論新時代“一國兩制”在澳門的成功實踐

崔津旗

（廈門大學 福建廈門 361005）

自1999 年澳門回歸以來，在黨和國家的堅強領導下，澳門特區政府和廣大人民始終堅持“一國兩制”，在政治、經濟、社會等各方面取得了長足進步，吸引了世界的眼光。因此，我們有必要對“一國兩制”能夠在澳門獲得成功的原因進行分析和探索，在總結成功經驗的基礎上加以推廣借鑒，把“一國兩制”和澳門、香港的自身建設更好地結合起來，實現澳門、香港和祖國內地的共同繁榮發展，并希望能夠為臺灣問題的解決提供可鑒之處。

一、“一國兩制”的提出和發展

“一國兩制”是一個國家，兩種制度的簡稱，是我國前任領導人鄧小平同志針對臺灣問題，結合國內外客觀實際和發展形勢的基礎上提出來的，但“一國兩制”最先在香港問題上得到實踐，隨后在澳門問題上再次得到成功驗證。“一國兩制”理論經歷了從提出到實踐，繼而又在實踐中不斷發展完善的一個過程，最終成為一個具有理論基礎和實踐內容的系統成熟理論。

“一國兩制”的構想是從臺灣問題開始的，1978 年12 月，黨的十一屆三中全會召開，為我國的發展建設打開了新局面，全黨的工作重心開始轉向社會主義現代化建設上來。次年1 月我國與美國正式建交，這就在一定程度上為臺灣問題的解決消除了障礙。中美建交的重大突破一定程度上推動了鄧小平思考臺灣回歸的問題，“一國兩制”的偉大構想也開始萌芽。1978 年12 月15 日鄧小平在研究中美建交后對臺政策時提出，“實現第三次國共合作，完成祖國統一。臺灣社會、經濟制度、生活方式、外國投資不變，軍隊變成地方武裝”[1]。1979 年《告臺灣同胞書》的公開發表表明了我們和平統一祖國的意愿和政策。同年1 月30 日，鄧小平在訪問美國期間發表演說時指出，我們不再用“解放臺灣”的提法，只要實現祖國統一，我們將尊重臺灣的現實和現行制度[2]。此時雖然沒有正式提出“一國兩制”的概念，但是其內容已經基本形成。

1981 年9 月30 日，葉劍英發表了大陸與臺灣統一的九條方針，基本表述了“一國兩制”的內容。1982 年1月，鄧小平在接見李耀基時說，九條方針是葉劍英委員長提出來的，實際上就是“一個中國，兩種制度”。同年9 月24 日，鄧小平在會見撒切爾夫人時，明確提出要以“一國兩制”的構想解決臺灣問題。1982 年12 月，最新通過的《中華人民共和國憲法》中規定，國家在必要時可以設立特別行政區。1983 年6 月26 日，鄧小平又在葉劍英委員長“九條方針”的基礎上提出了“六條構想”。1984 年5 月，第六屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出了“一個國家，兩種制度”的構想，并把它確定為我國的一項基本國策，使其具有法律效力。此后“一國兩制”得以實踐化，在香港問題和澳門問題上實現從理論到實踐的成功跨越。

二、“一國兩制”在澳門的成功實踐

“一國兩制”在澳門的成功實踐使得澳門的綜合實力獲得了長足進步，主要表現在政治上的長驅穩定、經濟上的長期繁榮和社會生活水平的不斷提高三個方面。習近平總書記曾說過：“澳門特別行政區政府和社會各界人士同心協力，開創了澳門歷史上最好的發展局面，譜寫了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐的華彩篇章。”[3]

（一）政治上的長驅穩定

自澳門回歸以來，始終遵守憲法和基本法的相關規定，在政治上保持了長驅穩定。澳門當前的政治穩定主要體現在四個方面。第一，特別行政區與中央的關系是地方與中央的關系。特別行政區享有高度自治權但不意味著特別行政區是政治實體的性質。特區管理堅持“澳人治澳”“高度自治”的原則，為充分發揚民主，維護澳門人民當家作主的權利提供了根本保證，也為澳門特區政府提供了廣闊的政治空間。第二，澳門回歸以來經歷了5次行政長官的選舉，以何厚鏵、崔世安為首的行政長官分別連任兩屆，相比香港行政首長的多人歷任的經歷，澳門的政治狀況更為穩定，以行政長官為首的政府管理效果也更好，政策更加連續，民眾更信任政府。第三，澳門的政治穩定除了表現在行政長官的連續性上，還體現在立法會選舉上，相比香港立法會區域、行業等交叉的劃分選舉的復雜程度，澳門立法會的選舉則相對簡單。在2017 年澳門立法會選舉中，澳門特區第六屆立法會由33 名議員組成，其中直接選舉14 人，間接選舉12 人、行政長官委任7 人。此次立法會選舉為保證選舉的公平公正和選舉效率采取了“改良漢狄法”，澳門立法會的順利選舉體現了特區政治的穩定。第四，澳門自回歸之后在政治上還進行過“公共行政改革”，1999-2004 年，重點是提高行政效率和提升服務質量，側重前線服務改革。2005-2009 年，調整側重前線服務改革策略，更加強調內部工作和后勤支援的改革，促進改革的一體化并加強問責機制的建設。[4]特區的公共行政改革在提高行政效率，防治貪污腐敗和提高服務能力上取得較好的效果。

澳門特區自回歸以來在政治上致力于維護澳門穩定，服務澳門人民。也許政治穩定不是澳門回歸以來最為亮眼的成就，但政治穩定一定是所有社會經濟事務發展的基礎和前提。澳門政治的長期穩定，為澳門的發展提供了強有力的支持。未來澳門特區政府的側重點仍要繼續保持澳門政治的持續穩定發展。

（二）經濟上的長期繁榮

自澳門回歸以來，在中央政府和全國人民的大力支持下，經過澳門特區政府和澳門同胞的共同努力，克服了種種困難和挑戰，澳門經濟社會發展取得了輝煌的成就。第一，澳門特區的生產力得以迅速發展。澳門特區的國民經濟生產總值以當年價格支出法計算得出，1999年人均本地生產總值是121363 澳元，2017 年人均本地生產總值是625254 澳元[5]，人均生產總值翻了5 倍多。2018 年上半年澳門經濟保持快速增長步伐，在外部需求快速擴張所帶動下，本地按當年價格計算，當地生產總值錄得2122.7 億澳門元，比2017 年實質增長7.6%。[6]第二，四大產業的蓬勃發展。形成了博彩旅游業、出口加工業、銀行保險業、房產建筑業四大支柱產業；其中，博彩收入成為拉動GDP 的重要力量，是澳門財政收入的主要來源。澳門旅游業則保持穩定發展。2018 年上半年入境旅客總數為1681.4 萬人次，同比2017 年增加8.0%[7]。同時大力發展其他產業如會展業、零售業等。澳門在經濟上取得的傲人成就，不僅在國內得到認可，在國際上也得到高度評價。澳門回歸15 周年時，西班牙中國政策觀察網負責人、中國問題專家胡里奧·里奧斯說，從經濟指標看，回歸中國后澳門經歷了非常成功的15 年，其經濟總量大幅增長，2014 年澳門的人均GDP 已經大幅超越瑞士，成為世界第四高的地區，同時澳門的失業率也只有1.7%[8]。澳門保持繁榮穩定，離不開中央的優惠政策和大力支持，這都得益于“一國兩制”政策的優越性。

澳門特區經濟自回歸之后總體保持繁榮發展的態勢，但澳門特區經濟也存在著發展不均衡，支柱性產業單一的問題。博彩業是澳門的支柱性產業，但博彩業自身易受世界經濟波動影響，同時容易衍生犯罪等社會問題，自身內在動力發展不足，受外部環境條件制約較大。澳門未來的經濟面臨著單一支柱性產業轉向復合型產業轉型的問題，轉向多元支撐發展是未來努力的方向。

（三）社會生活水平的不斷提高

澳門政治上的穩定和經濟上的蓬勃發展促進了澳門社會各方面的協調運轉，當地居民生活水平得到很大提升。主要表現在當地居民的人均收入的持續增加，當地勞動力失業率的不斷下降以及醫療教育事業的較快發展。據統計，2002 年澳門人均本地居民收入133970 澳元，截至2017 年增長到574668 澳元[9]，15 年共翻了4.2 倍。居民收入的增加能夠提高居民的生活消費水平，改善居民的生活狀況。當地勞動力失業率不斷下降，1999 年12月總體失業率為6.5%，2018 年9 月至11 月總體失業率降到1.7%[10]，經濟發展帶動就業，就業促進經濟再發展和社會穩定。澳門大力發展醫療教育事業，據統計特區2017 年人文發展指數為0.909[11]，澳門地區的經濟、教育和醫療水平較高，成為亞洲地區最發達的區域之一。除此之外，在基礎設施建設、社會保障等領域都不斷發展，使得澳門人民生活的幸福感和獲得感不斷提高。未來澳門特區的發展仍舊要保持綜合實力的全面進步，不斷提高澳門人民的生活水平。

三、“一國兩制”在澳門成功實踐的因素

“一國兩制”之所以能夠在澳門得以成功實踐，其背后必然有著值得我們學習和借鑒的成功因素。總結分析這些成功因素，對“一國兩制”能夠在新時代的今天繼續煥發生機與活力具有重大意義。

（一）“一國兩制”政策本身的科學性

澳門特區的發展之所以能夠取得如此輝煌的成就，根本原因就是“一國兩制”在澳門的成功實踐。“一國兩制”理論中，“一國”是本，自澳門回歸以來，中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”方針，為澳門回歸后發展政治、經濟、文化和社會事業提供了充足的保障，為澳門突破以往發展困境提供了強有力的后盾支持。正是在中央政府對澳門的鼎力支持下，不僅推動了澳門地區政治上的長期穩定和民主法治的進步，而且在經濟上保持持久繁榮，形成了社會和諧、共融共存的良好社會氛圍。澳門回歸以來的矚目成就充分證明了“一國兩制”是從澳門的歷史和現實情況出發，將澳門特區過去的歷史發展習慣和未來的發展定位有效結合在一起，形成一幅定位清晰、方向明確、中央保障充足、特區地方行之有力的澳門發展興盛之圖。中央政府始終堅持“澳人治澳”的原則，支持和保障特區的高度自治，不干預特區政府自治范圍內的事務，為特區政府有效施政提供了制度基礎。“一國兩制”在澳門的成功經驗，也在一定程度上為未來解決臺灣問題提供了可參考的案例。

（二）中央政府和內地的大力扶持

澳門的發展離不開中央政府和內地的大力支持。澳門回歸以來，中央政府對澳門地區的發展給予全力支持，鼓勵澳門地區遵循歷史發展習慣，精準定位澳門發展方向，在政策上和財政上給予傾斜和支持，是推動澳門近些年繁榮發展的重要力量之一。澳門地處珠三角地區，珠港澳深化合作為澳門的發展提供了強大動力。現如今珠港澳大橋的建成通用，進一步提升了澳門的戰略位置。其次，內地與澳門之間的合作也是澳門特區發展的重要力量。近些年來，內地游客大量到澳門旅游，2018 年上半年入境旅客總數為1681.4 萬人次，同比增加8.0%；來自中國內地的旅客增加13.3%，達到了1170.5 萬人次，占總體旅客數量的69.6%[12]，促進了澳門旅游業的穩定發展。內地與澳門的交流合作也不斷增加，交往日益密切，這對于澳門經濟社會的發展起到了巨大的促進作用，同時對于溝通內地人民與澳門同胞的感情也起到了重要作用。

（三）特區政府的務實進取

政治上，特區政府堅定不移地貫徹實施“一國兩制”基本制度，嚴格依照憲法和基本法辦事，并高效發揮特區政府的治理能力，提出了一系列行之有效的政策，為澳門地區的政治進步、經濟繁榮和社會發展提供了重要支撐。除此之外，澳門政府致力于“公共行政改革”，追求提升行政效率、防治貪污腐敗、提高服務質量，打造一支“以民為本”的特區政府。經濟上，結合澳門歷史和現實情況，形成了以博彩業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展的戰略思路，極大地促進了澳門的經濟發展。在文化認同上，不斷重視和強化澳門地區的愛國主義教育，持續推進國家認同教育，凝聚和培養愛國愛澳力量，取得了較好的效果。此外，不斷建立健全社會保障體系，為居民提供高質量的福利政策，得到廣大市民的擁護。因此，澳門特區政府的務實進取和服務于民也是“一國兩制”在澳門得以成功實踐的重要保證。

四、結語

澳門特別行政區用二十多年的實踐成果充分向我們證明了“一國兩制”這一制度本身的科學性和優越性。歷史和現實也無不向我們證明，澳門的蓬勃發展離不開中央政府的大力支持、特區政府的努力和澳門同胞愛國愛澳的深厚情感，更離不開“一國兩制”這一偉大的制度。新時代我們要繼續堅持和完善“一國兩制”在澳門的具體實踐，推動澳門政治、經濟、社會的持續穩定發展，把澳門建設成為閃耀世界的璀璨明珠。