青島市科技金融特派員制度的創新實踐與經驗總結

栗建新，仝 浩

(青島生產力促進中心，山東 青島 266000)

始于1999年的科技特派員制度是一項服務“三農”的實踐探索制度安排。通過政策引導、資源集聚，科技特派員深入農村基層一線開展科技創業和服務，與農民建立合作分享的密切關系，推動農村創新創業格局全面發展。科技特派員制度推行20年來取得了巨大成績，成為國家解決“三農”問題的有效抓手之一。

青島市在貫徹落實科技特派員制度的實踐過程中，發散思維、觸類旁通，借鑒科技特派員制度設計思路，結合青島市科技創新業態，由青島市科技局、青島市財政局、人民銀行青島市中心支行合作探索了科技金融特派員制度。科技金融特派員制度旨在培養一批融匯科技金融領域知識的專業人員，深入基層，為科技型中小微企業開展以融資為重點的各項服務，幫助企業克服發展過程中的瓶頸難題，推動企業成長壯大。

1 青島市科技金融特派員制度的緣起初衷

眾所周知，由于科技型中小微企業普遍存在的“三高一輕”特點，使其長期面臨“融資難、融資貴”等問題，限制了企業的成長發展。為科技型中小微企業提供融資服務是政府部門和金融機構都努力開展的工作，但是受自身條件的限制，雙方存在各自的不足。政府部門工作人員受到“專業化”和“精準性”的挑戰：一方面政府人員基本缺乏金融專業知識，無法為企業提供深層次融資服務；另一方面政府人員數量有限，更多時間從事于各種行政事務，不能深入企業精細服務。金融機構從業人員則存在“科技荒”和“信任差”的短板：金融機構人員既不了解企業的技術特點，又不掌握政府的科技政策，同時還無法獲得園區和企業的認可，經常出現被拒之門外的尷尬情況。

有鑒于此，培養一支知政策、懂金融、通科技的專業化、高素質服務團隊極為必要。科技金融特派員制度的建立，就是要在青島全市征集、培訓一批來自各行業領域、有志于為科技型中小微企業開展服務的人員，在全市區域內形成科技金融服務的網絡，提供融資方案、營銷戰略、財務規劃、知識產權等企業診斷輔導，彌合科技和金融業態間的服務空當。

2 青島市科技金融特派員制度的實踐操作

青島市科技金融特派員的具體實踐過程可以概括為3個重點環節。

2.1 政府積極引導，財政有力支持

青島市科技金融特派員的組織實施由青島市科技局具體負責，特派員采取訓練營形式，面向全市各相關行業征集訓練營學員，通過公開招標的形式選定訓練營培訓機構。財政資金給予每名學員一定經費支持，學員繳納少部分培訓費用。財政資金和自繳資金相結合，既可以保障活動的開展，又可以提高學員的學習積極性。

2.2 教學形式多樣，理論實踐結合

特派員訓練營的教學內容包括專業知識、現場考察、案例分析、分組訓練、外地體悟等多種形式。專業知識集中在金融領域的知識、產品、模式和科技領域的學術、成果、應用等；現場考察是走訪園區、深入企業，直接深入地感受服務對象的現實狀況和想法需求；案例分析以路演活動等形式舉行，在學員與路演項目交流互動的基礎上，由培訓專家點評分析雙方的問題并提出改進意見；分組訓練重在以設定題目或具體項目為目標，激發學員們的頭腦風暴，碰撞解決問題的思路方法，各組之間再闡發討論，以期取長補短開拓思維；外地體悟則是前往科技創新活躍、金融市場發達、科技金融結合較好的城市學習交流，感悟先進城市的經驗做法，理性挖掘自身不足。

2.3 走訪園區企業，開展專業服務

經過特派員訓練營的階段培訓，合格學員獲得青島市科技金融特派員稱號。特派員不但在學習期間增長了科技、金融領域的知識，開闊了視野和思維，還加持了青島市科技金融特派員這一專有身份，使得他們有更強的能力、更好的條件投入到為科技型中小微企業的服務當中。

3 青島市科技金融特派員制度的成效業績

2018年10月，青島市首期科技金融特派員訓練營開營，來自全市科技管理部門以及銀行、創投、保險、擔保、法務、財務、孵化服務等機構的人員參加了為期3個月的培訓活動，最終81名科技金融特派員培訓出營。特派員們分布于青島市各區市，“聚是一團火、散是滿天星”，入園區，訪企業，發揮科技金融服務作用。面對企業的不再是某一個人，而是鏈接了科技金融特派員群體，只要企業有需求，特派員們就發揮各自的專業優勢，一起組團為企業“診斷”，從專利保護、技術對接、融資發展、企業管理、市場推廣等多維度為企業提出建議、對接資源，推動企業發展。

在幾個月的時間里，特派員們走訪服務科技園區、企業120余家，提供企業診斷輔導260家次，促成了16項中科院專利技術在青島落地，幫助企業對接資金需求近10億元，實現融資1.6億元，拓寬了科技型中小微企業多元化融資渠道。特派員們還通過與企業、孵化載體、金融機構的接洽交流，了解它們的政務需求，及時反饋至政府部門，對政策制定、決策部署起到了良好的輔助作用，成為溝通政府部門和創新主體的又一通道。

4 青島市科技金融特派員制度的經驗啟示

4.1 科技金融特派員符合價值需求

科技型中小微企業的數量是龐大的，其融資、技術、管理咨詢、知識產權等等方面的服務需求是迫切和旺盛的，各類機構也有強烈的意愿為其提供服務。因此，建立科技金融特派員團隊，整合多方資源，能夠豐富科技金融參與主體，有利于市場供需雙方。同時，科技金融特派員便于政府發揮其引導和統籌規劃的作用，優化科技金融服務創新的思路，促使科技金融生態成為科技創新的內在動力和自覺行為。

4.2 科技金融特派員培訓仍需精準

目前科技金融特派員在專業知識上的培訓著重于從金融和科技兩個角度分別入手，專業性雖強，卻有“科技”+“金融”知識輸入的感覺，而不是“科技金融”的知識輸入。鑒于科技金融是一個全新的學術和業態交叉領域，理解貫通這一領域的人員相對有限，主要集中于一些科技管理部門的金融服務單位和金融機構的科技服務部門，前者如各地的科技金融服務中心或類似單位，后者如科技支行或科技金融事業部等性質部門。因此，在培訓師資力量的邀請上可以考慮這方面的專業人員。

4.3 科技金融特派員強化管理考核

在科技金融特派員結營畢業后，如何指導其開展服務，獲知其服務成績，離不開對特派員群體的管理與考核。能夠統籌管理、有效調度，特派員隊伍才能體現其應有價值。對特派員們的管理考核：①建立相關的管理制度；②借助凝聚要素，主要凝聚要素有3點。

4.3.1 資源。特派員們參與科技金融服務活動，有獲取企業資源的訴求，通過對企業數據信息、服務需求的掌握，政府部門可以實現對特派員們的引導和使用。

4.3.2 獎勵。一定額度的資金獎勵對特派員們有著直接的吸引，通過管理制度設計，將獎勵資金和服務成效關聯，可以對特派員們實施管理。

4.3.3 榮譽。政府部門設定的榮譽稱號和評比結果，也為特派員們所看重，通過這方面的組織設計，也是有效調動特派員們積極性的有效手段。

5 結束語

鑒于青島市科技金融特派員制度實施以來取得的良好成績，以及社會各方面的熱烈呼聲，2020年8月，青島市第二期科技金融特派員訓練營開營，新的一批120余名學員接受培訓，青島市科技金融特派員的隊伍將日益壯大。培訓科技金融特派員的根本目的還是在于開展為科技型中小微企業的服務，推動科技企業成長，發展區域經濟，這是各地都面臨的共性問題，希望通過創新探索、經驗分享，尋找到一條服務企業發展的有效路徑。