摘要：生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法隨著科技發(fā)展已經成為主要執(zhí)法方式之一，作為非現(xiàn)場執(zhí)法重要組成部分，自動監(jiān)控技術在環(huán)境監(jiān)管的作用日益凸顯。《環(huán)境行政處罰辦法》中明確規(guī)定監(jiān)控數(shù)據(jù)作為證據(jù)的標準?；诖耍疚膶ε盼燮髽I(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法中的自動監(jiān)控技術進行研究，分析非現(xiàn)場執(zhí)法過程中的實施要點以及現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法之間的銜接問題，為環(huán)保監(jiān)管提供新的執(zhí)法模式，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法效率的提升，為相關機構提供一個可行的參考。

關鍵詞：排污企業(yè);非現(xiàn)場執(zhí)法;自動監(jiān)控;環(huán)境保護

《環(huán)境行政處罰辦法》中明確規(guī)定環(huán)保監(jiān)管部門可借助網絡檢測或者其他技術監(jiān)測手段收集違法行為證據(jù)，符合相關標準的電子數(shù)據(jù)可作為認定違法事實的證據(jù)[1]。該規(guī)定降低了環(huán)保部門對排污企業(yè)執(zhí)法過程中調查取證難度，提高了環(huán)保執(zhí)法的有效性。但是，目前只有少數(shù)大型企業(yè)被納入在線自動監(jiān)控，針對大部分中小型企業(yè)環(huán)保部門還缺乏有效的自動監(jiān)控手段，甚至一些企業(yè)為逃避環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，選擇晚上加班生產，環(huán)保監(jiān)控難上加難[2]。在此背景下，本文針對排污企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法中自動監(jiān)控技術的應用問題進行研究，分析非現(xiàn)場執(zhí)法過程中的實施要點以及現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法之間的銜接問題，為環(huán)保監(jiān)管提供新的執(zhí)法模式，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法執(zhí)法效率的提升。

1 非現(xiàn)場執(zhí)法自動監(jiān)控平臺應用問題

將非現(xiàn)場執(zhí)法作為環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法的重要補充手段，盡量減少執(zhí)法對企業(yè)正常生產的影響。利用生態(tài)環(huán)境部重點排污單位超標異常督辦調度平臺等自動監(jiān)控平臺實現(xiàn)對排污企業(yè)的自動化監(jiān)控，重視預警和非現(xiàn)場線索核查，明確非現(xiàn)場執(zhí)法中的自動監(jiān)控實施要點，做好現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法的銜接。然而，在非現(xiàn)場執(zhí)法行動開展過程中自動監(jiān)控平臺應用還存在一系列問題，例如在線數(shù)據(jù)應用、排污許可應用等。

1.1非現(xiàn)場執(zhí)法中的在線數(shù)據(jù)應用

使用智能數(shù)據(jù)采集，識別控制設備，通過部署現(xiàn)場采集設備將采集到的污染源用電信息發(fā)送到環(huán)境污染監(jiān)控平臺，對生產和污染控制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行持續(xù)監(jiān)控。依托各級污染監(jiān)控平臺加強主要污染物自動監(jiān)控，在線分析污染數(shù)據(jù)，在線收集和核查排污企業(yè)違法證據(jù)[3]。具體來說，首先執(zhí)法人員要及時查閱生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心定期發(fā)送的污染超標監(jiān)控信息，及時核對污染物濃度、廢氣排放量、廢水排放量、溫度、壓力、含氧量等環(huán)境檢測數(shù)據(jù)，梳理污染物超標前與超標后的時間聯(lián)系和邏輯關系，找出其中的問題并通過現(xiàn)場執(zhí)法確定企業(yè)是否確實存在超標排放等違法違規(guī)行為，并及時在監(jiān)控中心上傳檢查數(shù)據(jù)。其次，重點對市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心定期發(fā)布的污染物排放異常信息進行匯總分析，基于自污染物超標排放量、超標排放持續(xù)時間、超標排放頻率梳理數(shù)據(jù)，結合平臺中記錄的排污企業(yè)信息尋找違法相關線索[4]。

1.2非現(xiàn)場執(zhí)法中的排污許可應用

首先，基于排污許可證管理信息平臺在線核實企業(yè)的排污許可證是否有效，是否及時換領排污許可證。檢查整改期限是否已過期;檢查企業(yè)是否未申領排污許可證或已申請未通過。

其次，基于排污許可證管理信息平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心提供的數(shù)據(jù)或排污企業(yè)提供臺賬，進行排污許可證執(zhí)行情況檢查，重點監(jiān)控企業(yè)在自行監(jiān)測、排污許可證要求執(zhí)行、環(huán)境管理臺賬、信息披露等方面的情況，具體詳情如下。

（1）檢查排污企業(yè)是否有完善的自主排污監(jiān)測計劃;是否嚴格按計劃進行自主排污監(jiān)測，自主排污監(jiān)測的地點、頻率是否符合排污許可證的要求;數(shù)據(jù)是否真實等。

（2）檢查排污企業(yè)是否按照排污許可證中要求的監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次和監(jiān)測時間提交排污許可證實施報告;檢查企業(yè)的排污量是否超標;是否真正履行了自主排污監(jiān)測義務;是否設置必要的污染排放控制設施以及設施的運行時間、生產原材料、能源消耗是否超過排污許可證規(guī)定;在排污許可證有效期內停止生產的企業(yè)是否在實施報告中及時說明情況和停產原因。

（3）環(huán)保臺賬。主要檢查排污企業(yè)是否建立環(huán)保臺賬制度;是否遵循排污許可證規(guī)定臺賬記錄;排污企業(yè)是否在臺賬中詳細記錄有關排污的生產設施運行狀況、污染控制系統(tǒng)運行狀況、污染物濃度、排放時間等異常數(shù)據(jù)。

（4）信息披露。排污企業(yè)是否按照排污許可證的規(guī)定公布排污信息，公布的排污信息是否真實。

2 非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法的銜接策略

如何將非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法有機結合起來，形成優(yōu)勢互補，避免資源重復，這是開展非現(xiàn)場執(zhí)法必須面對的問題，需要將兩者看成一個整體，處理好兩者銜接問題。

2.1自動監(jiān)控問題處理要點

首先，對于生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心發(fā)布的污染染超標監(jiān)控信息必須在24小時內填報核查處置情況。對于生態(tài)環(huán)境部重點排污單位超標異常督辦調度平臺發(fā)布的污染染超標監(jiān)控信息必須在每季度末7日內填報核查處置情況。對市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心發(fā)布的排污超標預警信息，經過篩選后進行現(xiàn)場執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，則按照國家有關法律法規(guī)進行查處，現(xiàn)場執(zhí)法主要內容如下：

（1）排污自動監(jiān)控不到位。包括自動監(jiān)控站房建設不規(guī)范，由于自動監(jiān)控建設都是外包，系統(tǒng)內無專業(yè)人員對于項目建設提供項目監(jiān)督，導致項目建設處于建設單位自建自管的怪圈。自動監(jiān)控設備采樣點布置不當，沒有進行嚴格的項目設計及圖紙審核，導致采樣點布置不合理。自動監(jiān)控系統(tǒng)運行維護不規(guī)范，外包建設團隊注重項目建設初期，對于設備及系統(tǒng)后期維保消極，導致后期問題層出不窮。

（2）自動監(jiān)控違法違規(guī)。如未安裝必要的自動監(jiān)控裝置或已安裝裝置但未與市級監(jiān)控平臺連網，未完成自動監(jiān)控裝置驗收，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標，自動監(jiān)控裝置運行不正常，如歷史數(shù)據(jù)沒有保存或被篡改。

（3）在查處環(huán)境違法違規(guī)行為時需要查看自動監(jiān)控裝置運行狀態(tài)，通過有效的監(jiān)督手段，如比對監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式發(fā)現(xiàn)其中的違法行為，仔細檢查自動監(jiān)控裝置的采樣單元、數(shù)據(jù)分析單元、數(shù)據(jù)傳輸單元，檢查有無旁路、樣品稀釋、錯誤配置數(shù)據(jù)模塊等[5]。

2.2 排污許可問題處理要點

首先，針對排污許可證有效期屆滿未換領排污許可證，整改通知書期限已過未換領排污許可證的，未提交排污許可證申請等涉嫌無證排污的企業(yè)通過現(xiàn)場調查取證核實，如果屬實則按照相關法律法規(guī)予以處罰。

其次，排污許可證實施問題的處理：

（1）排污自主監(jiān)測問題處理。對于排污自主監(jiān)測方案不符合排污許可證要求;自主監(jiān)測的地點、頻次不符合排污許可證要求。監(jiān)測設備和分析方法不符合標準要求;質量控制措施不合理;披露監(jiān)測結果與監(jiān)測報告不一致、監(jiān)測數(shù)據(jù)存在造假等違法違規(guī)行為，按照有關規(guī)定予以處罰。

（2）實施報告問題的處理。對于未按排污許可證要求提交實施報告的;未如實報告污染物排放行為，超許可排放濃度或許可排放量排放污染物，未落實自主監(jiān)測要求、處理設施異常運行、生產設施隱匿、污染物超標排放等違法行為進行現(xiàn)場核實等。一經查實按照相關法律法規(guī)進行處罰。

（3）環(huán)保臺賬問題。對于未按照排污許可證規(guī)定記錄主要生產設施、污染控制設施、污染物排放濃度、排放作業(yè)等信息的;未建立環(huán)保核算制度的;未如實記錄排污監(jiān)測數(shù)據(jù);拒絕按照排放規(guī)則停止排污或限制特定排放時間進行排污的違法違規(guī)行為進行現(xiàn)場核實[6]。一經查實按照相關法律法規(guī)進行處罰。

2.3 其他要點

加強預警系統(tǒng)優(yōu)化，利用好自動監(jiān)控大數(shù)據(jù)，能夠及時預警超標、異常等排放污染物的情況，并形成完成的邏輯通路，為進一步開展非現(xiàn)場執(zhí)法提供依據(jù)。及時公開信息，執(zhí)法結果應該及時公布在全國排污許可證信息管理平臺，處罰決定應當錄入國家有關信用信息系統(tǒng)，引起有關企業(yè)警示。鼓勵各個單位探索信息化不同手段，提供新思路，創(chuàng)新信息監(jiān)管方式、探索電子取證方式，優(yōu)化好非現(xiàn)場執(zhí)法效能，提升執(zhí)法效率。結合視頻監(jiān)控設備、無人機、無人船等設備采集數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)分析評估，識別可疑數(shù)據(jù)。針對數(shù)據(jù)偽造、設備異常運行等違法違規(guī)行為，需及時進行現(xiàn)場核實，一經查實，按照法律規(guī)定進行處罰[7]。

結語

綜上所述，通過設立環(huán)境污染自動監(jiān)控平臺，監(jiān)測排污企業(yè)的排污數(shù)據(jù)，形成針對企業(yè)排污的非現(xiàn)場執(zhí)法體系，結合現(xiàn)場執(zhí)法核實排污企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為，明確企業(yè)的違法違規(guī)行為發(fā)生時間和具體細節(jié)，解決當前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法面臨的執(zhí)法資源有限的問題，通過自動監(jiān)控平臺和排污許可證覆蓋眾多中小型企業(yè)的排污監(jiān)控盲點，減輕環(huán)境監(jiān)測部門的負擔，提高環(huán)境監(jiān)測效率，增強對排污企業(yè)的監(jiān)管能力，為執(zhí)法人員提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法有效性提供一定參考。

參考文獻

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[4]劉峰.環(huán)境保護中污染源自動監(jiān)測技術的應用研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2021（4）：62-63.

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[6]鈕小坤，胡克寬，劉云強.企業(yè)排污非現(xiàn)場執(zhí)法中環(huán)保用電監(jiān)控技術的應用[J].中國環(huán)保產業(yè)，2021（03）：70-72.

[7]李石頭，“移動環(huán)保助手”環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法智能平臺.河北省，河北省環(huán)境信息中心，2012-09-10.