科技支持山西現代服務業發展的思考*

張 雨，李淑瑩，呂世辰

（山西師范大學社會學與法學學院，山西 臨汾 041004）

現代服務業發展主要伴隨著信息技術的應用和信息產業的發展，依托現代管理理念和組織方式，是以信息技術為核心的科技進步與服務產業相結合的產物[1]。2019 年山西省服務業增長7%，增加值達到8 748.87 億元，占GDP 比重為51.4%，雖然實現平穩較快發展，但還存在服務業信息化水平較低、現代服務業發展較慢等問題。改革開放以來，科技作為第一生產力，一直以高質量、高速度的現代化生產方式推動我國的經濟發展。為實現山西服務業的高質量發展，科技手段必不可少。本文在分析服務業發展現狀的基礎上，概述山西服務業的發展進程，指出要克服服務業發展的障礙，深挖科技與服務業之間的內在聯系，強化兩者的關聯，助力山西現代服務業的發展。

1 科技支持山西現代服務業發展的現狀

1.1 科技支持山西現代服務業發展的體制已確立

確立科技支持服務業發展的體制是服務業實現創新發展的保證。2013 年山西省制定的《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的實施意見》指出，在黨中央、國務院、中共山西省委、山西省人民政府的領導下，大力實施創新驅動發展戰略，以提高自主創新能力為核心，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用。2017 年12 月，山西省人民政府辦公廳印發《山西省支持現代服務業發展政策措施（2017 年版）》，提出從創建現代服務業發展良好環境、推動服務業加快發展、培育服務業競爭新優勢等方面，破除存在的體制機制障礙，促進服務業提質增效。

1.2 科技推動山西現代服務業發展的創新能力較弱

和發達地區相比，山西省支持服務業創新發展的政策出臺較遲緩，缺乏針對性舉措，創新水平也較落后，不利于實現特色發展。企業承擔著創新資源集聚、生產、推廣、科技成果轉化等工作，是服務業融合科技發展的重要推手。但從科技投資以及科技創新成果方面看，山西企業整體的科技創新能力不占優勢。科技投資方面，企業的投資主要面向新興產業，由于批發零售、交通運輸、物流等傳統行業發展緩慢，消化科技的能力較弱，發展模式較落后，所以對這些行業的科研投資力度比較小。

1.3 科技支持山西現代服務業發展的人口素質條件

山西省整體的人口素質可以從兩方面體現：一方面是教育投入方面。2016 年，山西省教育支出增長6.8%，占一般公共預算支出的比重達15%。2017年，山西省教育經費占一般公共預算支出的比重達到16.5%，教育投入占比顯著增長。另一方面是勞動生產率方面。山西省的教育水平提高，勞動生產率也實現了增長。但與東部一般省份相比，依然存在較大差距。

2 科技支持山西現代服務業發展的問題及原因

2.1 科技支持山西現代服務業發展存在的問題

1） 服務業產業結構不合理。山西服務業發展總體比較落后，進程較慢，部分原因在于服務業產業結構不合理。山西省以住宿、交通、批發零售為主的傳統服務業發展較快，占比較高，但實力較弱。而以金融、軟件和信息技術為主的現代服務業發展較慢，占比較少。

2） 科技支持現代服務業發展的必備條件不完善。首先，人才方面。山西省的高等教育入學率較低，人才的素質整體較低，難以滿足服務業創新發展的人才需求。從長遠來看，和發達地區相比，山西提供給個人的發展機會較少，留不住人才。其次，科技投資方面。一直以來，山西省以傳統服務業的投資為主，忽視了新興服務業的發展，對以軟件和信息產業為主的新興服務業投資較少，相應的此方面的科研產出也較少。最后，科研實力方面。山西省科學研究和技術服務產出乘數和影響力系數分別為1.260 087 8 和0.736 645，產出乘數的排序為30。科研實力在全國處于下游水平，以科技實現山西現代服務業特色發展較困難。

3） 服務業發展專業化程度不高。傳統服務業是勞動密集型產業，對知識和技術要求都較低，對發展層次要求不高。但現代服務業的顯著特征是知識含量高、技術性強、人力資本高、專業性強。傳統服務業對人才和技術的要求較低，所以長期以來，以所產生的經濟效益為選拔工作人員的準則，對專業化要求較低，服務業專業化程度也較低。

2.2 問題產生的原因

1） 科技是第一生產力的發展理念沒有徹底落到實處。山西服務業落后，難以實現與科技融合發展，與不重視科技發展息息相關。科學技術是第一生產力，這一理念在全國已形成共識。一方面由于政策、資源稟賦等原因，山西的經濟發展模式過于單一，即使引進科學技術也難以普及，并且之前的服務業發展較少依靠科技。另一方面與東部發達地區相比產業對外交流活動較少，難以接觸新思想，導致科技發展停滯不前，影響服務業創新發展。

2） 經濟結構以工業為主，服務業發展不占優勢。山西是工業大省，依靠煤炭資源實現經濟發展，是我國的重要煤炭資源輸出大省。山西本來在其他方面就不占優勢，且地理位置較偏，既不靠海，也不沿邊。憑借資源優勢，成為我國重要的資源大省，一時難以找到能保持與工業有同等優勢的發展產業，所以工業長期以來是支撐山西經濟的重點產業。服務業發展只能依靠工業，重點滿足工業的發展需求，難以成為引領經濟發展的產業[2]。

3） 服務業發展較封閉，缺少對外交流。山西服務業發展規模較小，缺少對外交流的發展觀念，產業發展一直定位為省內發展。發展模式較封閉，減少了產業走出山西的發展機會，限制了對外交流的渠道。同時由于山西省服務業發展水平較落后，發展缺失特色，即使依靠工業發展引進了相關產業，但技術、管理、人才等資源缺失，對外部企業的吸引力不強，很難使其留在山西省內發展。長期以來，服務業發展因循守舊，創新能力難以增強。

3 科技支持山西現代服務業發展的建議

1） 樹立科技推動山西現代服務業創新發展的正確觀念。2019 年的中央經濟工作會議對服務業發展指明了方向，提出“要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。”對服務業做出了新的發展定位，通過科技實現創新發展，堅持創新驅動、高端引領的發展方向，這也應該是山西服務業創新發展的方向。由于資源稟賦以及早期發展定位的影響，傳統服務業在山西產業結構中占比較重，這種模式導致山西服務業落后于東部地區。借助科技力量實現服務業創新發展不僅與國家經濟發展政策步調一致，也為山西服務業實現現代化發展提供助力。

2） 創新服務業投融資方式，增加對服務業創新投入。投資為服務業創新發展提供資金保障，要清晰定位山西服務業發展方向，為服務業創新發展構建完善的投資體系。首先山西省人民政府要優化投資結構。山西服務業發展對政府的依賴性很強，政府要發揮輔助優勢，平衡對服務業的產業投資。不僅要滿足現代服務業發展所需要的基礎設施和公共服務，還要強力促進科技與傳統服務業的融合。其次要拓寬服務業企業的投融資渠道。靈活利用政府和市場“兩只手”，特別是市場這只看不見的手。企業是服務業創新發展的主要載體，放寬企業的投融資條件，降低企業投融資的門檻，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、境內外投資共同參與的服務業多元化投融資機制。最后鼓勵企業創新投融資模式。服務業企業可以創新籌資渠道，通過股票上市、發放企業債券、項目融資等方式吸引資金，或以土地、技術等生產要素參與企業管理。

3） 創新專業人才培養及引進方式。人才是創新的第一資源，是增強現代服務業競爭力的核心。根據山西服務業專業人才短缺的現狀，要加快健全培養以及引進人才的體制機制。第一，政府要完善人才引進模式。政府要充分發揮引導協調的作用，出臺具有山西特色的人才引進政策，不僅要滿足住房、待遇等物質需求，還要考慮所引進人才家屬的需求，如教育、醫療、工作等。第二，高校要創建、創新人才培養模式。要充分發揮高校優勢，增設服務業專業課程、創新教學內容和教學方法、強化高校教師的創新思想，建立師生全覆蓋的教學創新模式。第三，企業要明確所承擔的科技成果轉化的角色。人才不僅能夠增加企業效益，也是科技成果轉化的一部分。企業要提高認識，大力引進高端技術人才，通過各種培訓提升企業員工的專業素養和科技能力。為增強員工創新精神，要創新公司評價和激勵機制[3-4]。

4） 積極引進外資，增強服務業對外開放交流的能力。在山西經濟轉型、服務業要求創新發展的關鍵時期，對外交流發揮著重要的作用。山西依靠自身力量難以實現創新發展，對外交流可以打開山西服務業發展的大門，為服務業發展帶來新思想。為引進外資，提升對外交流能力，山西要做好全面準備：一是要提升服務業對外開放速度。山西要以工業發展為基礎，擴大服務業開放領域，包括旅游、物流、金融等服務業。引進外企服務業的服務標準和服務方法，實現山西服務業的創新發展。二是承接外來服務業轉移。積極引進外來服務業進入山西，要滿足外來服務業發展的基礎設施和政策需求，為外來服務業進入山西做充分準備。不僅要做到引進外來企業，還要有能力讓外企留在山西，為本地的發展帶來技術、資金、管理及人才。三是要推動本土產業走出去，實施“走出去”戰略。只停留在山西省內難以發揮山西服務業品牌的影響力，實現服務業創新發展，要主動走出去，加強與國內外企業的交流，學習新思想、新科技，增強服務業的比較優勢，提升自主創新能力。

5） 推動山西生產性服務業和生活性服務業的轉型發展。生產性服務業是產業競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點。它既是我國經濟增長方式轉型和產業升級的突破口，也是山西省服務業實現創新發展的突破口。生產性服務業與工農業生產和企業聯系較為緊密，因此，實現生產性服務業的高端發展，要增強為工農業生產提供專業性、創新性服務的能力。生產性服務業要以現代化

農業和工業發展為基礎，緊密聯系工業和農業現代化發展的需求，融合科技手段，提升生產性服務業在工農業產前、產中、產后階段的服務能力和創新能力，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端發展。發展生產性服務業，也要增強服務企業和生產企業的有效對接，增強服務業活動在企業生產中的影響力，有效實現生產性服務業的高端發展。國務院辦公廳印發的《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》指出，“重點發展居民和家庭、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、

批發零售、住宿餐飲、教育培訓等貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域。”山西生活性服務業實現轉型發展應該以山西的現實情況為基礎，尋求生活性服務業發展的突破口。為推動服務業的創新發展，山西生活性服務業要以政策發展為導向，以現實需求為基礎，創新服務種類和內容，實現生活性服務業多樣化、多層次、高品質發展。