潮州市鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀調(diào)查

鄭光燦 陳婉 麥志蓮 曾保根

（韶關(guān)學(xué)院 廣東韶關(guān) 512005）

“新鄉(xiāng)賢”指的是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一群擁有一定的財(cái)富、品德、技能以及政治覺(jué)悟的人[1]。而在當(dāng)代的鄉(xiāng)村中，一些在外學(xué)有所成的官員或者是知識(shí)分子還鄉(xiāng)，以及長(zhǎng)期扎根本土任勞任怨的人士，為鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。鄉(xiāng)賢一詞始于古代，是指對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)的官員，抑或是德高望重、為社會(huì)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的賢達(dá)人士。延伸至今日已經(jīng)被賦予不同的時(shí)代意義，代表著一類對(duì)鄉(xiāng)村擁有強(qiáng)烈的情感認(rèn)同和戀鄉(xiāng)情懷，同時(shí)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士。鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)是一個(gè)集鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢組織，指的是以“出智獻(xiàn)策”為重點(diǎn)，以制度化的形式予以規(guī)范，為新鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理提供路徑。通過(guò)吸納鄉(xiāng)賢的意見(jiàn)，提高基層治理能力，創(chuàng)新社會(huì)治理的模式，探尋鄉(xiāng)村發(fā)展的新出路。其中，潮州作為鄉(xiāng)賢委員會(huì)的創(chuàng)建地，在探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式中具有顯著成效。

一、潮州鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)基本情況

（一）潮州鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)成立情況

新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理符合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新型社會(huì)組織給鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)的改變顯然不同于以往任何一種治理模式， 預(yù)示著一種新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)[2]。在潮州，新鄉(xiāng)賢的存在，為潮州的鄉(xiāng)村振興發(fā)展起著重要的作用，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，潮州市探索建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)。在2016 年，潮州全市已然建成了1015 個(gè)鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)，覆蓋全市。鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)正是通過(guò)凝聚鄉(xiāng)賢力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、財(cái)源以及地緣優(yōu)勢(shì)，在潮州廣大鄉(xiāng)村形成了新的民主協(xié)商平臺(tái)，成為村民自治的有益補(bǔ)充和提高基層治理的新路徑。

（二）鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)

新鄉(xiāng)賢群體包括黨政干部、富人、企業(yè)家、專家學(xué)者和技能人才等，也包括鄉(xiāng)村優(yōu)秀的基層干部、小家庭農(nóng)場(chǎng)主、鄉(xiāng)村教師、勞動(dòng)模范以及家族權(quán)威等[3]。在潮州的鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)中，其成員主要有村書記、村老年人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，有的還有市委書記、政協(xié)主席以及扎根本土的鄉(xiāng)村教師等。這樣的成員體系，既能在鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中有了解到村民的需求，也有為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)備提供資金的保障。在鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)中，基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，新鄉(xiāng)賢與村委之間的相互監(jiān)督、相互激勵(lì)成為了促進(jìn)這個(gè)鄉(xiāng)賢組織更加透明運(yùn)行的“穩(wěn)定劑”，有利于形成多元化的鄉(xiāng)村治理模式。因此，對(duì)于鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的各種運(yùn)行機(jī)制中，新鄉(xiāng)賢治理運(yùn)行機(jī)制是基于村民、新鄉(xiāng)賢的共同需求而形成的[4]，這為鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)有序參與鄉(xiāng)村治理提供了一種內(nèi)在機(jī)制。

（三）鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)與其他治理主體的關(guān)系

在我國(guó)，治理主體包括黨和政府，而鄉(xiāng)村治理主體主要還是包括了鄉(xiāng)級(jí)基層政府、村委會(huì)、村民、新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)村的各種社會(huì)組織等，即多元化的一個(gè)治理體系。在鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)之中，主要還是以新鄉(xiāng)賢為主體，其有區(qū)別于村委會(huì)和村黨支部等治理主體，可以說(shuō)是一種平行于基層政府的組織，但不具有村委會(huì)等基層政府的權(quán)力，其主要的作用是為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展提供了資金方面的幫助，可以說(shuō)鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)利用新鄉(xiāng)賢自己獨(dú)特的一些優(yōu)勢(shì)，有序參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中。

二、潮州市鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域及成效

（一）鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域

對(duì)于鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的新鄉(xiāng)賢來(lái)說(shuō)，他們既是心系鄉(xiāng)土的社會(huì)名人或經(jīng)濟(jì)能人，又是對(duì)鄉(xiāng)村治理的公共事務(wù)有著極大的熱情。由于他們?cè)谏鐣?huì)上是擁有一定的財(cái)富以及名望，所以在參與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域上，他們的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源相對(duì)于村民來(lái)說(shuō)也是比較多，人脈甚廣而且其思想相對(duì)于村民來(lái)說(shuō)是比較新穎的。而在參與鄉(xiāng)村的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域上，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力的新鄉(xiāng)賢，其回鄉(xiāng)之后是自己開(kāi)辦工廠，解決村中村民的就業(yè)問(wèn)題，還可以給鄉(xiāng)村注入新技術(shù)和新思想以及新的活力，給鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的道路。在參與鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域上，新鄉(xiāng)賢大多數(shù)通過(guò)出資，然后由鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)和基層政府共同著手建設(shè)生態(tài)文明，以此不斷提高村民的滿意度。

通過(guò)調(diào)查得知，在參與鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)上，鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的作用主要還是集中于對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域上，如潮州市金石鎮(zhèn)潘厝村，村里曾經(jīng)廢棄的垃圾場(chǎng)被新鄉(xiāng)賢出資捐助改造成村民運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)，還將魚塘進(jìn)行一定的翻新和處理臭味，更是建成一個(gè)老年文化活動(dòng)中心，有潮曲和展覽講座等供老年人豐富自己的生活和運(yùn)動(dòng)。

（二）鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的成效

從鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)參與鄉(xiāng)村的治理情況來(lái)看，大部分的新鄉(xiāng)賢主要是在經(jīng)濟(jì)、資源上給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來(lái)了一定的幫助。也就是在鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，需要資金來(lái)啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)召集新鄉(xiāng)賢成員來(lái)進(jìn)行討論鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目中的管理方面、與村民溝通方面以及資金等方面的問(wèn)題，此時(shí)新鄉(xiāng)賢參與部分較多為經(jīng)濟(jì)支援以及偶爾的項(xiàng)目監(jiān)督和收驗(yàn)等工作，但是在與村民的溝通方面還缺乏一定的參與感。

三、鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)在參與鄉(xiāng)村治理的主要問(wèn)題

（一）參與方式較為單一

政府成立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的初衷是為了使政府能夠更加便捷地參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的主要成員也基本上是社會(huì)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中就像是一種助燃劑，它推動(dòng)了鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程，成為了村民與政府溝通聯(lián)系的一座橋梁。

在鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)成立的早期，政府多數(shù)是為了探索鄉(xiāng)村治理而組建了鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)，而在鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)成立之初，大體上鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)都能夠發(fā)揮它的作用。以潮州市金石鎮(zhèn)潘厝村為例，鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)最主要的作用就是在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)上，比如集資翻新了村里的一些基礎(chǔ)設(shè)施，改建了活動(dòng)中心等，相當(dāng)于在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中它只是提供了資金方面的支持，并未更全面更深入地參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程。

（二）存在時(shí)間缺乏可持續(xù)性

起初政府為了探索鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村組建了鄉(xiāng)村咨詢委員會(huì)，在潮州市的廣大鄉(xiāng)村形成了新的一個(gè)民主協(xié)商平臺(tái)。但是，到了后期，少數(shù)的鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)就漸漸演變?yōu)橐粋€(gè)只剩下名稱的組織，即其存在的時(shí)限非常的短暫。

鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)成立的前期，在鄉(xiāng)村的振興發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村有建設(shè)娛樂(lè)項(xiàng)目或者慈善項(xiàng)目，通過(guò)由鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)召集新鄉(xiāng)賢來(lái)發(fā)揮捐助資金以及監(jiān)管項(xiàng)目完成的作用；但是，在項(xiàng)目完成過(guò)后，很多本來(lái)在外發(fā)展的新鄉(xiāng)賢繼續(xù)在外發(fā)展。而鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)除了鄉(xiāng)村里優(yōu)秀的基層干部外，鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理沒(méi)有初建時(shí)的那種熱度，基本上就剩下一個(gè)組織的名稱了。

（三）參與過(guò)程與村民交流互動(dòng)不足

在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中鄉(xiāng)民的參與意識(shí)較為薄弱，兩者之間缺乏交流，即村民的政治參與意識(shí)薄弱。政治參與意識(shí)往往受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，受鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的影響，鄉(xiāng)民政治參與意識(shí)淡薄[5]，這也影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果。

在鄉(xiāng)村事務(wù)、調(diào)節(jié)村民之間關(guān)系等基本事務(wù)上，鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)基本是沒(méi)有參與的。在平時(shí)的生活中，新鄉(xiāng)賢除了在鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)有需要的時(shí)候，與村干部、鄉(xiāng)賢、村民有進(jìn)行交流外，其他時(shí)候與村民的交流少之又少，與村干部交流進(jìn)行有序地參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)也是不多。這樣就容易導(dǎo)致一些問(wèn)題的突出，比如村民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村空心化問(wèn)題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題、村民自治之間的矛盾問(wèn)題等等。

四、潮州市鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

針對(duì)不同的鄉(xiāng)村發(fā)展情況，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理所面臨的困境也是不同的，但大體上又是差不多的。在廣東省潮州市，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理最典型的一個(gè)形式就是鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)，但其實(shí)從整體上看還存在著一些缺陷。結(jié)合潮州市的現(xiàn)狀，健全鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）建立健全鄉(xiāng)賢組織及其結(jié)構(gòu)

在未成立鄉(xiāng)賢組織的地區(qū)，政府可以協(xié)助其成立鄉(xiāng)賢組織。以自然村落為單位，把鄉(xiāng)村退休的老干部、老黨員及一些有能力并自愿參與鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程的能人召集起來(lái)，發(fā)展成為鄉(xiāng)賢組織成員。

在已有鄉(xiāng)賢組織的地區(qū)，應(yīng)按照因地制宜的原則，對(duì)不同基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)賢組織應(yīng)采取不同的參與鄉(xiāng)村治理的路徑和措施，將鄉(xiāng)賢組織發(fā)展成更加適合當(dāng)?shù)氐慕M織。同時(shí)也應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)的制度，規(guī)劃好組織的主要工作。對(duì)于鄉(xiāng)賢組織的未來(lái)工作應(yīng)制定一定的計(jì)劃，除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，鄉(xiāng)賢組織應(yīng)該更加全面地參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程。

（二）建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理互動(dòng)平臺(tái)

在上文提到過(guò)目前的現(xiàn)狀是村民與新鄉(xiāng)賢之間缺乏溝通交流，村民的參與意識(shí)較為薄弱，而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不是獨(dú)斷專行的治理，而是應(yīng)該多與其他人聯(lián)系。完善“用賢”制度， 構(gòu)筑新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理平臺(tái)無(wú)疑是保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的又一重要路徑[6]。因此，可以在其治理范圍內(nèi)建立一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，可以定期在平臺(tái)上分享全國(guó)其他各地的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的成功案例，若遇到適合本地區(qū)發(fā)展的成功案例，也可以借鑒參考。其次，互動(dòng)平臺(tái)也是一個(gè)和村民聯(lián)系的平臺(tái)。村民可以通過(guò)該平臺(tái)向新鄉(xiāng)賢反映一些情況，或者是對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程提出一些建議。新鄉(xiāng)賢也應(yīng)該定期對(duì)村民反映的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)解答。

（三）健全完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的法律和機(jī)制

擁有完備的法律規(guī)范確保新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有法可依，是保障鄉(xiāng)村善治的必要前提，國(guó)家以法律形式認(rèn)可新鄉(xiāng)賢的合法性是保障其參與鄉(xiāng)村治理的首要條件[7]。而目前潮州的鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)還缺乏較為完善的法律保障，這也是一個(gè)還需要進(jìn)行完善的點(diǎn)。

在大多數(shù)的鄉(xiāng)村中，村民對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)了解可能相對(duì)淺薄，但是都會(huì)保持著一種恭敬的態(tài)度，即對(duì)于國(guó)家的法律法規(guī)能夠做到最基本的遵守。而在新鄉(xiāng)賢通過(guò)鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)參與鄉(xiāng)村治理這一過(guò)程中，還缺乏著一個(gè)全面的法律機(jī)制。一個(gè)全面的法律機(jī)制也將有利于新鄉(xiāng)賢更加有序地參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程，有助于鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的進(jìn)一步展開(kāi)。

綜上所述，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要推手，而鄉(xiāng)賢咨詢委員的建立是探索鄉(xiāng)村治理的一個(gè)新的嘗試，也是延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的一個(gè)新載體，建立健全全面的鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)將有助于提高鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，促進(jìn)村民參與鄉(xiāng)村治理；有助于塑造引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，破解基層黨建工作難題，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力[8]。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的建立會(huì)是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的一個(gè)新的突破口。