城鎮化進程中的鄉鎮土地管理探討

王一

摘要：由于社會主義現代化進程的加快和城鎮化建設的擴張，農村地區現在基本上無人居住。在城市化的過程中，對城市地區的管理意味著需要重建脆弱的公共和城市地區，在城市人口不斷增長的情況下合理規劃土地資源和更好的支持當地農業發展，從而建立農村資源。因此，應當立足城鎮化土地管理模式，明確鄉鎮土地管理的現狀，并提出了適當的解決方案。

關鍵詞：城鎮化;土地管理;措施

隨著城鎮化的進程的加速，中國土地資源管理呈現越來越集中式的管理，而不是一如既往的使用制度保護土地資源。在城鎮化的過程中，鄉鎮國土所的職能和機構不得不進行多次重組。因此，鄉鎮土地管理的無疑是土地和資源管理中的一個重要問題。然而，鑒于目前資源管理研究的現狀，大多數科學家對鄉鎮土地管理問題關注較少。

1 鄉鎮土地管理的原則與內容

1.1 鄉鎮土地管理的原則

土地公有制。土地公有制意味著土地所有歸人民所有，土地委員會行使自己的自治權。土地不得用于單位或個人之間的轉售或收購，以及根據《土地注冊處條例》規定的對外轉讓的使用權。國家出于公共利益的考慮，對市行政機關進行征收，依照有關法律規定進行征收。制定統一的土地利用規劃，將土地劃分為三類：耕地、農用地和非耕地。農地和土地的轉換是嚴格反生產力的，農地和土地之間的平衡是得到保證的。

1.2 鄉鎮土地管理的基本內容

負責鄉鎮財政管理的單位是鄉鎮國土資源所，負責各區財政資源的日常管理和宣傳與各地區有關的《經濟與社會條例》。保證財政檢查、耕地保護、土地利用、地籍管理的協調統一。主要功能包括：國家財政資源管理政策的宣傳和應用，法律法規及相關法規的宣傳和解釋;參與擬訂該區域的土地利用計劃和擬訂有關的財政資源管理措施;對耕地進行保護，以保證耕地與農地的總體平衡;檢查和監測擬用于農村住房和公共設施的土地，以協助地區人口普查和檔案調查;協助主管部門執行財政處罰;協調和公正的報告訪問該區域的財政資源。

2 我國土地管理存在的問題

1）土地糾紛仍有解決不了的地方，法律法規體系還有待補充。管理職能模糊不清，法律的執行不夠充分，必須更加明確地執行職能。

2）土壤資源配置不足，二級市場存在監管缺口和資產流失等問題，需要進一步完善。

3）有關管理機構的改革是不夠的，因為在此基礎上的人數較少。在目前的管理體制中，基層工人的資歷是有限的，個別管理者的權利和責任需要更明確的界定。

4）雖然目前技術進展較快，但關于地質災害預防和處理措施的資料發展尚未達到全球水平，需要更有力地發展和擴大各種先進技術。

5）基于法律的宣傳是不夠的，社區對給予國家的法律了解不夠，居民往往知之甚少，并在應用這些法律方面存在短板。

3 城鎮化進程土地管理優化措施

3.1 有效整合鄉鎮土地資源

目前，我們的鄉鎮土地有太多的不能很好地管理和開發。首先，我國當局必須使這種情況適應當前的情況，將現有的土地資源整合到當地鄉鎮中，并支持建設更大的公社或多維住宅，以替代傳統的房屋。鄉鎮土地資源的有效集中可以實現鄉鎮土地土地過度分割的效果，從而提高土地利用水平。第二，農村生活的有效而公平的集中，農村住區的有系統的一體化，使農村住宅能夠過渡到規劃的市場場所。最后，加強耕地與農村地區的整合，并將其定位，這具有影響力和規模，并導致水凈化設施的建設，從而實現農業現代化。

3.2 加大宣傳力度

為了在加快城鎮化進程的基礎上實現更好的發展，有必要加強對市政當局的管理。適當控制土地使用減少新的使用形式而不妨礙發展，這涉及有效控制建造新設施和充分保護耕地。這將促進農村土壤資源的科學利用和合理化。為此，主要的鄉鎮的領導干部必須在有效轉變經濟增長模式方面發揮積極作用，從而促進其資源的可持續性。同時，鄉鎮領導干部要根據科學發展理念和實際發展需要，充分發揮土地潛力，整頓土地。使得土地資源得到儲備和改善，當地土地管理走向規范化、法制化管理，為經濟的順利發展提供堅實的保障。

3.3 改善土地流轉機制

現有的土地流轉機制已不能適應當前城鎮化管理。重要的是，有關各方應清楚地認識到這種情況，并酌情改進現有的培訓和處理機制。一方面，已經發展了一種使用國家權利的機制，它可以有效地將城市土地在一定范圍內重新定向，從而使價格與市場牢牢地保持一致。另一方面，城市地區的土地集中化，作為一個中央行政區域，實際上可以解決城市地區擴張所產生的壟斷問題。此外，可在適當情況下設立不同類型的中介機構，根據有關業務的情況提供顧問服務，以避免個別利益損害公眾利益的情況。

3.4 明確土地所有權

在城鎮化過程中的土地管理分析時，需要防止土地征收和開發對農民權利的損害，要明確土地所有權。根據形勢發展，重建集體土地所有制主體，建立相應的農民集體所有制認定制度，實現土地基本所有制。這可以反映其成員的集體意愿和利益，特別是在農村地區，以確保集體土地所有權和國家土地所有權地位相同。農民土地所有制也需要落實作為土地所有制改造的研究課題，農民必須在在土地所有制范圍明確的前提下，確定集體與成員之間的關系。將權利與轉包權和經營權分開，確立集體土地所有者的地位。只有這樣，農民才能對集體土地的征收、轉讓和出售有發言權和決策權。

4 結語

隨著城鎮化進程的進一步加快，城市與鄉村的融合越來越成為社會發展的重要趨勢。城鎮土地體系的建立和發展是促進我國經濟協調和可持續發展的必然要求。

參考文獻

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