交旅融合視角下旅游交通規劃策略研究

摘要：為促進交旅融合健康、快速發展，適應新常態、高質量發展的要求，分析交旅融合發展現狀，梳理現有相關研究，總結目前交旅融合下旅游交通存在的問題，并有針對性的從完善設施建設、打造“景交”融合、構建多部門協同體制機制等3個方面提出規劃建議，推動旅游交通可持續長遠發展。

關鍵詞：交旅融合;快達漫游;設施建設;景交融合;協同發展

中圖分類號：U49 文獻標識碼：B

隨著社會經濟不斷發展、人均可支配收入日益提高，外出旅游逐漸成為人們放松、休閑的主要方式之一，全民旅游時代已然到來。早在2015年，國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》（旅發【2015】182號），這是最早的從國家層面提出全域旅游的概念，隨后在2017年政府工作報告中李克強總理提出了全域旅游的完整概念，2018年，《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》發布，旅游產業迎來了快速發展的黃金時期，近年旅游經濟快速增長，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。而在旅游產業的快速發展中，交通運輸早已不再是從傳統概念上保證旅游出行的一種條件，而是其本身已經發展成了一項旅游基礎設施體系中的重要組成部分，是旅游經濟快速發展的重要支撐，交通與旅游融合發展將是未來旅游發展的新主題。

1、交旅融合發展現狀

近幾年，高速鐵路、高速公路、航空機場等大交通設施建設進展突飛猛進，區域旅游骨干交通網絡得到不斷完善，極大地影響了旅游者的時空游覽格局，使得旅游者出行更加便捷，游客在旅游目的地的快速集散，給旅游目的地的旅游交通系統帶來額極大的挑戰。

2015-2019年，國內旅游迎來快速發展期。2019年，國內游客突破60億人次，較2018年增長8.4%，較2015年增長50.6%。國內旅游收入達57251億元，較2018年增長11.7%，較2015年增長67.4%。近兩年受新冠疫情影響，較前幾年下滑明顯，但隨著疫情有效控制，2021年上半年，國內游客接待量較2020年同期增長100.8%，復蘇勢頭強勁。同時根據調查顯示，2016年，中國自駕出游人次達到26.4 億，比上年增長12.8%，占國內出游總人次的59.5%，至2020年，疫情防控常態化情況下，這一比例將近70%，自駕游以其自由度高，私密性好的強大優勢，成為“后疫情時代”中國游客出游的重要選擇。 這就對旅游交通基礎設施提出了更高的要求。

2、相關政策研究分析

早在2017年7月，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發銀行六個部門聯合發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》（以下統稱為“意見”）?！耙庖姟碧岢?，旅游業是國民經濟重要的戰略性支柱產業，交通運輸是旅游業發展的基礎支撐和先決條件。交通運輸與旅游融合發展已經成為旅游業轉型發展的新趨勢。建立健全交通運輸與旅游融合發展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網絡，旅游交通產品供給能力明顯增強，旅游交通服務功能明顯改善，服務質量有效提升[1]。

目前交旅融合主要聚焦在公路領域，以旅游公路、旅游風景道、高速公路“服務區+旅游”等方面的實踐為主，尤其是高速公路+旅游項目類型最多、實踐效果最好，呈現出以市場需求為導向的特征。馬世明探討了當前交旅融合背景下旅游公路發展的問題，并制定了旅游公路發展優化策略，提出在發展旅游公路的過程中，發展主題應緊密結合當地的文化特色，提前做好相關的工程建設規劃布局，加強管理，促進旅游經濟和交通運輸不斷發展[2];李根、竇逗以高速服務區為例，探索交旅融合的具體發展模式，提出了5.0服務區的概念，并以蘭海高速鐵山、合浦、北海服務區實際項目為例推出了三類典型模式，解答了高速服務區與旅游發展相融合的問題[3];陳麗麗、狄小峰從供給側改革的要求出發，結合公路客運與旅游融合發展典型案例，梳理了交通管理部門、旅客運輸企業和行業協會的主要舉措，歸納了交旅融合發展中存在的問題，從集中開展試點試驗、加強行業審查監管、多部門協調管理、引入互聯網技術服務等方面提出措施建議[4]。

3、交旅融合存在問題分析

（1）節假日、黃金周等旅游高峰期，旅游景點“進不去、出不來”、停車難現象普遍。旅游景區只注重自身建設，缺乏大范圍整體統籌思考，導致由于交通設施不足引起的交通擁堵、停車一位難求等問題。如銜接區域交通節點與景區出入口的“最后一公里”道路，建設標準低，交通品質不高，連通性、指引性差，同時忽視公共交通在旅游交通集散中的重要地位，導致節假日游客集聚增長，道路資源無法承載旅游交通量，景區周邊交通陷入癱瘓。

（2）旅游交通與景觀“兩層皮”，主題特色不突出，千篇一律。旅游資源開發與旅游交通設施建設缺乏統籌，呈現出“兩層皮”特征。如近年來人們熱衷于鄉村游，回歸大自然，對自然景觀的開發和建設保留自然景觀的原生態特色，但在旅游公路、景區道路建設過程中，為了節省成本、縮短工期或其他原因，開鑿山體、砍伐林木，使得自然景觀被破壞。另外許多公共交通綠地通道承擔著重要的休閑功能，應與周邊自然景觀、景區主題特色現結合，但在實際建設過程中，依然按照城市通用的形式建設，導致旅游和交通融合發展難以實現。

（3）部門協調、政策落實不充分，導致景區開發與旅游交通建設協同困難。地區的旅游資源開發需要地方相關部門的政策扶持和資金支持，涉及部門多、需協調問題繁雜，缺乏統一的組織協調機構充分調動文旅、交通、農業農村、自然資源、城市建設、財政等各部門以及相關各行業共同協力進行旅游資源和旅游交通的開發和建設[5]。

4、交旅融合視角下旅游交通發展規劃策略與建議

4.1完善基礎設施

完善交通基礎設施，提升旅游交通品質，打造快達漫游的旅游交通

（1）區域大交通方面，主要交通設施如機場、高鐵線路及站點、高速公路線路及出入口等建設，應將整個區域作為一個旅游目的地來統籌考慮，同時加強景區與高速公路出入口、鐵路站、機場等區域交通樞紐的聯系，提升連接道路的通行條件、技術等級，實現快速到達，解決“最后一公里”旅游交通黑點的問題。

（2）旅游樞紐方面，因地制宜建設旅游集散中心，形成區域級、片區級、景區級三級全域旅游集散中心體系。區域級旅游集散中心，主要結合區域級交通樞紐如機場、鐵路樞紐、長途客運站等設置;片區級旅游集散中心，主要結合公路客運站、火車站等設置;景區級旅游集散中心，主要結合鎮級公路客運站、高速公路出入口等設置。旅游集散中心有效提供周邊景區景點、度假區、大型旅游購物中心、住宿、餐飲、氣象、交通、會展、醫療衛生、安全急救等方面的信息和咨詢服務。

（3）道路方面，結合景區分布、地形地貌、特色小鎮等，規劃建設高品質旅游公路，提升駕駛體驗，路上有景、路景融合，使得公路本身就是一道靚麗風景線，成為景區的一張名片。

（4）公共交通方面，設置對外和對內兩個層級的公共交通網。對外公共交通主要利用旅游接駁公交，實現景區與周邊城市、村鎮以及主要交通樞紐的聯系;內部公共交通主要為串聯主要景點的旅游環線公交，打造與沿線景點相融合的特色公交系統。

（5）停車設施方面，根據旅游景區游客接待能力合理預測停車規模需求，除景區自身配建停車場外，可與周邊臨近景區進行統籌考慮，利用周邊空地建設公共停車場，并建議采用立體停車場形式，集約利用土地資源。

（6）慢行方面，建議結合旅游公路建設以及景點設置，串聯主要景點，打造高品質自行車騎行道和觀景步道，并配套建設慢行驛站、觀景平臺等，將慢行交通與旅游資源深度融合，實現“慢游”。

4.2打造“景交”融合

根據地方特色，利用交通系統互聯互通整合旅游資源，構建“景交”融合的旅游交通體系。

交通基礎網絡是空間整合中非常關鍵的一環。隨著全域自駕及體驗式慢游成為新的旅游潮流，目的地和景點的概念逐漸被淡化，旅游模式也從目的地“點狀式旅游”向“邊旅邊游”轉變，這時駕駛體驗以及駕駛過程中的視覺體驗也將成為旅游體驗感的重要影響因素?；诮煌ㄏ到y建設，一條普通的交通道路，應轉變為融合了交通、旅游觀光、旅游體驗、休閑度假、運動養生為一體的主題體驗道。

明確主題，引導設施建設。根據當地的地方文化和特色，明確 “景交”融合的基調和所展示的主題，指導旅游交通設施建設。①樞紐服務區站等節點旅游化?；谲囌荆ㄆ囌?、火車站）、機場、碼頭以及高速服務區等樞紐節點，在客運集散、節點基本服務基礎上，進行多樣化延伸。如便利性服務，包括周邊景區票務、熱水簡餐、衛生間、母嬰室等;導覽集散服務，包括旅游交通中轉、微縮景觀展示等;地域文化體驗，包括特色商品、文化展示、文藝展示等;創新性業態服務，如展覽展示、智能體驗等。②交通通道景觀化、特色化。充分考慮人的體驗需求，重視旅游公路景觀節點設計，除滿足交通功能和目的地之間的通達性等基礎功能外，還具備景觀觀賞、地域文化展現、休閑游憩等復合功能，達到人、車、路與周邊自然環境、人文特色互感、互知、互動。

4.3構建體制機制

建立完善的管理體制機制，加強部門協調，支撐交旅融合順利實施。交旅融合發展涉及旅游、交通、環保、城管、公安、文化等多個部門，為促進交旅融合健康、快速發展，適應新常態、高質量發展的要求，應建立交旅融合的綜合協調體制機制，形成“大協同，小管理”的交旅融合新型管理模式。建設協同，協調建設、交通、通訊、電力、文化、環保、園林、農業等部門和單位，建設旅游公共服務設施和旅游交通基礎設施;管理協同，協調公安、交通、文化、城管、林業等單位和部門，對旅游、交通進行聯動管理。多部門協同，為交旅融合發展提供制度保障。

參考文獻：

[1]馬世明，交旅融合背景下的旅游公路發展探析[J].智城建設，2021（13）：28-29.

[2]唐碧蕓，鄒文亮.旅游交通設施協同設計的思路[J].交通世界，2018（25）：76-77.

[3]李根，竇逗.交旅融合背景下的高速服務區發展模式研究-以蘭海高速鐵山、合浦、北海服務區為例[J].科技風，2021（3）：149-151.

[4]陳麗麗，狄小峰.交通運輸與旅游業融合發展的進展和建議[J].綜合運輸，2019，3（41）：123-126.

[5]高嘉蔚，劉杰，吳睿，孫家振，艾犇.我國交通與旅游融合發展政策研究與機制建議[J].經濟與管理，2019（5）：313-316.

作者簡介：王亞東（1990.04-），男，漢族，山西省興縣人，碩士研究生，城市規劃工程師，主要研究方向交通運輸規劃與管理。