鄉村振興戰略下河西走廊民族地區富民產業持續發展探究
——以天祝藏族自治縣為例

張小華,竇德強,薛 磊

(1.蘭州工業學院 馬克思主義學院,甘肅 蘭州 730070;2.蘭州工業學院 經濟管理學院,甘肅 蘭州 730070)

0 引言

中共中央國務院出臺的《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022 年)》，進一步明確了鄉村振興的具體任務，強調要全方位推動鄉村振興戰略在民族地區的落實[1]。中國為世界減貧事業貢獻了中國樣本、中國智慧、中國力量。如何充分發揮好河西走廊民族地區富民產業的積極帶動作用，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動鄉村振興戰略健康持續發展，對于現階段民族地區富民產業模式的實踐與創新具有一定的現實指導意義。

1 河西走廊民族地區富民產業發展回溯

甘肅是一個多民族聚居的地區，省內現有55個少數民族，人口241.05萬人，占全省總人口的9.43%。民族地區7個自治縣，河西走廊占4個縣，即天祝藏族自治縣、肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣。河西走廊的民族地區受地理位置、自然生態、經濟發展水平、基礎設施、公共服務等諸多條件的限制，脫貧攻堅和推進鄉村振興戰略的任務非常艱巨。

河西走廊民族地區一直以來靠傳統農牧業發展。甘肅省把深度貧困地區作為重中之重，將政策、資金、項目、力量等集中傾斜到民族深度特困地區，努力打好深度貧困殲滅戰，在脫貧攻堅戰中，河西走廊的民族地區充分利用自然資源，克服重重困難，積累了豐富的經驗，探索實施的一系列富民產業扶貧政策，逐步從“星星之火”變成“燎原之勢”，超過一半的貧困群眾積極探索富民產業的模式實現了脫貧。甘肅省天祝藏族自治縣共有16個少數民族,人口7.3萬人,占總人口34%。該縣地處祁連山東麓的冷龍嶺東延山脈,是青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，絕大部分地區屬寒冷半濕潤,寒冷半干旱、干旱型氣候，素有“青藏之眼”之稱。由于部分農牧民長期擺脫不了貧困,嚴重影響了縣域社會經濟的持續健康發展。

1.1 河西走廊民族地區富民產業發展取得的初步成效

甘肅天祝藏族自治縣采取一系列措施落實《關于精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，充分發揮黨建引領作用，緊緊圍繞全縣“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大特色產業體系進行發展。全縣特色農作物種植面積達到64.02萬畝，食用菌栽培規模達到2 500萬袋、畜禽飼養量達到248.6萬頭只，農業產業發展取得了重大突破。在做大做強馬鈴薯的同時，著力培育壯大藜麥、中藥材等特色產業，圍繞龍頭企業、合作社、家庭農場和產業園不斷健全農業經營主體培育機制，不斷培養壯大農業經營主體，有效帶動群眾就業，促進群眾增收，走出了一條見實效、有特色的產業發展之路。據了解，全縣已累計培育農業龍頭企業31家、組建農民專業合作社1 030家、家庭農場43家，加快推進12個產業園建設，5家產業園已投入生產[4]。目前，天祝藏族自治縣貧困村退出率100%，貧困發生率下降至0.07%，實現了整縣脫貧摘帽。

1.2 河西走廊民族地區富民產業發展是推進鄉村振興戰略的必然選擇

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，把農業農村工作擺到了重要的位置。強調產業振興是關鍵，是人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的物質保障，是實行鄉村振興戰略的基礎，是民族貧困地區解決脫貧和持久發展進步的必然選擇,是新時期我國推動解決鄉村發展問題的戰略舉措。對于河西走廊民族地區來說，當前工作重點就是鞏固脫貧攻堅成果助推鄉村振興戰略目標的實現。近年來，天祝藏族自治縣初步探索實施“科學統籌、結構優化、機制創新、社保兜底、政策惠農”等政策，在農村振興實踐中，探索出阻隔貧困代際傳遞，打造多元文化品牌的鄉村旅游產業等模式。從實踐效果來看,初步實現了縣有產業體系、鄉有特色產業、村有主導產業、戶有致富門路的產業格局,產業扶貧的“四梁八柱”已逐步成型。扎實推進鄉村振興戰略，持續保持攻堅態勢，充分發揮富民產業的引領作用，全面改善農村的生產生活環境，才能不斷提高老百姓的幸福感、獲得感[2]。

2 河西走廊民族地區富民產業影響鄉村振興戰略發展的困境

2.1 品牌效應帶動不強, 塑造力有待加強

品牌影響力是產業發展競爭力的重要支撐。一個好的品牌可以帶動整條產業鏈的快速發展，從而加速相關產業的轉型升級。一個好的品牌如果率先在消費者心中建立起來，往往會被冠上“第一”的光環，其發展優勢不斷增強，從而形成競爭區隔優勢。塑造一個好的產業品牌涉及到很多方面，需要打出一套“組合拳”，才能讓品牌帶動富民產業健康發展。打造產業領域的品牌效應，就要不斷用創新來替代創新，與時俱進，永葆品牌產品處于行業技術最前沿。

河西走廊民族地區如天祝藏族自治縣從兩大特色產業帶來看，沿川特色產業帶主要發展高原夏菜、金雞產業、岔口驛走馬產業。在低海拔地區發展食用菌、藜麥、中藥材種植,沿山高海拔地區依靠過去傳統畜牧業的優勢條件,發展白牦牛、高山細毛羊養殖等，這些產業布局要實現更高的目標,必須進一步優化。比如紅提葡萄雖然在2009年的國際果蔬展覽會上被評為“中華名果”, 但仍存在銷路不暢。同時，對富民品牌宣傳力度不夠，不能充分利用網絡銷售，缺乏長遠考慮，一部分人為了追求利益最大化，降低對產品的管護要求，影響消費者對富民扶貧產品的認知，品牌效應無法凸顯。

2.2 農牧業產業化程度較低、產業鏈條短

富民產業要想實現增值關鍵在開發產業鏈條上。河西走廊民族地區如天祝藏族自治縣，由于受自然、經濟、民族意識、民族感情、風俗習慣、語言文字、宗教信仰等因素的影響，農牧業產品附加值不高, 產業鏈條短，農產品批發市場體系不健全,組織化程度低，由于特殊的民族地區的社會環境、生活方式影響到農牧民經濟活動范圍狹窄,社會關系具有較強的鄉土性，現代營銷手段雖已被人們認識, 但傳統交易方式仍占主導地位，產品銷售終端以農貿市場為主, 超市和連鎖店的銷售份額低，阻礙了鄉村振興戰略的實施。目前，農業生產結構不優，農產品供給仍以大路貨為主，優質綠色農產品占比較低。農業科技創新能力不強，科技成果轉化不快，基層農技服務人員數量不足，農產品深加工能力不強、標準化程度低、產品質量認證滯后，鄉村產業振興基礎仍不牢固，與農業現代化相適應的社會化服務體系發展不充分，發展質量和綜合效益有待進一步提升。

2.3 富民產業缺少科學規劃，管理制度不完善

河西走廊民族地區富民產業仍然缺少前瞻性的市場調研，政府缺乏對產業發展的可持續規劃，沒有建立起完整的產業鏈。政府部門在選擇富民產業時對“短平快”項目的偏好，對特色資源的認識和充分利用不夠，管理不完善。目前，天祝藏族自治縣富民產業出現的管理模式主要分為龍頭企業主導、農村合作社、政府引導型產業模式。龍頭企業主導型產業，農戶的地位較為弱勢；農村合作社管理較為松散，難以形成較為高效的管理機制；政府引導的富民產業，市場穩定性差，龍頭企業擁有絕對的主導優勢，出現利益糾紛，弱勢的貧困戶也難以維權；合作社型的富民產業也是存在高級管理者、貧困戶之間的利益分配不公等情況。

2.4 市場風險無法規避，沒有明確的利益聯結機制

河西走廊民族地區農牧民從種植傳統的農作物到響應地方號召逐漸改種經濟作物。如天祝藏族自治縣已經形成“公司+基地+農戶”的模式, 但企業和農民的利益機制沒有明確，簽訂的合同缺乏約束力, 雙方利益關系不穩定，一些合作社與會員之間沒有建立起穩定的合作關系, 雙方利益也得不到確保。受各種因素的制約, 龍頭企業的帶動能力弱。政府和合作公司在前期并沒有把潛在的市場風險納入到計劃中，導致出現問題后沒有相應的補救補償措施，貧困戶們毫無保護地暴露在市場和自然的巨大風險之中。有關農村集體經濟組織、集體產權管理方面的法律法規不健全，新型農村合作金融管理辦法、農村金融服務體制、農村合作金融組織等方面還不能很好地為農業農民提供直接融資服務，市場化多元化生態補償協調一致的稅費機制急需完善，富民產業促進鄉村振興的法律法規和制度供給水平有待進一步提升。

3 河西走廊民族地區富民產業持續發展的對策建議

3.1 提煉和聚焦民族特色富民產業核心競爭力

河西走廊民族地區具有豐富的旅游資源。因此，要進一步提煉和聚焦民族的“資源+生態+文化+歷史+區位”五大要素特色優勢,確立民族特色產業市場競爭地位。例如天祝藏族自治縣旅游資源、少數民族文化和歷史極為豐富,融入藏傳佛教寺院、馬牙雪山天池、石門溝藥水神泉、抓喜秀龍草原風光等具備深度發展旅游的必備要素和培育高品質現代農產品自然要素，探索提煉高標準、國際化、高品質的民族特色加工業。要加強鄉村振興組織領導，因地制宜，培育鄉村產業發展動能，將深化農業供給側結構性改革作為鄉村產業振興的主線，有序推進特色農業產業發展。堅持匯集力量，強化鄉村振興人才支撐，將人力資本開發放在鄉村振興的重要位置，積極推動鄉村人才振興在推動鄉村振興中堅持既要塑形，也要鑄魂，著力提升農民精神風貌和鄉村社會文明程度，建立圖書文化館、鄉鎮有文化站、鄉村文化大院等，推動構建鄉村文化網絡體系。堅持綠色發展，建設生態宜居美麗鄉村。正確處理農業農村發展與生態環境保護的關系，推動構建人與自然和諧共生新格局。按照“綠水青山就是金山銀山”的路子，積極發展鄉村旅游、休閑農業、養生養老等新型鄉村文旅產業，真正實現生態美和百姓富的統一。堅持以人為本，提升鄉村民生保障水平，緊緊圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升農村基礎設施建設和基本公共服務水平[3]。堅持文化引領，推動鄉村文化發展繁榮。當地政府和駐村工作組在培育產業可持續發展、調動當地農牧民持續增收積極性的同時,有意識地培養致富能人、技術帶頭人, 培育新型農業經營主體, 防止脫貧后由于缺乏自生發展能力又返貧,實現富民產業健康可持續發展，實現民族地區農村經濟全面持續增長。

3.2 依托“互聯網+”延伸民族特色產業鏈條

《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出要構建現代鄉村產業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，讓農民更多分享產業增值收益。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點、壯大縣域經濟，承接適宜產業轉移，培育支柱產業[4]。而民族特色富民產業的發展對高附加值的產業鏈條提出了新要求。因此，一是要著力開發產業價值鏈。通過推進白牦牛產業園、羊產業園、金雞產業園、食用菌產業園、藜麥產業園等，引進或培育一批相互關聯的企業集群,推動產業要素進一步集聚,產業鏈條進一步延伸。二是推動扶貧產業鏈條向產前產后延伸。包括相關種子供應、農資配送、技術服務、冷鏈物流、市場銷售、信息建設、交易服務等一系列產業供應鏈的延伸、發展,進一步推進產業融合發展和資源的有效配置。三是要依托“互聯網+”延伸民族特色產業鏈條,通過“互聯網+企業”的電子商務，積極拓寬民族特色產業營銷渠道,實現線上線下融合的O2O民族特色產業的新商業體系。通過云計算、大數據建立民族特色產業綜合網絡平臺,實時監測、管理、反饋。充分利用國家對民族地區“對口支援”的扶持政策,打造民族特色產業的全產業鏈發展模式,提升民族特色產業核心競爭力。以鄉村大數據為基礎，利用互聯網、物聯網、區塊鏈等技術手段，打造產業運營平臺、產品交易平臺、資源整合平臺、鄉村文創平臺等多種創新創業平臺，凝聚鄉村振興合力，促進區域經濟發展。要真正把已經形成的一些特色產業資源優勢最大限度地轉化為競爭優勢,提高經濟效益。

3.3 要進一步樹立品牌意識, 完善營銷手段

河西走廊民族地區要大力發展多種形式的規模適度經營，積極培育新型農業經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，并使其逐步成為發展現代農業的主導力量，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。要推進鄉村產學研一體化工作，整合教育、科研機構及智力團隊資源，加快鄉村振興人才培育；搭建公共研發平臺，構建產業聯盟，轉化利用科研成果；搭建校企、校村合作平臺，利用高校科技服務鄉村。盤活鄉村土地資源、生態資源、文化資源、旅游資源、產業資源以及農村集體性資產，以村集體、合作社為組織載體，引入農業企業、旅游企業、文創企業，通過吸引投資、合作開發、租售開發等模式，將所有資源轉化為產生經濟效益的資本；將鄉村特色農副產品、傳統手工藝品等進行品牌設計、包裝，轉化為市場商品、旅游商品、文創禮品，提高產品的附加值。

3.4 建立“散戶+公司”平臺型發展模式

河西走廊民族地區在社會經濟發展過程中，在尊重傳統發展路徑基礎上,一是要充分利用“互聯網+”建立“散戶+公司”平臺型發展模式。將散戶與公司兩者有機結合在一起,打造具有民族特色產業“互聯網+平臺”，建立約束機制, 確保雙方參與者的利益。二是開啟“互聯網+農產品”現代農業服務新模式[5]。不斷加快農村電商基地設施建設, 加強電商人才培訓, 不斷完善服務體系 ,讓特色農副產品“走出去”。三是延伸產業,打造可持續發展的“電商產業+”生態經濟。通過改革創新,讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓綠水青山變金山銀山,帶動貧困人口增收。四是以可持續發展理念,穩步推動田園綜合體、美麗鄉村、數字農村建設,把生態資源創造性轉化為生態經濟,構建“大電商+大產業+大文化+大健康+大生態”的扶貧致富、鄉村振興模式[6]。四是實施鄉村旅游營銷模式，建立鄉村旅游聯盟，通過絲綢之路旅游節、文博會、蘭洽會等，提升鄉村旅游的知名度和文化品牌，進一步幫助農民增收。

3.5 進一步加大政府支持富民產業助推鄉村振興戰略發展的力度

民族地區要堅持融合發展，完善鄉村振興扶持政策。著眼于推動城鄉融合發展，不斷推動農村產權制度改革，優化要素市場配置，把鄉村振興作為財政支出的優先保障領域。政府要繼續做好融資和投資平臺，繼續招商引資,強化對扶貧龍頭企業、扶貧合作社等市場主體進行金融擔保,幫助貧困戶小額貸款；政府與企業合作成立股份合作社,鼓勵貧困戶入股,分享紅利。探索多元開放的資金融資渠道，發揮民間資金的作用，多渠道籌措資金注入富民產業的持續發展[7]。建立科學的資金管理機制，通過程序化、陽光化使用，常態化、多元化監督檢查，管好用好資金。不斷完善鄉村基層社會治理機制，推動鄉村基層黨組織、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組。進一步發揮農民推動鄉村振興的主體作用，充分調動農民參與鄉村振興的積極性，積極推動廣大農民群眾創新創業，對財政支持的小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織作為建設管護主體，不斷增強廣大農民群眾推進鄉村振興的責任感，為推動鄉村振興提供持久精神動力。堅持農民鄉村振興的建設主體、受益主體和治理主體地位，積極推行一事一議、以獎代補、以工代賑等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，進一步構建一二三產融合發展的鄉村產業體系，推動農業綠色發展和農村生態環境整治，強化以綠色生態為導向的支持保護政策。

4 結語

產業發展是鄉村振興的重要前提，沒有產業支撐鄉村振興難以持續。落實鄉村振興戰略，全面建成小康社會，是黨和國家的重大戰略決策。民族地區要積極堅持農業優先發展的戰略，形成鄉村振興戰略的合力，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，接續推動脫貧地區發展和群眾生活的改善，才能實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快實現由農業大國向農業強國轉變，推進農業現代化。