芻議《機動車兒童乘員用約束系統》強制性產品認證實施規則修訂方向

陳梅 劉偉 楊珺

（北京中輕聯認證中心有限公司，北京 100083）

CNCA-C22-03-2014《強制性產品認證實施規則 機動車兒童乘員用約束系統》于 2014 年 9 月 1 日實施，至今已七年之久。該規則明確，沒有獲得強制性產品認證的機動車兒童乘員用約束系統（含消費者口中的兒童安全座椅），不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用，是兒童乘員用約束系統進入市場的準則。其內容規定了認證依據準則、認證模式、單元劃分、認證實施、證后監督等內容，內容過于細化。為適應國家市場監督管理總局深化“放管服”的要求，滿足黨中央、國務院決策部署的圍繞“大市場、大質量、大監管”的宗旨，更有效地指導檢查員現場檢查，需進行內容上的修訂。

本文從粗劃認證單元、型式試驗樣品由抽樣改為送樣、現場人日由認證機構自主決定、動態試驗頻次由每個類型質量組每年一次修改為每個類型每年一次，每個質量組三年一次等方面進行修訂，切實減輕企業負擔，放寬管理。從細化產品信息描述、要求塑膠件等關鍵原材料進行年度確認檢驗、增加燃燒性能測試等方面加嚴要求，確保產品安全性能。同時，建議整合附件2、附錄1 內容、確定指定試驗內容，以便更有效的指導檢查員現場檢查。

1 粗化認證單元劃分

《強制性產品認證實施規則 機動車兒童乘員用約束系統》[1]依據GB 27887-2011《機動車兒童成員用約束系統》[2]標準，從以下方面對同一生產者、同一生產場所的認證單元進行劃分：

（1）質量組和類型；

（2）在車輛上安裝的位置和方向；

（3）幾何形狀；

（4）座椅、填充物和碰撞防護裝置的尺寸、質量、材料和顏色；

（5）織帶的材料、編制方法、尺寸和顏色；

（6）剛性部件（包括帶扣、連接裝置等）。

對于上述內容，GB 27887-2011[2]中均有標準規定。質量組和類型中的類型即category，是兒童約束系統在車輛上放置的位置：通用類、受限制類、半通用類、特殊車輛類。質量組分為五個質量組：體重小于10 kg 的0 組、體重小于13 kg 的0+組、體重在9 kg～18 kg 的Ⅰ組、體重在15 kg～25 kg的Ⅱ組、體重在22 kg～36 kg 的Ⅲ組，體重和標準兒童體重身高一一對應。車輛上的安裝位置和方向即標準中規定的前向：車輛正常行駛的方向，后向：與車輛正常行駛方向相反的方向。幾何形狀即兒童安全座椅、便攜床、嬰兒提籃等不同形式的約束系統。

依據質量組和類型、車輛上的安裝方向即可確認兒童約束系統的分類，如表1 所示。再結合車輛上的安裝位置和幾何形狀就可以將兒童約束系統劃分認證單元，對于碰撞、防護裝置尺寸類型、織帶材料、編制方法及剛性部件等方面可以放寬范圍不進行約束。

表1 兒童約束系統適用（/不適用）的組/分類表

2 細化附件1：機動車兒童乘員用約束系統產品描述

目前實施規則附件1 中對產品描述的內容較簡單，不能有效區分產品之間的差別，如圖1 所示。建議增加兒童約束系統方式：將質量組和整體式、非整體式結合，細化安裝位置和方向：在原前向座椅、后向座椅、便攜床、增高墊中增加質量組，同時增加側向座椅一項。將座椅角度是否可調節單獨作為一項填寫，如表2 所示。進行上述細化后對于檢查員及執法機構現場一致性核查、檢測機構對樣品核查判定檢測項目可以一目了然。

表2 細化后的機動車兒童乘員用約束系統產品描述

圖1 附件1 機動車兒童乘員用約束系統產品描述

3 型式試驗樣品要求

認證機構受理委托人提出的申請后，按照實施規則要求，型式試驗的樣品原則上由認證機構安排檢測機構或檢查員采取現場抽樣/封樣的方式獲得，也可由認證委托人按照型式試驗方案的要求送樣檢測，即我們平常說的現場抽樣為主，也可由認證委托人送樣。現場抽樣必然要安排有檢查員資質的或者檢測機構的人員到現場核查一致后進行抽樣/封樣，這就涉及到上述人員的交通費用、時間安排等內容，延長了認證時間，增加了企業負擔。建議修改為原則上由認證委托人按照型式試驗方案要求送樣檢測，也可以由認證機構采取現場抽樣/封樣的方式進行，優先選取送樣檢測，優化認證流程，降低認證成本，減輕企業的負擔。

4 生產一致性控制計劃審查及現場審查

實施規則中6.2.2 條內容為生產一致性控制計劃審查，規定了企業應按照附件2：生產一致性要求的規定提交生產一致性控制計劃，認證機構審查合格后可進行現場一致性的審查活動。規定了生產一致性控制計劃審查時間一般為1～2 人日，同時，規定了現場一致性審查時間為2～4 人日。建議生產一致性控制計劃的審核及現場一致性審核的時間不做具體規定，由認證機構依據企業分類級別及認證產品風險在實施細則中具體的規定。有利于認證機構靈活掌握工廠檢查人日，也便于企業分類管理，減輕企業負擔。

5 整合附件2、附錄1

實施規則附件2：生產一致性要求，主要有6 個條款的要求，總結概括為：確認批量生產的產品和型式試驗樣品一致性；建立包括標志使用管理、相關試驗、識別關鍵原材料、配備必要的人員和設備、變更的管理、不合格的追溯和處理等文件化的規定。

附錄1：工廠質量保證能力要求，主要從職責與資源、文件和記錄、采購及關鍵件控制、產品生產過程控制、檢驗試驗儀器設備、不合格品控制、內部審核、產品的防護和交付、CCC 證書及標志的使用管理等9 個方面進行要求。

對比發現，附件2 中的確認批量生產的產品和型式試驗樣品一致性同附錄1 中質量負責人的職責和權限中的“確保產品一致性以及產品與標準的符合性”是一致的，附件2 中標志使用管理、試驗、關鍵原材料等文件化的規定同附錄1中文件記錄、采購及關鍵件控制、檢驗試驗儀器設備、不合格品控制、CCC標志的使用管理及證書的使用管理內容上是一致。建議將二者重復性的內容進行整合，現場檢查依據的內容簡化，方便現場檢查人員操作，也方便企業對現場檢查實施內容的理解和執行。

同時，建議刪除附錄1 中的產品防護和交付。從獲證企業處及相關檢測機構了解到，機動車兒童乘員用約束系統或者消費者口中的兒童座椅對于各環節產品防護及包裝等方面上并沒有特殊的要求，所以產品防護和交付條款并不適用。

進行上述整合、刪減外可以提高現場一致性審核的效率，也可以減輕企業的負擔。

6 指定一致性現場檢查指定試驗的內容

附件2：生產一致性要求5.1.2 要求檢查員隨機選取樣品，在現場進行試驗。但對于具體的試驗項目未進行要求。同樣，GB 27887-2011《機動車兒童成員用約束系統》[2]標準中對例行檢驗的試驗項目也未進行規定。例如，家用電器類產品在GB 4706.1-2015《家用和類似用途電器的安全 通用要求》[3]標準中對例行檢驗項目進行明確的規定。目前GB 27887-2011 標準還未進行修訂，建議在實施規則中增加具體的例行檢驗/指定實驗項目，可以讓企業重點關注關鍵工序及關鍵部件，檢查員和執法機構可以有清晰的參考，便于現場檢查和執法時進行相關的試驗。

7 金屬扣件、塑膠件的檢驗要求及相關報告

附件2：生產一致性要求的2.2 條款及附錄1：生產質量保證能力要求3.2 條款均要求按照認證標準識別關鍵零部件、原材料并確定其控制要求，但并未明確要求提供原材料、關鍵零部件的進貨檢驗報告及其期限要求。大部分機動車兒童乘員用約束系統為外協加工主要的座椅主體、金屬扣件等，企業只是部件的組裝或者裝配過程，對于金屬扣件的金屬強度、塑膠件的強度和燃燒、毒性等方面并未進行要求。所以，建議實施規則中對上述的內容進行具體指向性的規定。

8 減少動態試驗頻次，增加燃燒性能測試

2011 版的實施規則中僅在附件2：生產一致性要求2.2 條款中要求每個質量組和類型的兒童座椅每年不得少于一次的動態試驗，TC11 技術專家組在廈門召開的TC11 國家認監委汽車及部件技術專家組2015 年10 月28 日TC11-2015-02 號電子決議：2014 版車輛零部件CCC 規則部分要求的解釋中要求：機動車兒童成員用約束系統必檢項目為動態試驗，選擇兩種最惡劣條件各進行一次碰撞試驗。一般的最惡劣條件對應的是某一個質量組的某一個方向，碰撞試驗即動態試驗的費用大概是5000 元左右，兩個或三個質量組兒童座椅每年的動態試驗費用超過1 萬元，對于多個認證單元、多個質量組的兒童座椅，每年的動態試驗費用會更高。建議將動態試驗的頻次改為每個類型的兒童座椅每年一次，每個質量組三年一次，既可以保證產品質量，又可以減輕企業的負擔。

不論是實施規則，還是TC11 國家認監委汽車及部件技術專家組2015 年TC11-2015-02 號電子決議均未對兒童座椅的燃燒性能試驗進行相關的規定和要求。但，縱觀近幾年的國家級、省級抽查，兒童座椅的材料燃燒特性不合格率在90%以上。燃燒性能不合格，縮短了燃燒車輛的救援時間，危及兒童成員的生命安全。建議在本次實施規則修訂中規定：燃燒性能依據GB 8410-2016《汽車內飾材料的燃燒特性》[4]、GB 6675.3-2014《玩具安全 第3 部分：易燃性能》[5]相關條款測試進行，頻次為每年一次或者結合監督抽樣進行檢測。

9 結束語

機動車兒童乘員用約束系統是兒童乘員乘車的關鍵安全裝備，使用它可以有效降低兒童受傷害的幾率。其質量的好壞關乎著兒童的生命，所以，《強制性產品認證實施規則 機動車兒童乘員用約束系統》的規定要求極為重要。粗劃認證單元、動態試驗頻次由每個類型質量組每年一次修改為每個類型每年一次，每個質量組三年一次，切實減輕企業負擔，符合國家市場監督管理總局深化“放管服”的要求。細化產品信息描述、關鍵原材料進行年度確認檢驗、增加燃燒性能測試，確保產品安全性能，提高產品質量，保障兒童生命安全，滿足“十四五”高質量發展的主題。