構建“雙循環”新發展格局的三重邏輯

武齊男

（北京交通大學 北京 100044）

在2020年5月14日召開的中共中央政治局常務委員會上，首次提出了“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。習近平總書記在2020年的基層代表座談會上強調“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建新發展格局作為“十四五”規劃和2035年遠景目標，具有重要的時代價值，為破解當前中國發展困局指明了方向，對中國經濟發展的具有綱舉目張作用，對國家現代化具有現實意義，對世界經濟復蘇具有積極意義。因此，深入理解和把握新發展格局是順應時勢、亟待解決的重要問題。本文將從現實邏輯、理論邏輯與實踐邏輯三個方面對“雙循環”新發展格局進行探討。

一、構建“雙循環”新發展格局的現實邏輯

（一）國際環境的復雜

2008年金融危機以來，經濟全球化發展受到了阻礙，逆全球化思潮抬頭，并以單邊主義、民族主義、貿易保護主義等形式表現出來，英國“脫歐”、美國退群等現象使全球多邊合作治理面臨巨大考驗。特朗普執政以來，中美關系進入了質變，特朗普發動了與中國的貿易戰，對從中國進口的商品大規模征收關稅，并限制中國企業對美投資并購，中美關系惡化。雖然中美貿易戰對中國宏觀經濟的負向沖擊總體可控，但是在商品出口、產業升級、金融安全造成了沖擊。面對全球貿易的增長緩慢，外貿紅利減少，經濟環境不確定性和風險性的增加，因此，單獨只利用外需帶動經濟增長的發展道路難度加大。

（二）國內條件的成熟

改革開放初期，由于經濟總量規模小、經濟水平低，我國采取了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環戰略，以外向型經濟為主，這種經濟發展模式在提升綜合國力的同時，也暴露出過度依賴國外，易受外部經濟沖擊、安全風險大等弊端。經過幾十年的快速發展后，我國成為了最大的發展中國家、制造業第一大國，擁有最完備的工業體系，科技實力大幅提升，具有較強的經濟基礎。另外，我國作為人口大國在形成強大的消費市場上具有先天的優勢，并且作為世界上的中等收入規模最大的國家，人民的消費水平與生活質量不斷提高，因而，用好這一具有強大潛力的消費市場是必要的?！半p循環”新發展格局的確立是面對國情變化的深刻調整，也是實現中華民族偉大復興發展戰略的應有之義。

（三）新冠肺炎疫情的沖擊

受新冠肺炎疫情的影響，中國的經濟受到了沖擊，在“封城”“封廠”之下，許多企業被迫停工停產，產業鏈基本停擺，供應鏈出現斷裂，其中外貿企業陷入了嚴重困境，全球貿易出現了停滯，我國外貿出現了斷崖式下跌，國際貿易也因此面臨著極大的不確定性和風險，使外貿企業在全球產業鏈體系中面臨巨大的供需壓力，甚至誘發大規模失業風險，我國經濟參與國際經濟循環短期會受到明顯抑制。并且短期內作為中國傳統出口市場的美歐國家難以控制住疫情，其經濟也持續在低位徘徊，這對我國外貿形成了嚴重的打擊。因此，面對對外出口受阻的嚴峻形勢，我國必須改變包括出口結構在內的經濟發展結構，將目光轉回到國內市場，擴大內需，促進國內循環經濟發展，實現生產鏈、供應鏈、消費鏈順利暢通，確保企業復工復產，推動我國經濟步入正軌。

二、構建“雙循環”新發展格局的理論邏輯

（一）馬克思主義社會再生產理論

馬克思社會再生產理論對于我們當前進行中國特色社會主義建設具有重要的指導作用。馬克思主義政治經濟學認為，社會再生產包括生產、分配、交換和消費四個環節，四者之間相互聯系、緊密互動，而打通各個環節，形成一個相互協調、聯系緊密的社會再生產體系是建設新發展格局的應有之義，也是追求供需平衡高質量發展的內在要求。國內大循環是新發展格局的主體，在十九屆五中全會上習近平總書記指出要以擴大內需作為新發展格局的戰略基點，要想實現擴大內需這一目標要在社會再生產四個環節上共同努力，在生產上，通過改革激發市場主體活力，營造良好公平的營商環境，理清市場與政治的關系，簡化行政審批手續，落實更多惠企政策。在交換上，加快建設現代化流通體系，提高流通效率，補齊相關短板，深化流通體制改革，創新流通方式，打造多層次的物流配送格局，促進物流服務的一體化建設。在分配上，完善收入分配制度，注重效率與公平，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。在消費上，最大程度發揮其對生產的促進作用，穩定提高消費能力，發展多層次的消費需求。

（二）馬克思主義矛盾觀

馬克思主義主張透過事物的表象發現事物的本質，在諸多矛盾中，要善于抓主要矛盾，在主要矛盾中要善于抓矛盾的主要方面。當前中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放以來“兩頭在外、大進大出”為核心特征的“國際大循環”經濟發展戰略，推動了我國經濟快速增長，使中國成為世界第二大經濟體，但發展不平衡、不充分的問題開始顯現，城鄉差距、東西部差距明顯，發展失衡，許多產業在國際分工中被鎖定在低端層次，人們的生活需要更加廣泛且多樣，因此將經濟發展的重點轉向構建國內經濟循環是必然的，緊抓擴大內需這個戰略基點，利用好我國超大規模市場的優勢，不斷深化供給側結構性改革，提升供應鏈、產業鏈的現代化水平，加強科技創新，提高自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，更好滿足人民美好生活的需要，縮小部門、區域、城鄉的發展差距，促進我國經濟持續健康的發展。另外，牢牢抓住主要矛盾的主要方面，把握國內經濟循環面臨的痛點和堵點，完成好“六穩”“六?！惫ぷ?，克服新冠肺炎疫情帶來的影響，保持經濟的穩定發展，防止受外部沖擊出現的風險。

（三）馬克思主義發展觀

發展是馬克思主義的基本范疇之一，社會有機體總是處在不斷發展變化之中的，不是靜止不變的，應用動態發展的眼光看待問題。當前，中國進入新發展階段，國內外環境越發深刻復雜，“雙循環”新發展格局的提出是統籌“兩個大局”的應有之義，面對國內外環境的一次及時的戰略調整。新中國成立以來，我國的經濟發展格局根據不同時期的社會發展情況與目標進行了多次的調整。新中國成立之初，我國經濟結構簡單，工業基礎薄弱，面對國民經濟嚴重全面萎縮的嚴峻形勢，恢復和發展國民經濟是亟待解決的重要任務，我國的發展模式主要以內循環為主。改革開放初期，我國經濟發展水平低，經濟總量規模很小，綜合國力不強，針對這一現狀，我國采取了一系列對外開放“走出去”的措施，采取“兩頭在外，大進大出”的國際大循環模式，這種經濟模式對我國有效地融入世界經濟體系、快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。但是這種方式具有很強的外部依賴性，安全風險大、關鍵核心技術受限、產業轉型升級壓力大等問題日益凸顯，一旦出現技術“卡脖子”現象、能源市場動蕩或主要經濟體危機，我國的經濟易會受到極大沖擊。2008年金融危機發生后，世家各國經濟受到了沖擊，我國對外出口受到沖擊，逆全球化趨勢抬頭，全球經濟進入了蕭條期，這也使我國認識到不能過度依賴外需和投資發展，經濟發展格局需要不斷進行調整。黨中央面對新冠肺炎疫情的沖擊以及國內外局勢的變化，適時調整經濟發展戰略，提出了以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

三、構建“雙循環”新發展格局的實踐邏輯

（一）推進供需“雙側”改革，暢通國內大循環

實現新發展格局要以實現國內大循環為主體，要想實現國內經濟的真正循環，必須要實現供給與需求的高水平的動態平衡，推進“雙側”改革。

一方面，擴大內需是經濟內循環的主要抓手，內需體系是由居民消費需求、企業投資需求和政府需求的有機組成。第一，要利用好我國規模龐大的消費市場，拉動消費需求，讓老百姓“想消費”“能消費”“敢消費”。教育、醫療、養老、住房一直是中國人民面臨的難題，要通過一系列保障改善民生措施，消除老百姓消費的后顧之憂。第二，要不斷完善收入分配制度，是完善內需體系、暢通經濟循環在收入分配領域的重要要求。增強勞動報酬在初次分配的比重，不斷加大再分配力度，調整國民收入分配格局，保證社會的公平與正義；不斷強化就業優先的政策，鼓勵靈活就業，開展多渠道形式的就業，完善就業服務體系，加大對就業創業的扶持力度，在穩定就業的同時不斷提高就業質量；加強稅收對收入分配的調節作用，加大對減稅降費的力度，適度提升個稅起征點，合理調整最低工資標準。第三，拉動企業投資需求，不僅要構建新型政商關系，營造良好的競爭環境，還要增強對企業的支持力度，制定有利于企業的金融支持與財政的扶持力度，使企業不僅想投資還要敢投資、能投資。第四，擴大政府投資，優化投資結構，增加內在需求。增加政府對基礎設施、新興產業、高新技術領域的投資力度，提高投資的經濟和社會效益，刺激需求增長。

另一方面，完善供給體系是構建新發展格局的內在要求，提高供給體系質量和水平，減少無效供給，以高質量的新供給創造新需求。第一，以技術創新為抓手實現動能改革，鞏固“三去一降一補”成果，破除過剩動能，將新技術與產業變革融合，激發新動能。第二，加快發展生產性服務業，提高產業鏈水平，作為世界經濟中增長幅度最快的行業，生產性服務業對暢通國內經濟循環提供重要支撐，要不斷推動其向專業化和價值鏈高端延伸，推動制造業向高質量發展。第三，增強微觀主體活力，增加降稅力度，建立競爭有序的市場體系，深化國有企業改革，推進國有經濟布局的優化，加大對民營企業的扶持力度，提高對微觀主體金融支持力度。

（二）提高技術創新能力，破解雙循環發展困局

當前，科技創新和產業創新能力不足是我國雙循環發展困局之一，整個產業供給質量不高，不能滿足消費者消費升級的要求，因此要提高技術創新能力。首先，要突破核心關鍵技術。關鍵核心技術的突破關系國家發展全局，關系人民福祉，對經濟的高質量發展具有重要意義。加強基礎理論研究，提升基礎研究能力，搭建新一代信息技術產業園等重大載體，發揮科技創新的策源功能，加強政策支持力度，突破“卡脖子”短板問題，實現技術的自主可控。“要依托我國超大規模市場和完備產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全?！碑斍?，5G技術在醫療、教育、人工智能、構建智慧城市等方面具有廣泛的應用前景，成為了各國激烈競爭的焦點，但是5G設備所需要的高端芯片被國外壟斷，其主要依賴進口。因此也一度造成了雖然擁有5G技術，卻一度生產不出來的僵局。因此，必須要突破技術短板，掌握關鍵技術。

其次，注重創新人才的培養。增強科技工作者的創新自信，調動其積極性。青少年作為民族的希望，要注重對青少年的培養，建立青年創新人才梯次培育模式，樹立創新意識，培養辯證思維與批判思維，掌握扎實的相關理論知識，注重實踐鍛煉。高校作為人才培養的重要平臺，要注重對創新技術人才的系統培養，優化人才的選拔與考核，完善對人才的保障機制，注重課程的合理設置，注重學生的個性與興趣，最大限度地發揮其潛能。

最后，構建良好的創新生態。要凝聚社會共識，營造有序、開放、有活力的創新環境；加強知識產權的保護，完善專利保護制度，構建公平、競爭的市場秩序；營造有利于實現創新成果轉化的金融生態，為科技創新提高良好的金融服務；大膽改革，破除一切阻礙科技創新的因素，完善制度建設，為科技創新保駕護航；促進企業的研發投入力度，通過貸款、補貼、減稅等多種方式鼓勵企業進行創新與研發，形成萬眾創新的良好環境。

（三）提高對外開放水平，實現雙循環互促共進

習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。以國內大循環為主體，國際大循環為補充與外延，實施更寬領域、更大范圍、更深層次的對外開放，積極融入國際市場與國際競爭。一方面，要提高對外開放的水平，建設更高水平開放型經濟新體制。推動貿易的自由化，完善自由貿易區的布局，當前我國建立了21個自由貿易區，布局實現了陸海內外聯動、東西雙向互濟的調整，在此基礎上，推廣成功經驗，營造國際化、法制化的營商環境，推動貿易自由便利；不斷發揮我國的貿易服務平臺的作用，如服貿會、進博會，幫助我國外貿企業穩訂單拓市場，落實好“一帶一路”倡議，營造良好的國際環境；加速人民幣國際化，其有利于我國外匯儲備的結構調整，有助于構建多極化的國際經濟新秩序，加快開放中國金融市場，推動重點區域的“去美元化”，培養新興市場人民幣真實需求。另一方面，當前世界正處于百年未有大變局中，中國作為最大的發展中國家，機遇與挑戰并存，在“走出去”的過程中要規避風險，增強自身競爭能力，追求高質量的發展目標，提高技術創新的核心競爭力；提高開放監管能力，健全監管機制，提高跨境審計監管能力；增強風險防控能力，對風險要保持敏銳的目光，實時檢測，并加以科學的處置。