鄉村振興下構建農村和諧黨群關系的意義、難點與建議

張維倫

（仰恩大學 福建泉州 362014）

黨群關系是中國共產黨同人民群眾關系的簡稱，是與所依靠的階級階層、社會團體之間的關系。從使命型政黨的角度出發，中國共產黨既要凝聚起本階級的力量，也要聯合其他政治力量，才能保證各項事業取得勝利。

執政任務是影響黨群關系的外在條件，而黨群關系又對執政任務具有能動作用。在實現“兩個一百年”的奮斗征程中，鄉村振興就是影響農村黨群關系的外在條件，而構建農村和諧黨群關系又能推動鄉村振興的順利實現。面對鄉村振興戰略在經濟、政治、文化、社會和生態上對“三農”工作提出的新要求，構建農村和諧黨群關系是一項緊迫而又重要的工作。

一、構建農村和諧黨群關系的重要意義

在當前的農村社會環境中，中國共產黨與作為鄉村振興主體的農民、農村各類社會團體、變遷中出現的新階層之間的關系是黨群關系的基本方面。鄉村振興背景下構建農村和諧黨群關系是中國共產黨保持馬克思主義政黨性質的必然要求，在實現中華民族偉大復興進程中的經驗總結，凝聚各方力量實現鄉村全面振興的重要保證。

（一）保持馬克思主義政黨性質的必然要求

政黨是具有階級屬性和意識形態導向的特殊組織。在人類歷史的發展進程中，中國共產黨與各式各樣的代表著剝削階級的政黨不同，它以馬克思主義為指導，是工人階級和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是其屬性規定。從唯物史觀出發，人民群眾是社會實踐的主體，是人類財富的創造者，也是社會變革的決定力量。構建農村和諧黨群關系，就是堅持人民群眾的主體地位原則，把人民群眾對中國共產黨是否滿意作為一項衡量標準。不論歷史條件如何變化，要保持和踐行中國共產黨的階級屬性和為民宗旨，就應當認識到人民群眾是具有創造力、生命力的主體而不是被驅使、被歪曲的客體。黨的十八大以來，我國各項事業取得全方位歷史成就，發生深層次歷史變革，并產生根本性歷史影響，社會主要矛盾發生轉化，利益格局不斷調整，時代任務更重，構建農村和諧黨群關系，要維護好、發展好農民的各項權益。在鄉村振興的實施過程中，只有堅持農民的主體地位，提高農民的主人意識，滿足農民的美好生活需要，才能充分調動起農民的積極性和創造性。中國共產黨執政地位的鞏固需要全體黨員干部緊緊圍繞新時代的新要求，從階級屬性出發，堅持以人民為中心，始終做到心中有黨、心中有民。

（二）實現中華民族偉大復興的經驗總結

中國共產黨的初心和使命在其誕生之日就已確定，并在理論和實踐上一以貫之。雖然中國共產黨在處理黨群關系上有過“左”或“右”的偏差，但總能迅速糾正，把握具體歷史條件，不斷鞏固和擴大群眾基礎，從站起來、富起來到強起來，逐步實現中華民族偉大復興。在新民主主義革命時期的不同階段，中國共產黨立足于國內外主要矛盾的變化，從民族大義和國家前途出發，密切黨群關系，贏得絕大多數人的支持，最終推翻了“三座大山”，中華民族進入站起來的時代。在新中國成立初期，為把我國從一個落后的農業國建設成為一個先進的工業國，并推動遠大理想的繼續前進，中國共產黨對農民進行廣泛的思想政治教育，對農業進行社會主義改造，在農村建立人民公社，為國家各項資源的汲取提供了有利條件。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨根據農民意愿進行包產到戶，從土地經營權著手，帶動其他方面的改革，經濟社會得到迅速發展，中華民族進入富起來的時代。黨的十八大以來，中國共產黨堅持以人民為中心，全面深化改革穩步向前，群眾路線教育實踐活動取得巨大成功，嚴懲“小官巨貪”，開展“掃黑除惡”，推動“脫貧攻堅”，和諧的黨群關系為解決新時代的社會主要矛盾提供了政治條件，中華民族進入強起來的時代。

（三）凝聚各方力量實現鄉村全面振興的重要保證

我國社會主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的發展，這在農村尤為明顯。中國共產黨提出鄉村振興，并設定戰略路線圖紙，2020 年各項制度框架和支撐體系初步形成，2035 年現代化藍圖基本呈現，2050 年最終實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村全面振興宏偉目標。鄉村振興是億萬農民的共同心愿，也是中國共產黨凝聚各方力量所要進行的偉大事業。面對各類資源嚴重缺失的農村地區，如何振興是中國共產黨作為使命型政黨的重大考驗。黨的十九大報告指出鄉村振興要把牢“人、錢、地”三方面要素，促使各類資源反哺“三農”，各方力量共同參與，既包括作為主體的廣大農民，也包括其他領域的專門人才，推動農村從外部輸血變為自身造血。構建農村和諧黨群關系就是把牢鄉村振興“人”的要素，進而保證“錢”“地”要素充分滿足“三農”發展需求，最終實現2050 年鄉村全面振興目標。

二、構建農村和諧黨群關系的主要難點

在鄉村振興中，中國共產黨的治國理政能力與廣大農民相結合，共同推動了農村各項事業發展，黨群關系總體上表現為互信、同利與合力。但矛盾具有普遍性，通過分析歷年的“中央一號文件”、各類統計數據和專家學者觀點，黨群關系有進一步密切的空間，其中城鄉經濟發展不平衡、基層民主政治不盡完善是構建農村和諧黨群關系的主要難點。

（一）城鄉經濟發展不平衡

黨同人民群眾保持血肉聯系，關鍵是看人民群眾的根本利益能否得到切實維護，尤其是“獲得感”能否增強，讓改革開放的成果為廣大人民所共享。改革開放以來，我國城鄉居民可支配收入持續增長，絕對貧困得到基本解決，相對貧困有效緩解，但利益格局顯著變化，分配方式出現復雜性的態勢。黨的十九大以來，伴隨鄉村振興戰略的實施，農村脫貧攻堅任務基本完成，各項事業取得明顯進步，但也要看到城鄉經濟發展不平衡的客觀事實。據國家統計局數據，2019 年我國城鄉居民人均收入倍差達2.64，僅比上年縮小0.02。此外，農村在基礎設施、社會保障、公共服務等方面與城市的差距也較明顯。相關研究表明，經濟發展水平、經濟收入情況與黨群關系成正相關，即：經濟越是發達，黨群關系越好；反之，則越差。廣大農民在經濟收入和各類資源享有上的滯后性，使得黨群關系存在出現局部矛盾的可能。同時，在社會轉型期，農村地區的利益分配機制還存在不足，近年來因征地拆遷、農業補貼、涉農補助等因素所引發的群體事件和信訪案件仍有發生。發展的結構性失衡、利益的分配不公在部分農村地區較為嚴重，容易導致黨群關系的魚水情出現淡化傾向，少部分農民對基層黨組織和黨員干部產生不滿情緒。

（二）基層民主政治不盡完善

改革開放促進了社會各方面的發展，民眾的政治參與意識和能力不斷增強。在利益分化的格局下，人民群眾要求介入政治生活、參與基層事務、維護合法權益的愿望越來越強烈。黨的十八大以來，我國頂層政治設計已初步完備，各項政治制度深入人心，并在廣大農村地區完善了以村民自治為主要方式的基層民主政治制度。但就部分農村地區的實施情況而言，利益表達機制與黨群溝通機制不盡完善，各類勢力涉入其中，基層民主還有進一步發展的空間。一方面，村民自治在民主運行上要求農民普遍參與農村政治生活，進行正當利益維護和自身發展表達。但是在城鎮化進程、自然地理條件和地區經濟發展不平衡的影響下，實踐中的直接民主模式容易流于形式，部分“村兩委”關系未完全理順，村落宗族、涉黑團伙、私營企業主對基層事務影響明顯，部分村黨支部難以做好“黨管農村工作”，等等因素使得部分農民被排除在公共事務之外。另一方面，農村當中部分村干部的官僚主義、形式主義有所滋生，容易導致脫離群眾、精神懈怠的危險。“官本位”的封建思想產生了集中而不民主，包辦制的作風使得政策宣講和執行出現偏差，極易引起農民強烈的逆反情緒和對抗行為。當農民的正當權益得不到維護、自身發展難以表達，長此以往，農民便會在現有政治安排之外尋求幫助，致使黨組織的權威受損，影響黨群關系。

三、構建農村和諧黨群關系的路徑建議

在鄉村振興背景下，面對黨群關系的主要難點，我們必須在新時代充分堅持農民的主體地位原則，把握黨管農村工作規律，探索出構建農村和諧黨群關系的新路徑。一方面要從正確處理農村地區社會主要矛盾的主要方面入手，持續提升農民收入，推動農村各項事業發展。另一方面，要完善基層民主政治制度，創新黨群溝通機制，擴寬農民利益表達途徑，構建鄉村治理新體系。

（一）解決農村地區社會主要矛盾的主要方面

經濟發展水平、各項資源享有是影響黨群關系好壞的重要因素，構建農村和諧黨群關系需要從正確處理社會主要矛盾的主要方面入手，持續增加農民收入，注重分配公平，推動農村各項事業協調發展，促使農業得興旺、農村得發展、農民得實惠，實現鄉村全面振興，密切黨群關系。

要解決我國社會主要矛盾中的不平衡不充分的發展，農村是關鍵。面對長期存在的城鄉二元結構，需要推動資源分配公平合理、鞏固脫貧攻堅成果、縮小城鄉居民收入差距、提高社會保障標準。此外，在農民收入持續增長的前提下，還要滿足農民日益增長的美好生活需要，公共服務、人居環境、文化生活等也應協調推進，又好又快地推動城鎮化建設，并讓轉移安置的農民得到合理就業安排和收入保障。

鄉村振興戰略對“三農”工作在經濟方面提出產業興旺、生活富裕的總要求，統籌協調“人、錢、地”三個關鍵因素，以此推動解決社會主要矛盾在農村當中的重難點問題，穩固黨管農村工作。第一，要繼續提升非農人口比重，推動產業人口轉移，實現農業現代化，既要有專業人才投身農業生產，又要從原有的農業人口中培育技術帶頭人；第二，要建立完善各類資源導入農業農村的體制機制，增加財政支農投入、創新涉農融資機制、引導社會資本參與鄉村振興；第三，健全農業發展的用地保障機制，優化土地“三權分置”、農業設施政策法規、土地整體利用規劃，提升農業集約化水平。此外，還應特別關注深度貧困村和弱勢群體，在緩解相對貧困中消除絕對貧困，減少“返貧”現象，改變部分農民存在的靠等、靠要觀念，扶貧先扶志，逐步實現自身造血。建設全面小康，不能沒有農村，也只有鄉村振興的實現，才會有農村和諧黨群關系。

（二）完善基層民主政治，構建鄉村治理新體系

在鄉村振興背景下，只有堅持農民主體地位，尊重農民意愿，維護農民權益，推動公共事務透明化，鼓勵和引導農民參與鄉村治理，才能構建農村和諧黨群關系。黨的十八屆三中全會提出治理現代化這一重大命題，黨的十九屆四中全會理清了中國特色社會主義制度與治理現代化之間的關系，并強調將制度優勢轉換為治理效能，這為鄉村振興的治理實踐提供了有利契機，為進一步密切黨群關系提供了新的方案。

作為具有馬克思主義初心與“使命型”政黨性質的中國共產黨，必須堅持群眾路線，創新群眾工作方式。在全面深化改革持續推進、社會主義市場經濟不斷完善的現實情況下，農村的經濟社會結構也發生深刻變革。黨員干部只有踐行為人民服務的宗旨，增強鄉村振興的各項本領，才能從思想和行為上防止官僚主義、形式主義的滋生，杜絕“小官巨貪”現象。在鄉村振興中，要不斷更新黨群溝通方式，通過“大接訪”“大調解”和困難群眾走訪慰問等機制，充分宣傳好最新涉農政策，并保證執行不走樣、不打折，使得農村當中不同群體的思想動態得到掌握、利益訴求得到表達，營造黨群之間平等、開放、互動的新局面。

構建農村和諧黨群關系還需要鄉村振興中的治理實踐達成多方共建、治理有效、社會善治的格局，其中村民自治是基礎，依法治村是根本，以德治村是補充。首先，在村民自治中應堅持農民的主體地位，理順作為自治載體的村民委員會和作為黨在農村工作基礎的村黨支部之間的關系，防止村民自治中“代議制”的異化，幫助農民參與公共事務。其次，依法治村要求廣大農村黨員干部帶頭做到依法依規行使權力，通過農村普法宣傳、為農民提供法律援助、涉農政策納入法治程序來彰顯法治力量。最后，以德治村是鄉土“熟人化”社會的道德規范，通過弘揚社會主義新風尚、宣傳具有典型意義的模范代表、開展陋習破除活動建立起具有自覺性的約束機制，能夠減少和化解基層各類矛盾。自治、法治、德治相結合，構建鄉村治理新體系，推動黨管農村工作，是構建農村和諧黨群關系的有效途徑。